xxx人民政府安全生产委员会办公室（区安监局）关于报送2016年上半年全区安全生产工作总结的报告 ? 区委政法委：
今年以来，全区安全生产工作认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于安全生产的指示批示及全国、全市安全生产工作会议精神，紧紧围绕xxx工作目标要求，坚持问题导向抓重点，坚持关键突破带全局，坚持结果导向求实效，扎实开展检查督查、专项整治、宣传教育和事故防控，全力督促责任落实、能力提升和隐患整改等工作，取得了良好成效。
一、生产安全事故情况 （一）总体情况 1-6月，按全口径统计全区共发生各类生产安全事故210起，同比减少59起、下降21.9%；
死亡事故40起、死亡42人，同比增加11起、13人，分别上升37.9%和44.8%；
事故受伤100人，同比减少102人、下降50.5%；
直接经济损失527.48万元，同比增加155.63万元、上升41.9%。其中，发生经营性生产安全事故25起，同比减少7起、下降21.9%；
死亡事故13起、死亡15人，同比增加5起、7人，分别上升62.5%和87.5%。
市政府下达给我区的经营性生产安全事故死亡控制人数是40人，较大事故2起。1-6月经营性生产安全事故死亡15人，占市政府下达死亡控制人数的37.5%，发生较大事故1起。
? （二）分类情况 1.道路交通事故92起，同比减少54起、下降37%；
死亡事故33起、死亡33人，同比增加7起、7人，均上升26.9%。其中，生产经营性死亡事故6起、死亡6人，同比增加1起、1人，均上升20%。
2.消防火灾事故111起，同比减少9起、下降7.5%。无生产经营性火灾事故和死亡事故。
3.建设施工死亡事故3起、死亡5人，同比增加2起、4人，分别上升200%和400%。
4.冶金机械死亡事故1起、死亡1人，去年同期无死亡事故。
5.工商贸及其他行业死亡事故3起、死亡3人，同比增加2起、2人，均上升200%。
6.煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、水上交通、农业机械、渔业船舶等7个行业（领域）“零死亡”。
二、主要工作开展情况 （一）精心谋划抓部署。
1.召开安全生产会议，统筹部署工作。区委、区政府高度重视安全生产工作，区委常委会、区政府常务会坚持每季度听取安全生产工作汇报，专题研究安全生产工作。今年以来，区政府分别于2月1日、3月1日、4月13日、6月3日组织召开了全区安全生产工作会议，统筹安排了全区安全生产工作。
??? 2.细化安全目标任务，层层分解落实。
? 区政府印发了《2016年xxx安全生产工作要点》（xxx〔2016〕8号），围绕要点，区安监局印发了《2016年安监系统重点工作要点》（xxx发〔2016〕15号），对煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸等行业安全监管及职业健康、应急管理、综合监管、宣传培训、政策法规等工作进行了细化分解，并提出了明确要求。道路交通、水上交通、建设施工、特种设备等行业主管部门也相继印发了安全生产工作要点，明确了年度安全生产重点工作。
3.签订责任书，固化年度目标任务。年初时，区政府与31个乡镇（街道、园区）及40个区级部门签订了年度安全生产目标责任书，把事故指标控制、重点任务、专项工作责任化。
4.完善目标考核办法，严格奖惩激励。一是充实考核内容。设置了安全事故控制指标、安全生产重点任务、目标责任专项工作、日常工作开展情况等4个方面的考核内容。二是改进考核方式。实行分类考核，差异化下达控制指标，采用双向复式评分制。三是细化评分标准。设立标准分并权衡各板块考核分值，细化扣分标准和加分标准，对6种情形实行“一票否决”。
（二）排查整治明底数。
全区为解决安全生产工作中不知道、想不到、做不到“三个不”的问题，从5月份以来开展了安全生产大排查大整治行动，并印发了《xxx人民政府安全生产委员会办公室关于开展大排查大整治进一步强化高温汛期防控较大以上事故工作的通知》（xxx〔2016〕24号）。区政府于6月3日组织召开了全区高温汛期安全生产工作会议，对安全生产大排查大整治专项行动进行了详细部署。
? 1.扎实开展大排查。一是采取行业主管部门和乡镇（街道、园区）纵横排查的方式，开展生产经营单位基本情况和风险隐患大排查。各乡镇（街道、园区）和区级行业主管部门于2016年6月25日前基本建立完善了本辖区、本行业监管对象基础台账和重大风险隐患基础台账。二是督促企业将风险隐患排查与安全标准化建设紧密结合，对照标准逐一对设备、工艺、操作、场所和人群等存在的风险隐患和安全管理情况进行周期轮回排查，并按照“对照标准、周期轮回、诊断检查、逐级上报”建立隐患排查机制，做到心中有数字，桌上有台账。目前，全区组织检查组1001个、参与监察6835人次（其中专家参与检查336人次）、检查生产经营单位5289个，排查一般隐患3368项，重大隐患29项。
2.扎实抓好大整治。各乡镇（街道、园区）及区级行业主管部门按照“制定对策、责任落地”的要求，统筹本辖区、本行业风险隐患管控和整治工作，对排查出的风险隐患实施分类分级管理，牵头或督促制定风险隐患防控治理方案，坚持“一患一策、一企一策”，对症施治。并督促企业按照资金、人员、措施、时限、预案“五落实”要求，加强风险管控，严格隐患整治闭环管理。目前，对排查出的3368项隐患已整治3119项，整改率达92.6%，其余隐患处于整改中。整治隐患项。
（三）督查检查促落实。
1.加强特殊时段安全督查。全国、全市、全区“两会”及春节、春运、清明、五一、端午等重点时段，全区安全生产形势稳定。尤其是春节期间，全区未发生生产安全死亡事故。一方面，区信访安全督查组对全区各乡镇（街道、园区）及区级重点行业主管部门 ? “党政同责、一岗双责”落实情况、执法检查计划制定情况、应急值守情况及节假日期间工作部署情况进行督查。另一方面，按照重点时段“三个一”（“一企一组、一企一策、一企一结果”）工作要求，各乡镇（街道、园区）及区级行业主管部门各司其职、分口把守，实施精准监管、严防死守。全区累计出动检查督查人员910人次，其中专家54人次，检查企事业单位和场所317家次，查出隐患（问题）427项。
2.强化安全生产综合督查。从5月9日至16日，区政府组织5个信访安全督查组和危险化学品、交通、建设施工、矿山、消防等5个专项督查组，围绕责任落实、监督检查计划执行、专项整治、隐患排查治理及高温汛期安全监管措施落实等内容，对全区各乡镇（街道、园区）、区级重点行业主管部门及部分重点生产经营单位开展了综合督查，进行了通报，并将发现的16个问题（隐患）进行了交办督办。
（四）专项整治克难点。
针对行业（领域）安全生产工作难点，全区突出安全生产任务繁重的地区、突出风险隐患较多的行业（领域）、突出安全基础薄弱的企业、突出危害性较大的问题，深化非煤矿山、危险化学品、建筑施工、道路交通、水上交通、民爆器材、特种设备、城市燃气、消防及粉尘防爆、涉氨及制冷等重点行业（领域）的安全专项整治。其中，道路交通行业开展了“两化一整治”和摩托车专项整治；
建筑施工行业开展了“两防”专项整治；
非煤矿山行业开展了高陡边坡专项整治；
水上交通行业开展了船舶安全隐患整治；
危险化学品和烟花爆竹行业开展了 ? “打非治违”专项行动，并且取得了良好成效。
（五）执法处罚严执行。
1.全面规范执法检查计划。一是各乡镇（街道、园区）及区级行业主管部门均制定了执法检查计划。区安办对31个乡镇（街道、园区）及24个区级行业主管部门的执法检查计划进行了备案管理。二是执法计划内容更明确、重点更突出。针对各行业的特点，分别确定监督检查的重点对象和重点内容。如：危险化学品行业把涉及“两重点一重大”、位于城镇人口密集区、安全生产条件差的三类企业列为监督检查的重点对象。三是执法检查层次更突出。按照企业风险程度、安全生产基础条件，实施分级监管。对不同风险类别、风险级别的企业，实行检查频次差异化监管。四是执法检查责任更明晰，落实到了具体的检查人员。
2.执法处罚更严格。各乡镇（街道、园区）、区级行业主管部门按照要年度监督检查计划，依照相关法律法规及规范、标准等要求，编制了详细的现场检查方案，切实加强安全生产事前检查执法。在具体执法处罚过程中，严格按照按“四个一律”要求依法实施处罚，即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；
对非法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；
对存在非法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；
对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。今年以来，全区累计打击非法违法、治理纠正违规违章行为224558起（其中交巡警222523），限期整改生产经营单位885个，责令停产停业整顿生产经营单位3个，罚款2926.7万元（其中交巡警2753万元）。
? （六）宣传培训强素质。
1.巩固安全宣传阵地。一是继续与xxx、xxxx签约合作，常态化地宣传安全生产工作。充分利用中国安全生产网xxx及微信、微博等新媒体，广泛宣传xxx安全。二是增添了框架平面广告与LED视频。在城区机关及企事业单位住宅小区入户口、电梯口或电梯内投放了50个框架平面广告点位，广泛开展“关注安全、珍爱生命”公益宣传。同时，利用各大超市及商业楼宇120台LED广告机，滚动播放安全生产公益宣传片，提醒市民朋友牢固树立安全生产意识，严格遵守安全生产规章制度和操作规程，牢记安全生产责任，崇尚生命至上理念。三是开通了360云盘，储存了较为丰富的警示教育宣传资料供各乡镇（街道、园区）及企业下载学习。四是强化“打非治违”动态宣传专报与检查督查专报，动态宣传各乡镇（街道、园区）及区级行业主管部门安全生产工作。
3.开展安全生产月活动。在安全生产宣传月中，全区开展了“千人讲安全，万人听安全”宣讲活动、“6·16”安全生产宣传咨询日活动、文艺创作和美术书法比赛、事故警示教育活动、应急演练专题行、“身边隐患随手拍”活动等等。在6月16日集中宣传咨询活动中，区安办组织区级行业主管部门、区属重点企业共计60余家单位集中宣传安全生产知识，累计前来咨询的市民朋友达7077人次，展出展板86块，悬挂横幅14条，发放宣传资料170余种、5.024万余份。? ? 三、当前存在的主要问题 （一）事故防控压力较大。一是生产安全死亡事故有所抬头。发生全口径统计类死亡事故40起、死亡42人，同比增加11起、13人，分别上升37.9%和44.8%。二是事故发生正在由重点领域向多领域扩展。以往事故发生主要集中在道路交通、煤矿、建设施工、消防等重点行业（领域），而现在冶金机械、工商贸及其他行业（领域）也是事故多发领域。三是较大以上事故防控压力较大。四是进入高温汛期，强降雨、洪水、滑坡、泥石流、大风、雷电、高温、高湿等自然灾害和极端天气增多，交通、危化、消防、建设、矿山等重点行业领域安全风险增大。
（二）基础工作有待进一步规范。一是部分单位对本辖区、本行业生产经营单位数量、种类、分布等底数不清，对生产经营单位“三项人员”（企业负责人、安全管理人员、特种作业人员）掌握不全。二是对生产经营单位存在的隐患心中无数，隐患排查整治台账不健全，未形成闭环。三是安全检查资料不完整或未及时归档，安全检查资料要素不齐，在基础台账中未能反映出检查的时间、地点（场所）及检查情况（问题）等。
（三）企业主体责任有待进一步落实。部分企业重生产轻安全问题仍然突出，未将法律法规、安全规章制度、安全操作规程和上级有关工作要求落实到班组、岗位员工，企业生产现场安全管理不规范，从业人员安全意识淡薄，存在安全生产标准、作业现场“两张皮”现象，安全隐患突出。
四、下步工作打算 ? 下阶段，在持续推进企业安全生产标准化建设，继续深化道路交通、建设施工、煤矿、非煤矿山、危险化学品、油气管线等重点行业（领域）安全生产专项整治和检查督查的同时，着力在大排查大整治、检查执法、应急管理等方面下大功夫。
（一）扎实抓好大排查大整治。要按全区安全生产大排查大整治的统一部署和要求，全面排查本辖区、本行业生产经营单位基本情况和风险隐患，做到底数清、情况明。要建立完善监管对象基础台账和重大（重点）风险隐患基础台账。督促企业“对照标准、周期轮回、诊断检查、逐级上报”建立隐患排查机制，做到心中有数字，桌上有台账。对排查出的隐患要按照责任、措施、资金、期限和应急预案“五落实”要求进行整治，消除事故隐患。
（二）扎实抓好专项整治。要针对非煤矿山、危险化学品、建筑施工、道路交通、水上交通、民爆器材、特种设备、城市燃气、消防及粉尘防爆、涉氨及制冷等重点行业（领域）突出问题，扎实开展安全专项整治，严格落实安全防范措施，严防事故发生。
（三）扎实抓好执法检查。一是认真推行“检查诊断、行政处罚、整改复查”安全生产执法检查“三部曲”工作方法，提高检查水平、加大执法力度、注重执法效果，切实做到依法检查、严格执法、严肃整改。二是强化对各乡镇（街道、园区）及区级行业主管部门执法检查计划实施情况的监督检查，尤其是执法检查的落实情况及具体执法检查方案的制定情况。三是加大事前、事后处罚力度。对安全生产非法违法违规行为一律依法从重处罚；
对事故隐患整改不落实或未按要求整治的，一律依法实施处罚。对发生生产安全死亡事故的，一律按 ? “四不放过”原则依法实施处罚，并严肃追责问责。
（四）扎实抓好督查检查。继续发挥信访安全督查组和5个专项督查组作用，强化对各乡镇（街道、园区）、区级行业主管部门及生产经营单位安全生产工作的督查检查，尤其加强对重点地区、重点企业的关键部位和薄弱环节的检查督查，以推动责任落实和措施落实。
（五）扎实抓好警示约谈。3月18日，区政府安委会办公室对今年以来发生生产安全死亡事故的行业监管部门、属地管理部门及企业共24个单位进行了集中约谈。下一步，将对所有发生生产安全事故的企业主要负责人、分管负责人及安全机构负责人进行约谈，从而达到警示教育、预防事故的目的。
（六）扎实抓好应急值守。要严格落实领导干部到岗带班和重要岗位24小时值班值守制度，发现重要险情要立即启动应急响应，及时处置、准确上报。要进一步强化安全监管、气象、水利、国土、海事、渔业等部门的沟通联系，构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的部门联动工作机制，严格落实预测、预报、预警制度，切实提高事故预防能力。
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