? 开发区司法所建设调研报告 ? 司法所是司法行政系统最基层的组织机构，是司法行政机关服务大局、服务群众、服务社会的前沿阵地，担负着落实司法行政各项业务工作，向广大群众提供法律服务、法律保障和法制宣传等重要职能。加强基层司法所建设，对促进基层依法治理、维护社会稳定、建设社会主义新农村等方具有十分重要的意义。为进一步加强司法行政基层基础，抓好基层司法所建设，充分发挥司法所职能作用，今年4月，市司法局组成专题调研组，对基层司法所规范化建设及职能作用的发挥情况进行了调研，总结了工作经验及成效。现就开发区司法所存在的问题及原因，提出以下建议。
一、基本情况 1、组织机构及队伍建设。**市经济开发区司法所是司法局的派出机构，实行司法局和开发区双重管理、以司法局为主的管理体制。共2人，均为专职司法干部，人事、工资关系在司法局，属司法行政专项编制；
其中一人明确为副科级，一名副所长，均为女同志，大学本科学历一人，大专学历一人。年龄在40——50岁。
2、司法所业务能力建设逐步效能化。在创新社会管理、矛盾纠纷调处、落实党的群众路线为民、务实、清廉等工作的新理念和新要求下，开发区司法所发挥贴近基层、贴近群众的优势，围绕中心、服务大局，认真履行职责，全面开展工作。一是充分发挥人民调解的基础性作用，积极参与涉及民生、重大疑难和易激化矛盾纠纷的预防化解工作，妥善处置了一批“积案、老案、难案”。几年开发区共计调解各类矛盾纠纷200 余件，成功履行198余件，履行率达 95 %，在“大调解”工作体系中，逐步突出了人民调解的前线作用，形成了“小事不出社区”、“大事不出市”、“矛盾纠纷不上交”的良好局面；
截止2014年，在全市范围内已建成16个社区人民调解委员会。同时，近年来积极探索专业性、区域性、行业性人民调解委员会建设工作 ? ? 。二是大力开展法制宣传教育，加速推进依法治理进程，“六五”普法中，开发区司法所宣讲法律10场次，受教育人数达2万余人；
三是密切配合有关部门，认真做好刑释解教人员帮教安置工作，扎实做好社区矫正工作。开发区司法所共计接收刑释解教人员21人，衔接率100%，帮教率93.9%，安置率91%，无重新违法犯罪；
参与矫正志愿者 16名，重新违法犯罪率控制在0.8%。四是指导管理基层法律服务工作，积极开展“法律顾问进社区”活动，切实为群众提供法律咨询服务；
五是将法律援助纳入了民生工程，加大了援助力度。2013年，共承办法律援助案件3件，援助人数达10人。六是为开发区管委会当好了助手，发挥了法律服务参谋作用，完成了开发区管委会交办的各项工作 3.司法所所务管理建设逐步制度化。开发区司法所进一步加强了所务管理，确保科学规范、依制管所、从严治所。建立健全了司法所政治和业务学习制度、首问责任制度、服务承诺制度、限时办结制度、业务信息公开制度及开展业务相配套的登记、检查、统计和档案管理等各项规章制度，日常业务工作流程图全部上墙公示，人民调解、法律援助等网上信息录入，业务工作分类装档、登记造册。做到了工作职责明确、工作程序规范、工作管理有序。还建立健全了电话考核到岗制度和业务工作目标考核奖惩机制。
4.司法所基础设施建设逐步改善。司法所和信访部门联合用了一间业务用房，目前，二人购置了办一套公桌椅、一个档案柜，配备了一台电脑和打印机、数码照相机等设施设备 二、存在的问题及困难 （一）人员紧缺。开发区司法所到目前为止，只有两人，这与司法所职能的不断强化严重失衡。根据司法部提出的“司法所应当配备3名以上工作人员，有条件的地方，应当配备5名以上工作人员”的要求，开发区司法所至少要配备3名以上工作人员。
? ? （二）保障不足。（1）是硬件设施装备比较落后。一是电脑老化。开机、上机速度太慢，不能满足工作需要。二是没有独立的办公场所，到目前为止，开发区司法所的两名同志仍然和开发区的信访、综治、维稳的同志在两间办公室联合办公。没有独立的咨询室、法务室、调解室、谈心室、档案室；
三是没有必要的交通工具，开发区辖区共十六个社区，矫正对象21人，人员颁布面广，每月定期调查走访的任务重，没有交通工具很难顺利完成任务；
四是开发区司法所工作人员两人，只有一张办公桌，一人无办公桌椅，无电脑工具，传真机，摄像机等；
随着社区矫正工作的开展及其它职能的增加和强化，现有的办公设施很难适应现在工作的需要，这样的现状严重地影响了基层司法所工作的开展。
（2）是工作经费保障不力。司法所业务经费无法落实，人民调解、普法宣传、安置帮教、社区矫正、法律援助等专项工作经费没有纳入财政预算，致使普法宣传形式单一，安置帮教难以落实到位，法律援助只下任务，不拔经费，无法应援尽援，社区矫正困难重重，从很大程度上影响着司法所职能的发挥。基层司法所人员的经济待遇与基层派出所、法庭等部门相比较差，公用经费也只占他们的50%左右，这些都不同程度地影响着工作的顺利开展和干部职工的积极性。
（3）缺乏必须的内设机构。社区调解室、法务室、咨询室等社区内设机构，是司法所最基层的组织机构，是预防犯罪、维护社会稳定的“第一道防线”，是化解矛盾、推进依法治区的前沿阵地。但目前，我区司法所体制不顺，隶属不清、人少事繁，兼职过多，职能缺位，客观上影响了社区司法职能的持续履行。主要缺点有三条：一是隶属管理体制和资源配置缺乏科学性。为了实现公正，公平原则，必须要求法务室、调解室独立行使职权。然而，法务室、调解室作为社区内设机构，其权利的行使容易受到来自方方面面的干扰。社区为了节省开支，往往居委会领导和工作人员同时担任调委会、帮教小组的成员，造成了人力资源配备不合理，难以形成专业化的社区司法工作队伍。二是不利于专业化管理。社区司法工作是专业性极强的技术性工作，要求工作人员必须具备较好的心理素质和过硬的法律知识。因而，队伍建设专业化、知识化、年轻化的标准是搞好社区司法工作的客观要求。然而，从目前管理体制看，司法所只能对社区法务室、司法室、调解室工作实行业务指导，不能行政领导， ? ? 势必阻碍社区法务室、司法室、调解室高起点统一规划、高标准的要求，也影响了司法行政效能和整体水平，不利于工作的开展。三是工作流动性大。法务室、调解室作为社区的内设机构，不但要从事本室所职能范围内的工作，往往还要参与社区其他事务性工作，势必影响社区司法职能的有效发挥。
（三）业务能力有待进一步加强。司法所人员的学历普遍较高，但是由于没有受过系统的业务培训，缺乏实践经验，对基层司法行政工作不熟悉，缺乏处理基层矛盾纠纷的能力，在一定程度上影响了基层司法所职能的有效发挥。制约了司法行政工作职能在基层的有效发挥，弱化了维护社会稳定第一道防线的重要作用。
（四）、立法滞后。司法所存在上述困难和原因，主要是因为立法滞后，让司法所的工作缺乏必要的法律依据，导致司法工作不能顺利有效地开展。
三、对策及建议 （一）争取党委政府的重视和支持,进一步加强司法所队伍建设。
1、积极汇报，争取改善办公环境，确保司法工作稳定有序进行。目前，司法所和信访、维稳、综治共处一室联合办公，既互相干扰了对方的工作，又不利于调解工作的进行，更不利于对社教对象的管理。因此，急需解决办公环境，司法所要有独立的办公室和场所。
2、落实人员及待遇问题。要积极争取地方党政领导的支持，协调政法委、人事、编制、财政等部门按照司法部“司法所应当配备 ? ? 3名以上工作员”的要求，司法所核定编制3名，非片区核定编制1-2名，对空缺编制列入招录计划，通过争取编制、充实人员，实现每所有专职司法干警。同时，要积极协调相关部门，力争开发区司法所配备1名辅助工作人员。每个社区配备辅助工作人员1到2人，确保开发区司法所前沿阵地的“第一道防线”作用。
2、建立必要的内设机构。社区调解室、法务室、咨询室等社区内设机构，在预防犯罪、维护社会稳定中确实起到了“第一道防线”的作用，是化解矛盾、推进依法治区的前沿阵地。为了预防纠纷，维护稳定，社区内设机构必不可少。条件成熟的话，争取一个社区设立一个内设机构。
3、严格准入机制，加强录用管理。要主动与组织人事部门制定严格准入标准，不降低门槛。对试用期内表现不合格的辅助人员，严格按照公务员法相关规定，取消录用。同时，可以采取公开选调的方式，面向有实际工作经验的乡镇公务员和优秀村社干部，坚持公平、公开、公正的原则，按照干部管理权限和人事调动规定程序，选调政治素质高、基层工作和群众工作经验丰富、德才兼备、具备相应业务能力、热爱司法行政工作、能吃苦耐劳，有较强的敬业奉献精神的优秀人才充实到社区内设机构。
（二）提高履职能力，着力创新社会管理。
1、充分发挥职能作用，争创一流工作业绩。要将为民、务实、清廉和各项工作有机结合起来，把各项工作贯穿于“为民、务实、清廉”主题的始终，坚持把司法所功能定位在发挥治本作用上，坚持把工作的着力点放在党委政府关注、人民群众关心的热点、难点问题上，深入群众、联系群众、服务群众，从群众最急需的事情做起，从群众最不满意的问题改起，进一步改进和完善便民利民措施。围绕党的群众路线活动，努力把每一项业务、每一个环节、每一个工作流程纳入规范化管理的轨道，充分发挥 ? ? 开发区司法所职能作用，找准定位，有效运转，加强与法院、派出所和其他职能部门的信息沟通与业务协作，实行联动服务，优势互补，充分发挥其在创新社会管理中的作用，争创一流业绩，以优异的成效来赢得党委政府的重视、关心和支持，以作为来提升地位。
2、努力建设“社区矫正信息管理系统”，确保对特殊人员监管到位。“社区矫正信息管理系统”是依据社区矫正的法律、规章、政策、制度，结合社区矫正工作基本流程设计的综合管理系统。该系统将社区矫正工作衔接、矫正执行、管理监督、考核奖惩、资料存储、统计报表和矫正解除等矫正实施过程，通过集成计算机网络、通讯定位等技术，对社区矫正对象建立起电子围墙，实现即时定位查询、自动跟踪、随机位置查询、历史轨迹查询和回放、自动区域报警等功能。在市政府的大力推动下，开发区司法所启用社区矫正信息管理平台，对部分重点社区矫正对象实施了系统管理。实践证明，“社区矫正信息管理系统”的运用，是尊重矫正对象人权和管理模式现代化、人性化的重要体现，有利于提升管理效率，缓解矫正人员不足的矛盾，降低传统管理方法的综合成本，有效防止矫正人员脱管、漏管，提高社区矫正工作质量，预防各类新矛盾纠纷的发生，对维护社会稳定具有十分重要的意义。但由于经费等原因，此项工作还有很多不足，有的环节因经费不足而不能及时衔接。要积极争取市、开发区两级党委政府的高度重视和大力支持，在保障开发区司法所“社区矫正信息管理系统”的建设经费和运行经费。
3、加强司法所业务建设。基层司法所建设，业务工作是根本。只有认真抓好业务工作，充分发挥职能作用，才能得到党委、政府的重视和支持，才能为基层司法行政工作的发展开辟更加广阔的前景。基层司法所要紧紧围绕九项职能，积极拓展工作领域，创新工作措施，努力把基层司法行政工作提高到一个新水平，确保各项工作任务的顺利完成。要把司法行政工作与党委、政府的中心工作紧密结合起来，充分发挥职能优势，以实实在在的工作成果赢得党委、政府的信任和老百姓的信赖。一要突出抓好法制宣传教育和普法依法治理，创新宣传形式，增强宣教效果，努力提高基层群众依法表达利益诉求、维护自身合法权益的能力，推进基层依法治理。要积极参与 ? ? “法律六进”、“民主法治示范村”、“送法下乡”、“12.4”全国法制宣传日等普法依法治理活动，积极营造健康、和谐、法治的社会环境。二要认真贯彻调解优先原则，加强对人民调解工作的指导，建立健全矛盾纠纷预警、排查、调处机制，深入开展矛盾纠纷排查活动，积极推进人民调解与行政调解、司法调解的衔接配合，及时把矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态。要定期开展人民调解员培训，聘请一线有丰富审理民事案件经验的法官，采取以案释法的形式，提高人民调解员的调解能力和水平。要定期组织人民调解员进行案件相互评审，规范人民调解员调解程序，做好调解文书制作和调解档案整理保存工作。三要积极参加平安建设和社会治安综合治理，把维护稳定的各项措施落到实处，切实增强人民群众的安全感。要按照“帮教社会化、就业市场化、治理信息化、工作职责规范化”的要求，改进刑释解教人员帮教安置工作，通过建立健全安置帮教工作信息平台、完善和规范就业安置工作制度、建立安置基地，努力做到无脱管、漏管现象发生，使全县刑释解教人员重新违法犯罪率控制在3%以下。要按照坚持1个中心（提高矫正质量）、建立4项机制（考核、培训、排查、安全）、抓好6个环节（接收、分类治理、教育、公益劳动、个案、解矫）的思路，全面开展社区矫正工作，加强对社区服刑人员的教育、监督与管理，把重新违法犯罪率控制在较低水平。要做好法律援助工作，为弱势群体提供必要的法律援助。
????4、加强司法所制度建设。建立和完善各项规章制度，是提高绩效和服务质量的根本措施。根据司法部《关于创建规范化司法所的意见》、《关于进一步加强司法所建设的意见》等文件精神，建立健全政治业务学习、工作例会、岗位目标责任、工作流程、司法所人员守则，接待群众文明用语、日常工作、廉政建设、行为规范、设施装备管理等制度，以及相关报表、档案、数据统计和信息反馈制度等，形成权责明确、严密高效、规范有序的管理体系和管理机制。要建立健全司法所建设、管理、工作规范化目标管理考核制度，把司法所建设、法制宣传、人民调解、基层法律服务、法律援助、社区矫正、安置帮教等基础工作列入考核内容。要严格执行制度，确保各项制度得以贯彻落实，各项工作规范有序。
? ? （三）落实保障措施，进一步加强基础设施建设。
按照《国家财政部司法部关于制定基层司法行政机关公用经费保障标准的意见》，开发区司法所积极争取开发区管委会的关心和支持，协调财政部门把司法所及其工作人员的业务经费列入财政预算，逐步建立市、开发区两级财政相结合的经费保障长效机制，实现司法所经费由财政全额保障，并积极争取上级业务主管部门更大的财力支持。
（四）、尽快立法，确保司法所工作有法可依。
? ? ? 开发区司法所 ? 二○**年四月二十日 ? 本文来自https://www.zaidian.com/ ?