摘要：本文梳理了美国、欧洲、日本等国家和地区的移民政策特征及其变动原因，指出移民政策的变动对移民群起起到了至关重要的作用，移民政策的制定和执行与当地政府执政党、当地居民、当地企业家、维权组织等利益集团脱不了干系。
关键词：国际移民 移民政策 利益集团
自从出现移民现象开始，不论是西方发达国家还是发展中国家，包括中国的移民政策始终呈现不断调整的不稳定状态，甚至在同一时期同一国家面对同一群体也会存在两种政策相矛盾的现象，移民政策常常处于一种限制和放宽的双重困境之中。
一、国际移民政策特征
美国、西欧、日本等一些发达国家和地区在人口曲线呈下降趋势的情况下，在吸收外来移民满足经济发展对劳动力需求的同时，却不愿意接纳外来移民成为本国公民，因为授予外来移民公民权就意味着让他们分享本国公民的政治经济利益和平等参与就业的权利。国家主体民族甚至执政者对此有着本能的排斥。移民浪潮常常是和工业化高潮同步到来的，伴随着工业化而来的城市贫困人口增加、政治腐败和阶级冲突更加剧了主流社会对外来移民的疑虑，造成外来移民与主流社会之间的紧张。
美国移民政策作为美国社会运行机制中的组成部分，在40年代以来发生了明显的变化。自建国以来，美国一直实行的是自由放任的移民政策。19世纪末20世纪初，经过各个利益集团的争论，美国国会于20年代确立了“限制移民人数、控制民族来源的移民限额制度”，结束了自由放任的移民制度。第二次世界大战爆发后，源源不断的军事订货刺激了美国的经济，是的美国对劳工的需求大大增加。而美国青壮年因奔赴战场导致劳动力工业不足。为此，美国政府于1942年和墨西哥、芬兰等国家签订了引进劳动合同的协议。劳动合同制度的实施以及合同劳工的到来推翻了当时移民法关于禁止引进合同劳工的规定，之后又废除了实施长达61年之久的排华法则。这使得美国严格限制的移民政策又转向了灵活放宽。欧洲国家移民政策也存在变动和矛盾的现象。移民政策本身存在诸多矛盾，因为它一方面排斥移民，一方面又需要移民。二战结束后，欧洲由传统的移民迁出地渐渐转变为移民迁入地，欧洲国家对移民的接收与拒绝、容纳与排斥的矛盾心态构成了其移民政策的基础。一方面国家处于经济、政治的考虑需要接受外来移民，另一方面移民所带来的各种社会问题和压力以及国家内部的排外情绪使得国家又必须采取措施严格限制移民的进入。
从历史上看，欧洲人口曾经长年大批向外迁移。但是二战以后，却出现了大量外国移民不断涌入欧洲的现象。大概从战后到七八十年代，欧洲人对外来移民基本上比较宽容，种族歧视论调遭人唾弃。另外，欧洲很多国家实行的是高福利政策，人口出生率很低，人口老龄化严重。人口的老龄化造成欧洲福利国家劳动力的严重短缺，这就决定了它们对外来移民和劳动力的需要。可以说，移民对欧洲国家的经济发展起着重要作用，从这一点上来看，欧洲国家队移民的需要是旺盛的，在政策制定上，一些人士甚至呼吁政府开发移民劳动力市场，一些国家在人才培训和有序引进移民方面制定更有力的政策。
“20世纪90年代以来，欧洲国家经济波动，福利水平下降，失业率上升，欧盟各国民众普遍认为是移民抢走了他们的工作，享受了他们高福利制度并且威胁着他们的生活方式，因此与移民的冲突加剧。”自美国9?11事件以来，恐怖主义对欧盟威胁的危险一直存在，因而欧洲国家对外来移民尤其是中东移民保持着高度的戒心，甚至是排斥的心理，且对他们进行重点监控和防范。
日本是一个典型的限制移民的国家。近代以来日本的移民政策经历了四个阶段：(1)1853 -1945年开放的移民政策，这一阶段进入日本的多为殖民式移民；(2)1945-1981年的严格控制移民政策。即使在50至80年代经济飞速发展时期，日本也不愿意接受外来民族而宁愿靠延长工作时间和雇佣年长者和学生从事兼职工作来解决劳动力短缺问题；(3)1981-1990年，仍然严格控制移民，但开始接受难民，外国侨民的权利、地位有所提高；(4)1990年至今，日本移民政策相对宽松。大量因战争生活在海外，特别是韩国的日本侨民可通过侨民遣返政策回到日本，而外国非技术劳工，也可以通过劳动合同、短期培训等渠道进入日本，前往日本的留学生也开始大幅增加。
二、移民政策变动的原因
究其原因，有学者认为和政策面对的移民群体多样化有关，有学者认为和不同时期的经济发展对人才的需求相关，还有观点认为和移民国本地居民的反对声不无关系。归结起来，最终都离不开移民国不同利益集团的自身利益的博弈。正如所说，移民政策的多重性源于西方社会对移民作多样化的认识，并通过利益不同的各个社会阶层、团体在对移民政策的法案、决议的制定与通过的整个过程中以施加影响的方式表现出来。美国学者弗里曼也说过，“移民的本质问题在于其利益的涉及面，各个团体通过强大的院外集团的活动，或维护既得利益，或争取新的利益，而院外集团活动的费用则可以转嫁到最下层的居民之中。”
这些利益集团归结起来主要涉及到当地政府执政党、当地居民、当地企业家、维权组织等。政府考虑的是自己支持的移民政策是否可以赢得民心，是否对自己的上台执政有帮助。“在20世纪80年代，法国、联邦德国和英国的保守党派上台执政，在某些方面得益于他们所进行的反对移民的演讲、宣传和煽动。上述三国政府在遏制移民势头的同时，却又在企业家院外活动的攻势下，取消了对雇佣外国劳工的限制。之后又在维权组织的压力下，不得不根据人道主义原则采取某些接受移民的步骤。”
当地居民则普遍存在着排外的情绪，特别是一些福利较好的国家和地区，居民认为这些福利和利益只有当地人才应该享有，对外来移民的欢迎只是因为他们是必要的劳力，没想到移民大多过来享受了本属于自己的福利，这对于当地的很多居民来说是难以接受的。欧洲的很多国家都是福利国家，针对本地居民的一些福利措施都是相当优越的，这也是后来吸引众多移民移入欧洲的重要原因之一。对于他们来说，主要考虑的是对自己的工资以及劳动条件的维护，他们希望能国家限制移民数量，严格控制对外国劳工的控制。
企业家更感兴趣的是雇佣低廉的外国劳动力；维权组织则站在维护难民权益的立场上，主张移民的家庭团圆和接纳某些范畴的移民；具有种族主义情绪的团体和民众担心移民会损害国家的民族统一性；遭受过种族主义和排外情绪之害的民众也从心理上反对外国移民。
各个移民国的政策调整内容主要涉方面因国而异，但是不难看出，当代西方国家对经济移民政策的调整，旨在有选择地改善劳动力的来源状况，以移民的教育和专业情况为基点，纠正移民结构不合理的现状。根据移民政策的不同将各个移民国家划分为传统移民国家、西欧北欧国家和南欧国家三种类型。他认为传统移民国家包括美国、加拿大和澳大利亚，这几个国家中，移民对其发展历来起着关键性的作用，移民政策相对来说比较稳定，不会出现非常大的震荡和根本性的变化。
移民政策的变动对移民的影响是显而易见的，尤其是限制性移民政策。但是不论政策如何，都阻止不了更多移民迁移他国的决心。国家合适的移民政策对于移民和自身而言起着双赢的作用，这是一个值得政府部门长期研究的重要课题。
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