?狠抓政策落实? 让农民得实惠 退耕还林工程及林权制度改革汇报材料 尊敬的各位领导：
经过前段时间下乡调研，对我县林业工作有了初步了解，我就全县退耕还林工程及林权制度改革情况作简要汇报，不妥之处，恳请各位领导批评指正。
一、基本情况 我县退耕还林工程建设从2000年至2004年，实施五年来，共完成退耕还林8.6万亩、荒山造林29.6万亩、封山育林2万亩。建档率100%、发证率100%、保存率100%、合格率100%、成林率97.3%，自2008年开始巩固退耕还林成果林业建设项目实施以来，我们共完成补植补造68600亩，干果经济林19700亩，薪炭林8250亩。林权改革自2010年全面启动以来，已完成确权面积80.3万亩，产权明晰率达100%，家庭承包面积71.87万亩，集体保留8.43万亩。与农户签订承包合同24968份，合同签订率达100%，林权证发放21395本，发放率达99%。。建挡率达100%。由此可见，林业部门的工作人员做了细致而大量的工作，取得了可喜的成绩。但这两项都是头绪多、范围广、牵扯到千家万户的具体工作，我们在下乡过程中，通过看现场、访农户等形式，总结出一些问题和建议。
二、存在的问题 1、补助资金相对偏低。我县退耕农户普遍反映，2004年前，种粮要交农业税，加上粮食价格低，实施退耕还林比种粮更实惠，但现在退耕还林比种粮吃亏，巩固退耕还林成果的积极性下降了，其原因主要是种粮和农资补助不断提高。近年来，国家取消了农业税，粮食直补和农资补贴力度不断加大。退耕还林成果难以得到扩大。
2、农户管理比较粗放。在调研中，我们了解到部分退耕农户对退耕地管理粗放甚至放任不管，加上部分退耕户对营造的经济林后期效益信心不足，担忧种下的树不能结果以及结果以后得不到收益，舍不得投资投劳进行抚育管护，管护不到位直接影响了林木的经济收益，退耕地林木生长差、效益低，直接降低了工程的生态效益、社会效益。
3、缺乏统一发展规划。在退耕还林工程建设中，缺乏产业发展的基本理念和统一规划，对退耕农户没有统一组织引导，造林地块散、面积小、树种乱，户数多，退耕农户各自为战，独立经营，产品销售无龙头，无品牌，市场竞争力差，没有形成产业化发展所要求的集约化经营，规模化发展的基础格局，直接影响了工程向产业化方向发展。
4、林下产业发展规模小。近年来，全国大多数地方利用退耕还林工程良好的林下自然环境条件，探索发展林禽、林畜、 林菌、林草、林药、林下野生动物等多种复合种养模式，取得了较好收益，成为巩固退耕还林成果的重要途径。但多数地方林下产业总体规模小，发展速度慢。据调查，大多数农户没有把退耕还林林下开发利用起来，使林下土地资源与环境处于闲置状态，造成巨大浪费，有些甚至发生了草荒，影响了退耕农民的收益和成果巩固。
5、缺乏后续产业链条。退耕还林后续产业滞后，退耕相关收入渠道狭窄。各地在落实国家退耕还林政策方面是坚决有力的，但在退耕还林中如何引导广大农民切实调整经济结构，实现经济效益的提高和农民收入增加方面相对欠缺，退耕相关收入大部分来自于种植业和经济林，增收渠道狭窄。退耕还林所还的林木都是大多是生态林，受现行采伐制度的影响，退耕户所种林木不准采伐，体现不出经济效益。对发展后续产业没有长远、统一规划，投入不足，缺乏具有较强带动力的龙头企业，没有建立起后续产业链条。
6、林农投入精力不足。林改后农民有了自主权，虽实现了“山有其主，主有其权，权有其责，责有其利”的目的，但因资金、效益等原因，林农爱林、造林、护林的积极性还不是很高。
三、建议 1、出台政策。建议尽快出台退耕还林新政策、新办法，最大限度地发挥退耕还林生态效益、经济效益、社会效益。如：（1）现行兑现资金相对较低，能否增加。（2）二轮兑现结束的经济林，以及逐年到期的生态林如何对待，如何确实保存，能否增加第三轮兑现。
2、加大投入。加大巩固成果工程资金投入，提高标准，提高质量，进一步巩固退耕还林成果。
3、强化培训。乡村两级应配备林业技术人员，强化农户培训，通过经营管理培训，技术技能培训，真正培养成为懂经营、会管理、有技术、能赚钱的农民。
4、鼓励开发林业资源、保护林业资源。建议政府从整体上适时调整林业规划，对林地林木资源每年进行补充调查，带动村民进行合理开发林业资源。
? 二Ｏ一二年八月十日 ? 1 -- ? 本文来自https://www.zaidian.com/