水政执法队伍建设三年规划 水行政执法是依法行政、依法治水的重要内容，是水利事业科学发展、跨越发展的根本保障，事关民生水利、资源水利、生态水利效益的正常发挥。推进水政执法工作，有利于整合执法力量，严格执法行为，减少执法矛盾，降低执法成本，提高执法能力和效率。近年来，随着经济社会的快速发展，水利建设步伐不断加快，特别是2011年中央一号文件的出台和中央水利工作会议的召开，水利事业步入了一个蓬勃发展的时期。从我市来讲，重点治理项目基本实施完毕，水资源管理进入了常态化的轨道，但水事纠纷增多、矛盾比较突出、人水关系紧张的情况并未从根本上改变，水政执法任务更加繁重而艰巨。
转变观念，认清形势，全面推进依法行政和依法治水 随着社会经济的不断发展，新形势、新问题不断出现，全面推进依法行政，实现依法治水、依法管水是加快水利改革步伐，建立适应社会主义市场经济的水利新体制，推进我国水利事业从传统水利向现代水利，可持续水利转变的重要保障。因此，我们要及时转变观念，进一步提高对依法行政、依法治水重要性的认识。
全面推进依法行政，建立公正、公开、效率的水行政管理工作体系，加大对《水法》等水法律法规的执法力度，严格按照水政执法程序办案，加大案件查处力度，建立全方位的良性运行机制，建设高素质的水政执法队伍，推进水政执法工作有条不紊地沿着规范化建设道路前进。
为打造一支政治合格、业务过硬、纪律严明、作风优良、形象良好的行政执法队伍，树立水政执法队伍的良好形象，按照“依法治国、心系群众，更新执法理念，强化队伍建设，，构建和谐城市”的发展理念，结合我市水政执法队伍实际，特制定水行政执法队伍建设”十三五”规划。
????一、指导思想 ??以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以十八大”依法治国”为理念，以提升队伍整体形象素质、提高队伍建设总体水平为核心，通过实施”十三五年“规划，不断更新管理理念，创新管理模式，为建设一流水政执法队伍、创一流工作业绩，实现“依法治水、依法执法、严格执法、文明执法、廉洁执法”的工作目标。
????二、组织领导 ??为切实加强水政执法队伍建设“十三五”规划工作组织、领导，成立队伍建设工作领导小组。
????组? 长：XXX??????? ??? 副组长：XXX??? XXX ?? 成? 员：
XXXXXXXXXX?????????????? XXXXXX??? XXXX 领导小组下设办公室，办公室主任由XXX同志兼任。从机关各科（室）抽调工作人员组成办公室具体负责队伍建设各项工作。
????三、基本原创 根据“依法治国”“依法治水”“依法治市”的要求，加强水政执法队伍建设，积极推进水利综合执法，建立权责明确、行为规范、监督有效的水利执法体制。为集安经济发展和社会进步提供水利支持和保障 第一章水政执法队伍现状及存在的问题 一、水政执法队伍情况 我市从1996年起着手开展水政监察规范化建设工作。按照省水利厅统一要求，本着“边建设，边执法”的原则，狠抓队伍建设。在1997年，经编委批准成立了集安市水政监察大队。核定编制数4人，为事业单位全额拨款，2010年从新核定编制数5人,4人为事业单位全额拨款，1人为自筹。2015年水政监察大队现有工作人员3名。（详见下表） 集安市 现工作单位 性? 质 编制所在单位 XXX XXX 全额 XXX XXX XXX 全额 XXX XXX XXXX 全额 XXX XX XX 全额 XXX XX XX 全额 XXX XX XX 差额 XXXX XX XX 自收自支 XXX XX XX 全额 XXX 2010年有48名名专职人员持有省政府的行政执法证，2015，全市有25名专职人员持有省政府的行政执法证，全市水政队伍人员平均年龄42.6岁，全部达到中专（含高中）以上文化程度。我市从1997年开始着手进行水政监察规范化建设以来，本着“边执法、边建设”的原则，规范执法程序，加大执法力度，狠抓能力建设，取得了较大的成绩。尤其是近几年来，执法能力更是一年一个台阶地逐步提升，执法队伍从无到有，从兼职到专职，执法装备从无到有，执法人员从少到多，执法的成效更是逐年提高，有效地整治了我市的水事秩序，树立了形象。但我市的水政执法工作离上级以及群众的要求还有很大差距。随着新形势的发展，新的水事矛盾和问题不断出现，在面对新问题、新情况方面，我们的执法能力还有所欠缺。如何进一步提高我市水政执法队伍的执法能力，适应新形势的需要，是当前摆在我市全体水政执法从业人员的一个迫切而现实的课题。
二、水行政执法存在的问题 ???? 一是执法依据软弱无力。在现行的水法律、法规、规章依据中，有的相互矛盾，有的过时了尚未修改、废止，有的过于粗漏，随意性较大，可操作性差，有的程序规定脱离实际，过于繁琐，给执法工作带来严重阻碍，人为降低了水政执法的威慑力。
以河道采砂为例，新《水法》实施后，虽对河道采砂的许可制度、禁采区和禁采区均有明确规定，但对违法行为的法律责任“由国务院规定”，国务院至今没有出相应配套的规定，可谓一片空白；
《河道管理条例》及其配套的法规、规章和规范性文件，由于这些文件出台较早，处罚规定过于较弱，不是“警告”、“责令停止”、“责令改正”等，就是“赔偿损失”、“采取补救措施”、“没收不当收入”，既不合实际，又难以操作。比较管用的“罚款”，有的违章采砂户说“罚我一千，我一天能赚回来，罚我一万，我一星期也能赚回来”。过小的罚款额度对经济利益巨大的采砂行业已威慑不大。处罚力度小，处罚程序冗长，导致不少业主宁可受罚，不惜铤而走险。对于一些无证的违法采砂，更是没有好办法，不象土地、海事部门，可以采取拖船、拆解甚至拘留等强硬措施。我们在执法管理过程中，只好打 “擦边球”，引用《防洪法》去“清障”，一旦打起官司，没有胜算的把握。
新的《水法》出台虽说对水资源的权属、水资源的有偿使用和转让、水资源的管理体制进行了明确的规定，特别是对原水法中的法律责任作了较大的修改和补充，对违法行为的处罚力度进一步加大，处罚的力度从原来的一万元以下增加到一至十万元。但在实际的执法过程中，这样的处罚力度相对于集安现实的社会经济条件，远远不能满足执法需要，并不具有威慑力。因此由于利益的驱使，非法占用水域、违法采砂破坏水工程设施、私自破堤开缺等现象还是时有发生。水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，河道水域是比土地更稀缺的资源，只有对水资源实行最严格的保护政策，将非法侵占水域和破坏水资源的违法责任列入《刑法》，对非法侵占较大面积水域，对水资源造成破坏性影响的，应该予以刑罚惩罚。只有这样才能扭转目前非法占用水域、大肆破坏水环境等现象愈演愈烈的局面。
二是缺乏执法的监督机制。水利系统的上下级之间只存在业务上的指导关系，没有行政级别上的隶属关系。而且市本级与各县（市、区）的财政之间“分灶吃饭”，市级水利部门也没有对下级水利部门的水利资金调配能力。因此市级与县（市、区）级水利队伍之间的关系更象是同行而不是上下级。《水法》第六十三条虽然规定了上级水行政主管部门对下级水行政主管部门的监督权，但监督的权力仅限于对下级水行政主管部门的违法和失职行为责令其限期改正，此外再没有更有效的制约措施。
三是水政执法的外部环境还不尽如人意。主要体现在两个方面，一是我市地处XX畔，境内河网众多，群众的日常生活工作与河道息息相关。长期以来，由于观念上的落后，在群众的意识中没有形成河道国有的概念，占河道现象历来是我市河道管理中的一个老大难问题。近年来，政府的行政干预现象还是较为突出。个别领导干部和其他部门以工业园区或重点建设为借口，经常自觉不自觉地干涉依法治水工作，随意牺牲河道的行洪能力，使得水行政主管部门往往对工业园区、重点工程的填河现象无力去管、听之任之或被动办理审批手续。执法环境恶化还进一步体现在阻碍执法、暴力抗法的现象的增多，同时，老百姓法制意识也在进一步提高，申请复议、向法院起诉的案件也有上升的趋势。知法犯法的人也不在少数，执法者被推上被告席的事例给我们敲响了警钟，如果一旦自己不注意，就要成为被告。
违章案件执行也很不到位。目前我市有大量的案件在调查处理终结移送法院申请强制执行，由于这样或那样的原因没有得到很好的执行。究其原因，主要还是水事案件违法容易清理难，执行难度大，费时费力，而且执行成本高。
三是执法水平还有待提高。近年来我们的水政队伍通过素质教育，执法水平虽然今年来有了大幅提高，但离水政监察队伍规范化要求还有差距，离行政事业单位人员素质要求还有差距。队伍结构中，大专生、本科生少，懂法律、懂业务的少，半路出家的多。执法水平总体不高，一部分监察员既无法律知识，也无水工知识的实际情况，即使是法律专业人才，也还是缺乏成熟的水利知识，独立办案能力较差，综合处理问题的能力不强。
四是财政拨款严重不足。财政往往对水政执法队伍实行财政包干，所需的执法办公经费和其他必要的物质保障均未能足额配置。自收自支的人员更加没有保障，所需经费主要靠收取的罚没款自行解决。由此带来的一大弊端就是行政执法容易受经济利益的趋动，工作重心倾向于收规费和收缴罚没款，影响了水政执法的严肃性和公正性。
三、规划目标 用五年时间（2016年至2020年）完成队伍建设跨跃式发展。
??2016年为队伍建设形象年。重点打牢基础，提高认识，理清思路，查找问题，制定方案。
??（一）强化思想政治工作，大力倡导养成教育。针对水行政执法队伍的实际和特点，围绕思想养成品德高尚、纪律养成政令通畅、作风养成善打硬仗、行为养成举止端庄、执法养成依法纠章、学习养成勤奋向上、工作养成责任心强、生活养成和睦谦让，努力塑造一支招之即来、来之能战、战之能胜的准军事化队伍。通过用科学理论武装头脑、发挥班子骨干的表率作用和开展深入细致的思想工作，不断强化政治建设，使行政执法队伍始终保持蓬勃健康的朝气、昂扬向上的锐气、刚正不阿的正气，为集安市水利行政执法工作提供不竭的精神动力。
??（二）创新教育培训形式，努力提升综合执法水平。一是针对新形势下水行政执法中出现的新情况、新问题，以提高依法行政能力为重点，从政治素质、体能素质、执法业务、作风建设入手，编制培训内容，健全教育培训机制。二是改进培训方法。采取专家授课与自学讨论相结合、业务培训与体能和队列训练相结合、考试与考核相结合的方式，运用启发教育、情景模拟、案例分析、研究讨论等手段，多层面提高干部的综合能力。三是注重培训内容的多样性，增强培训内容的针对性；
按照科级干部、中级干部、有执法主体资格人员等三个层面，有针对性地开展培训。四是严格纪律，完善考试考核制度，建立培训档案，将干部个人学习培训情况同干部的使用结合起来，作为选拔任用的重要依据之一。
? （三）狠抓建章立制工作，建立奖惩机制和完善考核机制。建立执法人员政绩考评档案，建立健全考评体系，制定考核细则，严密考核程序。客观翔实记载执法人员的工作成绩、突出贡献及失误、错误，最大限度地调动广大执法人员的工作积极性和创造性，建立健全责任到位、奖惩到位、工作到位的奖惩体系，对水行政执法各项工作实行量化考核，实现城区乡镇村无缝管理。
???（四）熟悉干部职工思想动态，做到谈心机制长效化。各级领导要准确掌握执法人员的真实思想，及时帮助执法人员解决实际困难，纠正不良思想倾向。要通过多方了解、个别交谈等渠道，掌握执法人员的基本情况，留心观察执法人员的思想细微变化，真正摸准执法人员的思想脉搏，对执法人员的思想做到勤了解、勤思考、勤研究、勤总结，不断积累经验，把握内在规律，做部属的知心人、思想工作的有心人，对队伍中出现的现实思想问题做到早预测、早发现、早解决，将种类不良思想苗头解决在萌芽状态，把每个执法人员主动工作的积极性发挥到顶点。
?? （五）着力培养执法骨干队伍建设、坚持执证上岗原则一是要选拔思想基础好、热爱水利执法事业、责任心强，具有一定法律知识的骨干人员充实到执法队伍。要把法律法规的培训作为新常态，使他们能够熟记法律法规，学以致用。二是明确执法人员的准入门槛，学习培训不合格、没有执法证的人员，一律剔除执法队伍。
2017年为队伍建设提高年。重点是加强队伍建设、总结经验。
??（一）提高执行与操作力，开展治庸提效活动。针对执法队伍中少数干部职工事业心和责任感不强，令不行，禁不止，不作为，乱作为，事事应付，缺乏干事创业、争先创优的工作激情的问题，在全局系统实施作风整顿，重点整治不作为、乱作为、不作为等三大类行为，并通过全面落实主要领导负责制，严格实施一般干部末位淘汰，坚持实施重大问题责任倒查，完善建立绩效评估制度，整合监督资源，推行效能问责制等措施，切实解决队伍中存在的突出问题，提高干部队伍的执行力和操作力。
??（二）加强各级领导班子建设，营造风清气正的政治氛围。通过经常性的政治理论学习，提高班子的政策理论水平和科学决策能力，认真落实民主集中制原则，凡是水利行政执法队伍长远建设的大计和执法工作的大事，必须经领导班子集体讨论决策，各级领导班子成员要坚持上一线、下基层，掌握执法工作第一手材料，增强决策的准确性和针对性。各级领导班子成员要提倡讲党性、讲大局、讲原则、讲团结，提倡相互尊重，相互支持、相互谅解、相互关心，大事讲原则，小事讲风格，各级领导干部要关心人、尊重人、体贴人、使用人，最大限度地调动执法人员在依法行政中的积极性、主动性和创造性。切实把各级领导班子建设成为团结好、风气正、工作实、干劲足的坚强领导集体。
??（三）加强群团组织建设，丰富职工业余文化生活。要完善工会、共青团、妇联等群团组织机构，明确职能作用、健全规章制度。围绕中心工作，用丰富多彩、健康向上的群众性活动启发人、教育人、凝聚人，为执法人员提供展示才华的天地。切实把群团组织建设成为组织健全、活动经常、成效显著、充满生机和活力的群众组织。
??（四）注重骨干力量培养，实施人才成长计划。积极与先进发达城市兄弟单位联系，建立人才培育基地，通过选派优秀年轻干部到先进城市进行学习，学习吸收先进管理经验，拓宽眼界。
??（五）开展队伍建设工作试点，规范统一软件建设标准。通过开展基层中队规范化建设试点工作，不断总结试点过程中好的经验和存在问题，充实和完善建设标准。同时，全面抓好队伍建设中各项软件工作的规范化，达到“四个统一”，即：统一工作制度，统一各种资料记录，统一各种文件格式、法律文书，统一办公标识和设施。
??2018年-2020年为队伍建设推进年。重点是规范建设、深入推进、全面发展、展示形象。
??（一）完善数字化水行政执法建设，完善勤务指挥系统。?? 要从创新水行政执法建设管理的执法手段入手，向科技要战斗力，加大科技投入，改善执法装备，向现代化靠拢，逐步向信息化、数字化管理迈进，以科技手段弥补人力不足，努力实现管理自动化、精细化和长效化。为发挥队伍整体合力、提高执法效能、及时发现和查处各类违法案件，创造良好建筑市场秩序，提供强有力的勤务组织基础，推动水行政执法队伍建设和执法工作水平扎实稳步提高。
??（二）加强部门之间协调沟通，形成水利执法强大合力。切实加强与有关部门的协调配合，最大限度地发挥水利行政执法部门的职能作用。拓宽信息、资源共享渠道，充分发挥部门合力，共同促进水利执法水平的不断提高。
??（三）发动社会各阶层力量，完善执法社会化体系建设。广泛宣传、充分发动社会力量协助水利行政执法工作。积极探索群众参与水利执法的新路子，建立健全相关制度，逐步完善水利行政执法的群众化、社会化体系。
???? 四、几点要求 ???（一）加强领导，提高认识。落实队伍建设纲要，实施队伍建设五年规划，是局党组抓队伍建设重要战略举措，对于提高队伍建设整体水平、增强执法人员管理意识和法律意识有着重大意义。各部门要高度重视，加强领导，精心组织，落实责任，明确任务，把队伍建设摆在重要的议事日程，并把它作为一项长期中心任务抓紧抓好。
???（二）落实责任，服务基层。要落实工作职责，牢固树立基层第一的思想。各执法股室要把队伍建设作为一项重要职责，做到政令畅通，组织严密、团结协作、扑下身子抓队伍，深入基层办难事。局党组将队伍建设作为考核各级领导班子，机关各部门业务能力、工作水平、主要业绩重要依据，并实施每月讲评，每季度评定，年终考评。
???（三）科学指导，稳步推进。在抓基层队伍建设过程中，各部门要采取科学指导、稳步推进、循序渐进方法，遵循队伍建设四项基本原则。一是严格依据纲要和队伍建设标准指导基层，建立起抓基层的正规秩序，保证队伍建设持续稳步发展。二是注重抓好队伍建设的关键环节和基础工作，充分调动一线指挥部工作积极性、创造性。三是根据不同执法队伍情况实施分类指导，对重点建设的执法队伍和问题较大的执法队伍进行重点帮助。四是积极探索新形势下基层建设的特点和规律，重视从政策和制度上解决矛盾和困难。
???（四）总结经验，巩固提高。各执法科室要及时准确掌握在队伍建设中遇到的困难和问题，及时报告，坚决杜绝形式主义，搞花架子，虚而不实的不良行为，要不断总结经验，为队伍建设多增加新的亮点，做强做大队伍品牌，使队伍建设又好又快的发展。
本文来自https://www.zaidian.com/