在中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议公报中，有这样一段话：'农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。我们必须居安思危、加倍努力，不断巩固和发展农村好形势。“
报告中对'三农“问题提出的三个'最需要“，不仅指出了我国现阶段'三农“的发展还存在诸多不足之处，而且也显示了'三农“问题在国家政治生活中的重要地位，同时也彰显了党中央解决'三农“问题的信心和决心，让老百姓看到了建设新农村的希望。
农业、农村、农民组成了中国特有的'三农“问题，中国的农村在经历了30年改革开放的风风雨雨后，得到了前所未有的发展，取得了巨大的成就，在国民经济和社会发展工中起着举足轻重的作用。也可以说，'三农“工作能有今天的大好局面，也得益于改革开放，没有改革开放，也就没有今天农业的发达，农村的发展，农民的富裕。
虽然说30年来的改革开放使中国的'三农“工作取得了巨大的成绩，但随着改革开放的进一步深入，困绕'三农“发展的问题也逐渐显露出来，无论是客观的还是主观的都很多，有的还十分突出。就目前我国的实际情况来看，农业基础还十分薄弱，现代化程度不高，农业与工业相比，在国民经济中所占的比例还十分有限，增长速度小，增长空间小，增长规模小。农村的整个发展与发达国家相比还十分滞后，而且发展的区域也极不平衡，特别是在一些贫困地区，农村的生产力还相当落后，虽然摆脱了刀耕火种的原始耕作状况，但却依然是靠天吃饭，抵御自然灾害的能力十分薄弱。在我国的农村居住了近8亿农民，虽然他们绝对多数摆脱了贫困，过上了温饱生活，但是仍然有为数不少的农民生活在贫困线下，连温饱都无法解决，特别是这些年来，农民的收入停止不前，增收渠道越来越狭窄，这些问题，已经阻碍了国民经济和社会的发展。
'三农“问题一直牵挂着党和国家领导人的心，'三农“不稳，国将不稳，只有将'三农“问题放在心上，拿在手上，群策群力，才能解决好目前'三农“发展所面临的各种难题，'三农“是国家的基石，所谓皮之不存，毛将蔫乎，没有农业的现代化才就没有国家的现代化，没有农村的大发展，就没有国家的大发展，没有8亿农民的小康生活，就没有整个国家的小康社会。因此，解决好'三农“问题是国家政治生活中的头等大事。虽然这些年国家加大了对农业的投入，大力扶持农村各项事业的发展，免除农业税，实行农村低保政策、养老保险、农...
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