关于进一步加强行政执法工作的意见 ? 为贯彻落实十八届四中全会精神，针对我区行政执法总量不断上升的形势及行政处罚工作中存在的“处罚相对集中”、“人均处罚量不均衡”、“个别部门领域履职不到位”等问题，按照“积极履职，敢于担当，严格规范公正文明执法”的总体要求，区政府就进一步加强行政执法工作，提高政府执法履职水平，提出如下意见：
一、依法全面履行职责 ??? （一）严格依法履行职责。
各执法部门要坚持机构职能责任法定化、公开化，积极推行权力清单制度，坚持“法定职权必须为”，对关系群众切身利益的重点领域要加大执法力度。对于长期未被履行的职权，各执法部门要充分分析原因，增强责任意识，进一步加强履职力度。严格行政执法主体资格，未经法定授权或者依法委托，不得行使行政执法权。细化、量化行政处罚裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度，严格按照自由裁量权基准开展执法活动。
（二）严格行政执法人员资格管理。
严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。辅助人员只能从事相关执法辅助活动，从事执法辅助性工作应当在行政执法人员带领下进行，存在受委托事项的，在受委托权限范围内 ? 行使权力。行政执法人员从事执法活动时，应当主动出示执法证件并自觉接受监督。行政执法人员被注销、暂停使用执法证件、取消行政执法资格的，执法部门法制机构应当将证件及时收回、销毁，并在北京市行政执法信息服务平台上进行变更。
??? （三）深化行政执法体制机制改革。
积极贯彻落实全市“整合执法主体，相对集中行政处罚权，构建横向有分工、纵向有层级，权责明确，边界清晰、衔接有序、传导有效的行政执法体系”的工作要求，密切关注并积极参与全市城市管理体制改革试点经验做法的推广，理顺条块、层级间的权责关系，明确各垂直管理部门、属地政府主体责任，推进专业职能和管理重心下沉，提升基层服务管理能力。
（四）加大重点领域联合执法工作力度。
? ? 要依法严厉打击、集中整治各类违法行为，突出打击整治重点，紧紧围绕全区五项重点基础工作，在环境保护、土地管理、拆除违法建设、食品药品、安全生产、劳动保障等关系群众切身利益的重点领域加强联合执法，结合历史经验，深入分析带有规律性的执法重点难点，总结工作方法，固化工作模式，提升执法效果。各行政执法部门要主动有为，加强沟通，不断改进和完善执法联动机制，实现执法有效合作，提高执法效率，确保执法活动顺利进行。
二、规范行政执法程序 ? （五）依法规范和公开行政执法流程。
各执法部门应当按照全市统一部署和要求依法编制行政执法流程，从容易发生问题的执法环节入手，不断严密执法程序，强化执法指引，切实做到流程清楚、要求具体、期限明确，并按照要求进行公开。行政执法结果信息按照要求应当公开的，要依法予以公开。
??? （六）严格依据法定程序和时限开展执法活动。
各执法部门及其执法人员要树立“实体”与“程序”并重意识，严格按照法定程序开展执法活动，不得擅自简化、变更执法程序。严格遵守法定时限，凡对执法行为有时限要求的，必须在规定时限内办结；
情况比较复杂，依法可以延长的，要按规定履行审批手续，并依法告知行政相对人，不得无故拖延办理时间。
（七）强化证据意识。
在行政执法中强化证据留存意识，加强执法管理，建立执法全过程记录制度，充分利用执法办案信息系统、现场执法记录设备、视频监控设施等技术手段，强化对立案、监督检查、调查取证、行政决定等行政执法活动全过程的跟踪，确保所有执法工作都有据可查。加强对执法台账和法律文书的制作、使用、管理，证据形成后及时收入卷宗，并妥善保存，避免遗失、损毁。
三、提升执法队伍整体水平 （八）科学分配执法力量。
? 各执法部门要根据实际工作需要，针对人均执法量不均衡的问题，科学研究现有执法力量的分配。不断完善执法队伍，及时调整本部门在编不在岗和无执法能力的执法人员，使执法力量配置最优化。同时，充分借助属地、执法辅助人员和社会力量，完善线索发现机制。
??? （九）加强执法培训，不断提高人员素质。
大力提高行政执法人员思想政治素质、业务工作能力和职业道德水准，增强行政执法队伍的政治意识和责任意识。认真落实各项培训制度，定期开展行政执法人员法律公共基础知识培训、专门法律知识培训、新法专题培训、业务实操培训、岗位练兵等活动，不断提高行政执法队伍的法律素养和专业水平。
??? （十）严肃执法工作纪律。
严格规范公正文明执法，牢固树立法律面前人人平等、尊重和保障人权的观念，自觉抵御侵蚀和干扰，严格遵守工作纪律，坚持“法无授权不可为”。坚决纠正不作为、乱作为和选择性执法，克服懒政、怠政。改进执法方式，注重语言规范、行为规范，积极争取当事人的理解和支持。规范自由裁量权行使，准确把握裁量标准，做到该宽则宽、当严则严、过罚相当，杜绝执法不公、随意执法，塑造严格规范公正文明执法的良好队伍形象。
??? 四、强化行政执法监督 （十一）健全行政执法部门内部监督机制。
? ??? 加强行政机关内部监督，行政执法行为要按照规定和程序逐级审核批准后方可实施。贯彻落实十八届四中全会提出的“重大执法决定法制审核制度”，完善报审程序，围绕决定的主体是否合法、认定的事实是否清楚、证据是否确凿、程序是否正当、适用法律是否准确、裁量幅度是否适当等进行审核，未经法制审核或审核未通过的，不得做出决定。严格执行重大执法决定集体讨论制度，不得以领导意见代替集体意见。执法部门法制机构应当通过执法监督检查、案卷评查等途径，加强对本单位执法行为合法性的审查和监督。??? ??? （十二）加强行政执法监督工作。
充分利用执法信息服务平台，对全区各部门行政执法人员和行政执法情况进行实时动态监督。政府法制部门通过落实行政执法责任制、行政处罚数据统计分析、案卷评查等，不断加强对行政执法的监督工作。将行政执法情况列为“结果查究”项目，形成监督程序严密、监督措施有力、监督结果共享的监督机制。有效发挥行政复议监督作用，畅通复议渠道，通过复议办案纠正违法行政行为，通过复议意见书及建议书对不当执法行为进行规范。各执法部门要认真履行法院判决、裁定，接受行政诉讼监督。加强对行政执法工作的评议考核，不断调整完善考核办法和标准。
??? （十三）完善行政执法监察和问责制度。
?? ? 认真开展“为官不为、为官乱为”问题专项治理工作，重点查处执法部门执法不严、暗箱操作、权力寻租等突出问题；
建立健全末位约谈制，对履职不到位的执法部门，按照相关规定约谈部门“一把手”。将部门行政执法情况纳入全区党风廉政建设责任制检查考核，作为领导班子总体评价、绩效考核和领导干部业绩评定的重要依据。加大执法部门违规违纪行为的纪律审查力度，建立过错追究机制，对因故意或过失不履行、不正确履行法定职责，造成错案、产生危害后果或者不良影响的，按照《北京市行政问责办法》，严肃追究相关单位和个人的行政责任。
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