发挥农民专业合作社作用 提高农业生产集约化程度 ——加强农民专业合作社建设的思考 ? 农民专业合作社是引领农民进入国内外市场的现代农业经营组织。提高农业生产集约化、农民经营组织化程度，实质上就是通过各种有效的形式把单家独户的农民有序、合理地组织起来，整体进入市场，从根本上提高农业和农村经济的整体素质，提高农业效益，增加农民收入。近年来，我县新型专业合作社的发展已经成为农村领域中一种重要的新型市场主体，它不但丰富和创新了农村基本经营制度，提供了国家扶持农业的崭新载体，而且为发展特色产业、一村一品，增加农民收入做出了重要贡献。
一、我县专业合作社发展基本情况及特点 我县在发展农民专业合作组织方面起步比较早，从1995年开始探索发展农民专业合作组织—农民专业协会，1998年列入全省农协扩大试点县，2006年我县又被确定为**省农民专业合作组织建设试点县之一。特别是《农民专业合作社法》和《**省实施办法》实施后，我县通过强化宣传、示范带动、扶持引导，促进了全县农民专业合作社快速发展。截止目前，全县在工商部门注册登记的合作社324个，入社成员8960个，辐射带动3万多农户，占全县总农户数的20%多，注册资金4.5亿元。全县登记家庭农场100个。同时，创建国家级示范社3个，省级百强社2个，省级示范家庭农场17个，市级“十佳”及“优秀”合作社6个。有30个合作社拥有注册商标，26个合作社统一产品包装，3个合作社取得产地和产品认证，3个合作社产品进入超市，实现“农超对接”，并在县城及**建立14个蔬菜直销店。这些新型经验主体不同程度实行了生产资料供应、技术推广、产品销售等统一服务，有效地提高了农业生产经营的标准化， 集约化、规模化，品牌化水平，推动了现代农业发展,在全县农村经济发展中起到了桥梁和纽带作用。
主要呈现以下几个特点：
?? 一是规范意识不断增强。合作社设立了理事会、监事会等内部管理机构，并积极吸收农民社员进入“两会”任职，充分保障了农民成员的应有权利。大多数合作社都有固定的办公场所，办公设备，有规范的章程、制度，重点支持建设的省级“百强社”、市级“十佳社”、优秀社、县级示范社、省、市级示范家庭农场等新型经营组织为全县的经济发展起到了模范带头作用。
二是产业优势明显。我县各新型经营组织紧紧围绕当地特色产业和农村、农民生产生活需求，发挥产业优势，不断促进新型经营组织的创建、完善。一方面，产业特色鲜明。**县南郭瓜菜专业合作社就是依托当地特色产业建成产销一体化的专业合作社，并在县城设立了蔬菜直销店，拓宽销售渠道，打响了“鲜阳洋”品牌。另一方面，发挥资源优势。**西岐民俗专业合作社毗邻国家4A级风景旅游名胜区——周公庙，合作社以做大做强农家乐民俗旅游接待产业为重点，大力发展以“臊子面”等**名吃接待为主的民俗旅游产业，一个以旅游业为主的发展格局已初具规模。
三是合作社不断做大做强。我县在工商部门注册登记的324个合作社中，其中合作社注册资金在1000万元以上的合作社28家，100-500万元的合作社66 家，100万元以下的合作社230家。随着合作社规模不断扩大，已有20个合作社变更增加了注册资金、成员人数，逐步做大做强，走向规范化发展的路子。典型事例就是金红苹果专业合作社和**猕猴桃专业合作社，实施省级果品贮藏百库工程，建成1000吨的果品冷藏库和1400吨的果品气调贮藏库，这两座果品贮藏库的建成直接带动了当地及周围地区合作社的发展，解决他们发展果业的后顾之忧，同时，也大大增强了合作社发展的实力和市场竞争力。
四是合作社电子商务发展迅猛。近年来，组织了15家合作社及5户家庭农场参加市县电子商务培训会7场次，帮助7家合作社积极对接淘宝网、速卖通等知名电商平台，建立了电子商铺，全县有12家合作社的农产品在淘宝网上销售产品。
二、我县农民合作社发展中存在的困难和问题 （一）发展规模较小，带动能力不强。大部分农民专业合作组织均是以村小组为单位组建的专业合作社，合作仅限于村小组区域，集中在生产、销售环节，以销售初级产品为主，没有形成完整的产业链条。全县合作社少于49人的有204家，50—99人的有98?? 家，100人以上的仅有22家，发展不平衡、规模小、层次低、带动能力弱等问题普遍存在。
（二）管理人才匮乏，经营水平不高。合作社运行涉及组织管理、沟通协调、市场营销等方面的知识，多数合作社仍然非常缺乏此类管理人员和团队。而受薪水、工作地点、传统观念等的影响，高素质人才大多不愿意进入农业领域，全县专业合作社的参与者90%以上是农民，专业合作社的管理者主要是由内部人员担任，文化水平普遍不高。
（三）内部管理松散，实际操作不规范。在知识、人员素质、经营情况等影响下，合作社更多的是站在抱团生产、抱团销售的基础层面上，部分合作社没有管理制度或有规不循，没有按要求成立监事会，或以村民大会来代替社员大会，约束性差，决策周期长，管理松散，财务制度不完善。
（四）市场意识不强，抵御风险能力差。目前县内仅有金红苹果专业合作社和**猕猴桃专业合作社等极少数合作社具有一定的开拓市场能力，部分合作社都是依靠本县、本省内的小市场，无力开拓国内乃至海外的大市场，品牌意识低，市场反应慢，缺少长远规划，存在价高我就做，价高我就卖的单纯思想。
（五）发展资金短缺，金融服务滞后。当前我县农村金融市场的深度、广度都相对滞后，银行网点覆盖率低，农村金融产品单一，贷款方式仅有抵押和担保两种，大量农村资源被闲置，合作社获取信贷服务渠道窄，加强金融产品和服务创新十分迫切。
三、进一步加快全县农民专业作社发展的对策与建议 （一）建立健全协调机制，强化合作社管理力度。各管理部门间要明确职责，强化沟通，在合作社成立、运行和注销各阶段尽职尽责开展服务。探索工商、农业等相关部门的信息交流机制，在登记注册合作社的时候要把好农民专业合作社的登记审查关，不能降低办社的标准和要求，避免滥竽充数。建立巡回排查制度，加强对合作社的抽查管理，主动协助合作社落实相关章程，建立健全理事会、监事会等机构和管理制度，促进农民专业合作社正确发展。
（二）加大政策和信贷支持力度，解决发展瓶颈问题。一是进一步改进支农资金的投入方式，充分发挥财政资金导向作用，建立合作社专项发展基金，逐步加大对农民专业合作社的扶持力度；
二是加大引进力度，支持农村信用社深化改革，引导村镇银行、小额贷款公司等新型金融机构加快进入农村市场，有效增加农村金融供给，形成良性竞争环境。三是建立完善农业灾害风险分散机制，积极争取国家财政资金支持，扩大政策性农业保险险种和覆盖面，探索拓宽农业农村财物保险范围提高农民专业合作社进入信贷市场的能力。
（三）加强业务指导培训，提高管理队伍整体素质。继续鼓励大中专毕业生、涉农专业技术人员到专业合作社任职，加强对合作社及其管理人员的专业技术、市场经济知识、税收政策、法律法规、财务管理等业务指导与培训，提高合作社自我管理、自我服务能力和持续、健康、快速发展水平，培养和造就一支懂生产技术、懂市场营销、会经营管理、有奉献精神的骨干队伍，吸引更多的农民加入，形成功能多样的农民专业合作社。
（四）强化服务体系建设，拓宽合作社发展领域。农民专业合作社作为连接农户与市场的纽带，在抓好生产技术服务的同时，要引导合作社逐步向信息咨询、物资供应、运输仓储、产品销售和加工等领域延伸，为更多的农户提供产、供、销一条龙服务。加强合作社之间、合作社与其他企业之间的联系，实现规模化生产、标准化经营，把农户、合作社、企业、市场四者有机结合起来，全面提升合作社整体经济实力，带动农民增收致富。
（五）积极探索培育新模式，引导合作社有序发展。以谋求共同利益为宗旨，搞好经营为前提，依托产业为基础，依法监管为保障，不断壮大合作社规模，扩大辐射区域，提升生存活力，加强发展动力，争取培育一批规模适中、前景广大、产业链完整、带动力强的合作社。引导同一行业、同一产业、同一区域的相关组织合并组建成综合性质的农民专业合作社，推进农民合作社由单纯生产型向经济实体型发展，由低级组织形式向高级组织形式发展。
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