摘 要 城乡统筹是解决我国农业、农村和农民问题的有效途径，本文对土地利用城乡统筹方面的研究成果作了比较全面的梳理，为学者们进一步的研究找出立足点和突破点。 关键词 城乡统筹 土地利用
中图分类号：F301．2 文献标识码：A
一、引言
中共十六届三中全会提出了“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”，即“五个统筹”理论。特别强调要用城乡统筹的眼光解决中国的农业、农村和农民问题。从十六届三中全会的“统筹城乡发展”到重庆、成都的全国城乡统筹综合配套改革试验区，我国的城乡统筹正在探索的路上艰难的前进着。开展城乡统筹评价，尤其是从土地利用的资源配置角度进行城乡统筹评价将为我国的城乡统筹进程提供科学的决策依据。因此，笔者对国内外近几十年来有关土地利用城乡统筹的文献进行了比较全面的梳理，期望为开展深入的研究奠定基础。
二、土地利用城乡统筹的含义
尽管统筹城乡发展在党的十六届三中全会上被作为五个统筹之首提了出来，但对它并没有作出明确的解释，社会各界对统筹城乡发展的解释也没有统一的看法。黄祖辉、卫龙宝(2007)认为，统筹城乡发展就是要使城市和农村，紧密地联系起来，实现城乡经济社会一体化发展，改变城乡二元结构，建立社会主义市场经济体制下平等和谐的城乡关系。曾业松(2003)认为，统筹城乡发展就是通过体制创新建立与市场经济体制相适应的城乡一体化的经济社会秩序，解决制约农村、农业发展和农民增收的体制性、结构性矛盾，促进城市与农村、工业与农业协调发展。
随着城乡统筹的深入发展，城乡统筹也逐渐与土地利用联系起来。黄明华等（2011）认为要从土地规划的平台落实城乡统筹，以联动的方式统一城乡建设用地发展变化，为解决用地增长和耕地保护提供新的思路和方法。谢从朴，田莉（2010）任务，城乡统筹的核心之一在于集体土地制度的创新，使农民享受到城市发展带来的土地增值收益。陈智华等（2011）从城乡土地利用协调度的角度诠释了城乡统筹。他们认为，城乡统筹发展的核心问题是土地利用，城乡统筹发展下，城镇和乡村土地利用关系能推动城镇和乡村经济、社会共同发展，促进城乡经济、文化、社会及空间的全面融合。Tscarlett Epstein与Davidjezeph从第三世界国家的发展背景入手，提出了包括乡村增长区域、乡村增长中心和城市中心的三维城乡合作模型。Bhishna Nanda Bajraeharya提出在处理城乡经济发展关系的实践方面，20世纪70年代，日本“第四全综”和韩国的“第三次国土规划”，都突出强调点(城镇)、线(基础设施)和面(农村地域)的网络化发展，分别较好地处理了本国的城乡统筹发展问题。
三、土地利用城乡统筹评价
刘菊鲜等（2011年）从土地利用、经济效益、社会效益三个方面构建了城镇、乡村的土地利用协调评价指标体系。王晓沛（2010年）从城乡经济统筹发展、城乡社会统筹发展、城乡生活统筹发展和城乡环境统筹发展四个准则层的角度，构建城乡统筹发展评价指标体系，每个准则层又由若干个指标支撑。李琪（2010年）从城乡统筹发展指标、城乡社会发展指标、城乡经济设施与生态指标和城乡规划管理指标四个一级指标的角度，构建城乡统筹发展评价指标体系。殷清慧（2008年）将土地利用城乡统筹目标层定位在经济、社会、空间和环境四个准则层上，而这种准则层则更多的体现的是与城乡统筹的内涵紧密相关，反映了城乡统筹的现实。
四、结语
从土地资源的角度探讨城乡统筹的研究较少，从土地资源的角度评价城乡统筹程度的仅有一个学者。因此，笔者认为，今后的研究似乎需要更深入的联系土地利用和城乡统筹，从土地资源的要素角度合理的配置从而实现城乡统筹。通过对土地利用城乡统筹评价，可以更准时、精准的反映城乡统筹进程中土地利用需要注意的事项，从而更好地利用土地实现城乡统筹发展。
（作者单位：华中农业大学土地管理学院）
参考文献：
[1]黄祖辉，卫龙宝.论统筹城乡经济社会发展. 论城乡统筹发展与政策调整――城乡统筹发展与政策调整学术研讨会论文集. 2003
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[10]李琪. 重庆市城乡统筹发展测度与评价研究. 西南大学,2010
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