摘 要：新会区的文物保护工作和全国一样，取得了显著的进步，但也存在着许多不足。随着文化产业的蓬勃发展和博物馆的免费开放，文物保护工作面临着新的挑战和机遇，就政府方面而言，如何客观地审视和评估本土的文物保护局面，厘清职责，制订保护规划，履行职能，整合资源，建立合作而切实可行的联动机制并提供有力的财力保障，是开创文物保护工作新局面，发展文化产业，助推经济发展的有效方式。
关键词：政府；文物；保护；职能；方式
中图分类号：K85 文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2012）02-0086-02
改革开放以来，江门市新会区文物保护工作取得了显著成绩，一批古遗址得到了一定程度的保护，许多古迹得到了及时的抢救性的发掘，国家级、省级和市级的文物保护单位得到了修缮，部分石质文物得到了科学的加固和防风化处理，重点文物保护单位建立了详细的数据档案。新会博物馆的文物藏品达5000多件，其中一级品4件，近年来每年的免费参观人数在15-20万左右，博物馆取得了较大的社会效益。在第三次全国文物普查，新会区录入不可移动文物468处，取得较大成果。新会区有40处不可移动文物被确定为各级文物保护单位，其中全国重点文物保护单位1处，省级文物保护单位5处。可以说，上述成绩的取得，无一能离开政府作用的发挥。本文将从政府对文物保护工作的角色要求、职责以及开展文物保护的方式进行初步的探讨。
一、文物的公共属性决定政府是文物保护的主体
广东新会崖门海战是一个重大的历史事件，海战的遗址、水下遗物等都属于新会，甚至国家、民族的公共财产，它的保护责无旁贷地成为新会政府的责任。我们知道，文物是历代遗留下来的在文化发展史上有价值的东西，是一个国家古代文化发展水平的具体体现，是国家，民族，甚至全人类的不可再生的共同财富，是历史的、艺术的或科学价值的物质载体，对它的保护和利用将起到增强民族自豪感、提升民族凝聚力、增强对本民族文化认同的重要作用，文物的本质和作用都意味着它具有很强的公共属性，突出体现在对其消费的非竞争性和非排他性。当然我们说文物具有很强的公共属性，并非是要否认一切私人对文物的拥有权利。文物的公共属性，客观上要求具有公共服务职能的政府来担负起文物保护的职能，而不是由某个个人或者私人组织来承担这份责任。
二、文物保护中的隐忧亟需政府去改善
就新会而言。文物保护工作虽然有了长足的进步，取得了显著成绩，但也存在着许多不容忽视的问题如文物破坏事件屡禁不止、盗掘、盗抢、走私文物等犯罪活动依然猖獗；文博单位防火任务还十分艰巨；馆藏文物安全隐患依然存在；文物保护的观念还比较淡薄等。
三、文物保护中政府应履行的职能
对文物进行有效保护，既是文物公共属性的内在求要，也是体现政府职能，形成良好文化保护生态环境的需求。
（一）履行文化管理的职能
所谓职能，分为职责和功能两部分，所谓政府职能就是国家行政机关依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能，其内容主要包括政治、经济、文化和社会职能四个方面。所谓的文化职能是指政府为满足人民日益增长的精神生活需求而依法对文化事业所实施的管理，它是加强社会主义精神文明，促进经济与社会协调发展的重要保证。
（二）履行提供保障的职能
就目前阶段而言，文物保护工作基本上是纯投入的管理性工作，尚没有市场运营机制，实质上，针对文物的特性，也不允许采取市场运营的办法去实施文物保护。那么，文物保护所需要的资金，包括保护人员的薪酬补贴、保护机构的运转费用、实施保护措施所产生的修缮、打捞、鉴定、馆藏、展示、防火防盗防变、研究、出版等费用只能由公共财政解决。换句话来说，政府是文物保护经费来源的保障。
2010年，新会区博物馆的人员经费、事业支出（含开展各类保护工作所支出的费用）均由财政拨付，社会筹集的资金为零。在政府提供的经费中，专项经费占了85%，可以由博物馆自主支配的资金很少，不能满足文物保护单位和馆藏文物日常保护工作的开展，更不用说开展社会教育活动了。由此可见，如果政府不能提供充足的资金支持，要想充分保护好文物，利用文物实行社会教化，打造文化软实力，促进地方社会建设虽然说不上是空谈，但至少是无米之炊。
（三）履行整合资源的职能
文化产业被誉为朝阳产业，无论是在地方还是在国家的GDP中所占的比例越来越大，在十二五规划中，无论是国家还是省都作出了大力发展文化产业的部署，可见，文化产业的发展趋势必定是良好的。文化产业的范畴很广，在纷繁复杂的文化产业开发探索中，充分整合包括文物在内的文化资源，充分发挥历史传承构筑深厚价值底蕴，进一步提升地方的文化品位，促进旅游业的发展，是目前较为扎实而可行的发展模式。要整合文化资源，必须依靠政府，因为任何个人或团体都受限于权力和法律的制约，无权、无力和无法调动文化资源，特别是文物资源。在当前转变经济增长模式的探索中，政府应当根据本地的实际，大力整合文化资源，着力推动文化产业的发展，从而拉大经济总量，推进当地经济发展。
四、政府参与文物保护的路径和方式
毋容置疑，文物是文化遗产的重要部分。从目前我国仅有的两部关于文化遗产保护的法律法规《文物保护法》、《非物质文化遗产保护法》的颁布前后来看，文物在文化遗产中地位的重要性。
（一）抓住普查契机，规划长远保护
政府要通过统一部署，规范要求，深入开展文物普查工作，摸清现有文物存量，清晰各类文物分布和文物构成。
（二）加大财政投入，推动多元保护格局形成
文物保护作为社会公共事业的重要组成部分，对其保护离不开政府的财政投入，要采取有效措施，确保《五纳入》落到实处，要在现有中央财政文物保护专项资金的基础上，不断加大财政投入力度的同事，广泛吸纳社会资金共同参与，通过捐赠，经营权承包经营等多种形式，形成文物保护多元投入格局，有效缓解文物保护经费不足的压力，提升文物保护的水平和质量。政府要推动文物保护单位和非物质文化遗产保护单位的有机联系，加强其沟通，形成其相互保护相互促进的有效机制。目前，非物质文化遗产保护中心一般挂靠在文化馆，实行两块牌子一套人马的管理方式，由文化馆实施具体的保护操作。这在某种程度上将“有型”的文物和“无型”的“文物”割裂开来，使到文物保护的大局观和完整性受到一定的破坏。其实，很多文物的价值体现在“无型”的内涵上，并不是文物的物质本身具有价值，如果没有内涵，这些文物或许就是一堆烂铜废铁。因而，很有必要制定文物保护和非物质文化遗产保护的共同规划，实施相得益彰的保护措施，推动文化遗产保护工作的共同发展。
（三）增强执法力度，建立合作伙伴关系
按照目前的体制，博物馆是落实文物保护措施的事业单位，博物馆没有行政执法权，执法权归属于文化执法队和公检法执法部门，这导致博物馆在实施保护的过程中因没有执法权而显得软弱无力，特别是对于一些轻微的违法行为，需要当即纠正或处理，但博物馆无能为力。因而，要求政府要协调好文化执法、公检法等执法部门与文物保护单位的关系，分清职责，各司其职。同时，要与信息产业部门和科学馆、展览馆等建立合作伙伴关系，运用现代信息网络技术，借助政府展示平台，达到丰富博物馆文化传播手段，推进博物馆免费开放，提升博物馆展示和社会服务水平。
随着文化产业的蓬勃发展和博物馆的免费开放，文物保护工作面临着新的挑战和机遇，就政府方面而言，如何客观地审视和评估本土的文物保护局面，厘清职责，制订保护规划，履行职能，整合资源，建立合作而切实可行的联动机制并提供有力的财力保障，是开创文物保护工作新局面，发展文化产业，助推经济发展的有效方式。
作者单位：江门市新会区博物馆
参考文献：
[1]徐嵩龄.西欧国家文化遗产管理制度的改革及中国的启示[J].清华大学学报(哲学社会科学版),2005.20(2).
[2]束有春.我国文物保护工作中需要克服的几种倾向[C].王慧芬,江苏省文博论文集,南京出版社,2007.