摘 要：党的十七届五中全会和十一届全国人大四次会议通过的关于“十二五”规划的有关决议，进一步提出大力实施人才强国战略，对中国建设人才强国作出了全面部署，为“十二五”时期中国人才事业指明了发展方向。深入学习领会“十二五”规划纲要，认真贯彻落实党和国家对人才事业发展的各项要求，对于我们做好“十二五”时期人才工作，为加快转变经济发展方式、实现科学发展提供人才保证具有重大而深远的意义。
关键词：“十二五”规划；人才强国；党的领导
中图分类号：F241 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）07-0103-02
党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》、十一届全国人大四次会议关于《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》的决议（以下简称“十二五”规划纲要），进一步提出“大力实施人才强国战略，坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的指导方针，加强现代化建设需要的各类人才队伍建设”[1]，对中国建设人才强国作出了全面部署，为中国“十二五”时期人才事业指明了发展方向。
一、实施人才强国战略，由人才大国向人才强国转变
国以才立，政以才治，业以才兴。“十二五”规划纲要把发挥人才第一资源作用写入制定“十二五”规划的指导思想，把建设人才强国与教育、科技并列作出部署，把深入实施人才强国战略、全面落实人才发展规划作为“十二五”规划的重要内容，进一步提升了人才工作在党和国家工作全局中的地位，更加突出了人才对科学发展的重要支撑作用。历史和现实表明，人才兴则民族兴，人才强则国家强。当前，世情、国情正在发生深刻变化，人才发展面临新形势新任务新挑战。世界正处于大发展大变革大调整时期，世界多极化、经济全球化深入发展，科技进步日新月异，知识经济方兴未艾，人才已经成为一个国家的核心竞争力。中国进入到改革发展的关键阶段，深入落实科学发展观，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，推动工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，加快转变经济发展方式，全面建设小康社会，迫切要求我们做好新形势下的人才工作，加快建设人才强国[2]。“十二五”规划纲要对更好地实施人才强国战略进行整体部署，既是立足国内发展需要采取的重大举措，也是在激烈的国际竞争中赢得主动的战略选择。
二、坚持“24字”指导方针，服务科学发展大局
“十二五”规划纲要强调，建设人才强国要坚持“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发”的24字指导方针。这是今后一个时期中国人才发展的总方针，是“十二五”时期人才发展的总方向，需要我们在实践中正确把握、切实遵循并自觉运用。一要坚持服务发展、人才优先。服务科学发展是人才工作的根本出发点和落脚点，而推动经济社会科学发展又必然要求人才优先发展。这是因为，在中国进入全面建设小康社会、加快现代化建设的关键时期后，原来的发展方式难以为继。只有大力开发人才资源，确立人才在经济社会中优先发展的战略布局，实现经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变，才能真正实现转变经济发展方式，切实推动科学发展。我们必须按照中央关于加快形成人才优先发展战略布局的要求，坚持人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新，把人才优先发展体现到科学发展的整个过程。二要坚持以用为本、创新机制。人才的价值只有在使用中才能真正体现出来，因此，用好人才、充分发挥各类人才的作用是人才工作的根本任务；而创新人才工作体制机制则是用好人才的根本保障。围绕用好人才、提高人才效能，我们要加大改革创新力度，在人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障等方面，坚决破除束缚人才发展的思想观念和制度障碍，进一步解放思想、解放人才、解放科技生产力，努力构建与社会主义市场经济体制相适应、有利于科学发展的人才发展体制机制，为人才发展提供有力的制度保证。三要坚持高端引领、整体开发。高端人才是推动经济社会发展的关键资源和紧缺资源，对于一个国家的发展常常起到难以估量的作用。建设人才强国，要突出高端人才的引领带动作用，着力在各个领域培养造就一批高水平的领军人才。在注重高端引领的同时，要坚持整体开发，统筹城乡、区域、产业、行业和不同所有制人才资源开发，推动各类人才队伍协调发展，建设规模宏大、布局合理、结构优化、素质优良的人才队伍。
三、突出工作重点，统筹抓好各类人才队伍建设
“十二五”规划纲要提出，要“加强现代化建设需要的各类人才队伍建设”。我们要按照这个要求，科学规划、突出重点、统筹推进，继续抓好党政、企业经营管理、专业技术、高技能、农村实用、社会工作等各类人才队伍建设，充分发挥国内人才作用，积极引进和用好海外高层次人才，为“十二五”时期经济社会发展提供坚强人才保证和广泛智力支持。一要突出培养造就创新型科技人才。创新型人才尤其是高层次创新型科技人才匮乏，严重制约着中国经济和科技的国际竞争力，影响着国家长远发展。针对这个问题，我们要围绕提高自主创新能力、建设创新型国家，以高层次创新型科技人才为重点，努力造就一批世界水平的科学家、科技领军人才、工程师和高水平创新团队；创新教育方式，突出培养科学精神、创造性思维和创新能力；加强实践培养，依托国家重大科研项目和重大工程、重点学科和重点科研基地、国际学术交流合作项目，建设高层次创新型科技人才培养基地；加大创新型科技人才培养力度，注重培养一线创新人才和青年科技人才。二要大力开发重点领域急需紧缺专门人才。“十二五”时期，是中国经济结构和社会结构调整变化的关键时期。我们要围绕经济社会发展的重点领域（如新能源、节能环保、新材料、新医药、信息产业和教育、文化、政法、医药卫生等），尤其要围绕推进产业结构优化升级、发展现代产业体系、扩大公共服务、完善社会管理等“十二五”时期经济社会发展重点任务，努力推动重点领域急需紧缺人才的培养开发工作取得突破性进展，满足经济社会发展对专门人才的渴求。三要积极引进和用好海外高层次人才。适应形势发展需要，积极引进海外高层次人才，是统筹开发利用国内国际人才资源，提高中国人才国际竞争力的有效途径。我们要进一步完善相关措施，拓宽人才引进范围，有计划地引进一批能够突破关键技术、发展新兴产业、带动新兴学科、培养创新人才的海外高层次人才[3]。
四、强化关爱激励，营造人才发展良好环境
“十二五”规划纲要指出，必须“营造优秀人才脱颖而出的环境”。我们要按照这一要求，营造尊重人才的社会环境、平等公开和竞争择优的制度环境，在实践中为人才的成长发展提供沃壤与呵护，促进优秀人才脱颖而出。一要营造尊重人才的社会环境。良好的社会环境吸引人才、激励人才、造就人才，促进人才事业发展，必须把加强人才环境建设作为重要任务来抓。要坚持用事业聚才育才，针对各类人才成长特点，提供干事创业、发挥作用的平台，使各类人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间。要充分尊重人才个性，鼓励各类人才独立思考、大胆创新，同时又容许失误和失败。要格外关心人才的学习和生活，千方百计帮助他们解决好住房、医疗、养老、子女教育和就业等方面的实际问题，使他们能够安心工作。要大力表彰和广泛宣传优秀人才的先进事迹，大力营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的舆论氛围，在全社会形成见贤思齐、奋发努力的良好风尚。二要营造平等公开、竞争择优的制度环境。选人用人公平是激励人才成长的基本条件。我们要继续深化选人用人制度改革，努力形成有利于人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制。在党政人才选拔任用制度改革上，要建立和完善公务员公开选拔、竞争上岗制度，加大面向基层招考公务员工作力度，在政府机关中全面推行竞争上岗，实施公推公选等竞争性选拔干部方式。在国有企业领导人员选拔任用制度改革上，要按照组织选拔、市场配置和依法管理相结合的要求，完善国有资产出资人代表派出制和选举制，加大市场化选聘力度。在事业单位人事制度改革上，要健全事业单位领导人员委任、聘任、选任等任用方式，全面推行事业单位公开招聘、竞聘上岗和合同管理制度[4]。
五、坚持党管人才原则，加强党对人才工作领导
“十二五”规划纲要强调，要“坚持党管人才原则”。这是推进人才事业发展、建设人才强国的根本保证。我们要按照这一要求，进一步加强党对人才工作的领导，完善党管人才工作格局，改进人才管理方式，为人才发展提供有效保障。一要完善人才工作推进机制。进一步健全党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的工作格局，建立科学的决策机制、协调机制、督促落实机制，形成统分结合、上下联动、协调高效、整体推进人才工作的合力。二要完善人才管理运行机制。建立健全政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的人才管理体制，创新人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置和激励保障机制，改进人才服务和管理方式，推动政府人才管理职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务转变，充分发挥各类主体的作用。三要建立健全人才投入保障机制。进一步加大人才发展的财政投入，明显提高人力资本投资比重，同时鼓励引导社会、用人单位、个人投资人才资源开发，形成多元化投入格局[4]。通过加强和完善党的领导，切实形成“事业凝聚人才、实践造就人才、机制激励人才、法制保障人才”的良好局面，进一步提高党管人才的工作水平。
加快建设人才强国，是当代中国面向现代化、面向世界、面向未来的一项重大战略任务。“十二五”规划纲要对人才工作的整体部署，是当前和未来五年中国人才工作的纲领和指南。我们要以改革创新精神贯彻落实好“十二五”规划纲要，进一步加强党对人才工作的领导，综合开发利用国内国际两种人才资源，推动人才事业全面发展，为在本世纪中叶基本实现社会主义现代化奠定坚实的人才基础。
参考文献：
[1] 中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要[N].人民日报，2011-03-17(1).
[2] 人民日报社论.加快建设人才强国[N].人民日报，2010-05-27(4).
[3] 国家中长期人才发展规划纲要(2010―2020年)[EB/OL].新华社，http：//www.省略/jrzg/2010-06/06/content_1621777.htm，2010-06-06.
[4] 沈跃跃.推动人才事业全面发展[J].党建研究，2010，(12)：4-6.
[责任编辑 吴明宇]