摘要：随着公路建设的发展，具有竞争机制的公路工程招标与投标在我国已得到广泛应用。文中就从我国公路工程建设市场经济转轨过程中公路工程招投标存在的一些问题进行了剖析，并结合国家的法律和法规着重介绍了招标管理工作中容易出现的一些问题及注意事项, 提出了其改进措施和对策，介绍如何把招标工作做到公开、公平、公正、透明，加大管理力度和约束机制，以完善招投标机制，保证工程建设市场的健康有序发展。
关键词:公路工程；招标；管理
Abstract: With the development of the highway construction, competitive mechanism of highway engineering bidding and bidding in our country has been widely used. This article from our country road project construction market in the process of economic transformation highway project biding some existing problems are analyzed, and connecting with the state laws and regulations mainly introduces the bidding management work easily appeared some problems and the matters needing attention, and put forward the improvement measures and countermeasures, and introduces how to do the bidding work of openness, fairness, impartiality, transparent, and increase the strength of management and restriction mechanism, in order to perfect the bidding mechanism, ensure project construction the healthy and orderly development of the market.
Key words: the highway engineering; tender; management
中图分类号：X734文献标识码：A 文章编号：
1前言
近年来，我国公路建设逐步形成了“国家投资、地方筹资、社会融资、利用外资” 和 “贷款修路、收费还贷、滚动发展” 的投融资体制，使我国公路建设取得了快速发展。交通部于2006年8月1日起正式施行的《公路工程施工招标投标管理办法》做出了规定：除涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者利用扶贫资金实行以工代赈等不适宜进行招标的项目外，凡投资总额在3000万元以上或施工单项合同估算价在200万元以上的或者法律、行政法规规定应当招标的其他公路工程施工项目必须进行招标。实施《公路工程招标投标管理办法》，就是严把工程质量的第一关、施工单位准人关。有关部门在组织招标过程中，必须严格按照规定的程序、要求办理。坚持公开、公平、公正和诚信的原则，决不允许擅自变更走样，各个环节都必须严格监督，避免招投标成为“阳光下的暗箱操作”。
2目前存在的问题
根据近几年参加公路施工招投标项目的实际情况来看， 由于有些地区及部门对公路施工招投标制度理解不够，在指导思想、具体操作等方面的偏差，存在着诸多不尽人意的地方，主要表现在以下4个方面。
（1）投标资质管理存在混乱问题，一些施工企业在资质问题上做手脚，有些出钱购买执照及资质证书，有的盗用或借用他人证件申报资质等级，虽然投标时他的资质满足招标人的要求，但实际这类公司的实力相当差，不足以胜任承建工程的施工任务，工程质量无法保障。
（2）某些投标单位不具备投标资格，一些有资质的施工企业，只负责出资质，任人挂靠，收管理费了事，导致一些底资质挂靠企业中标，这种高资质投标、低资质进场、无资质施工的违反基建程序的做法在很多地方都存在．是当前工程建设模式的一大漏洞，它直接影响工程施工的质量。他们是钻了业主单位也没有办法认定报名申请投标的施工单位是否是挂靠的漏洞。
（3）国内招标项目多数都是在时间紧、任务重的情况开展的，那么标段的划分就不得不考虑工期的要求。标段划分越来越小．越来越不合理一般公路工程施工标段的划分应根据工程规模、建设条件、机械化程度及对工程施工有利的原则来进行。标段划分过小，过多施工单位的进入，影响了工程的连贯性，不利于机械化施工的开展，不但给施工企业造成施工成本上的浪费．而且还加大了业主管理上的难度。
（4）目前很多项目都是在很急的情况下上的，在施工招标时往往施工图设计文件还没有编制出来，往往编制招标文件时参考的是初步设计文件，导致招标文件编制较粗糙，特别是工程量清单与实际出入较大，导致变更较多，影响招投标文件的公正性。
3改进措施及对策
施工招投标是工程建筑市场经济中的一种竞争方式，是双方当事人依法进行的经济活动，通过公平竞争择优确定中标人，是邀约和承诺的基础，能够充分发挥价格杠杆和竞争机制的作用。那么对招标工作中存在的问题我们应该做以下工作：
（1）深入学习《中华人民共和国招投标法》(以下简称《招投标法》)及国家、交通运输部、地方政府颁布的有关招投标方面的法律、法规及相关规定，要做好招标投标管理工作关键是按国家颁布的法律、法规及相关规定办事、按规定的程序办事,只有这样才能保证招投标管理工作的公平、公正,而不能想当然的认为或者随意的按自己的想法或者观点认为怎样办合适、正确,这是做招投标管理工作最忌讳的。
（2）公开招标要做好招标信息的发布工作
为了使投标人及时、便捷的获取招标信息,必须依法通过国务院发展改革部门指定的报刊、信息网或者其他媒体发布资格预审公告或招标公告, 在不同媒介发布的同一招标项目的资格预审公告或者招标公告的内容应当一致。这样才能保证潜在的投标人更多的对该工程进行投标,保证招标的公开、公平、公正,保证投标单位的多元性。
（3）严格资格审查程序
招标人审查潜在投标人的资格，应当严格按照资格预审的规定进行，不得采用抽签、摇号等博彩方式进行资格审查，应该从以下几方面进行。
(a)在潜在投标人报名时严格对营业执照、资质证书、安全生产许可证等原件进行审查,在资格审查程序中，如有条件的情况下进行现场实地考查，这样能够防止投标人进行挂靠投标等情况的发生;
(b)对投标人信誉进行审查,看投标单位是否在交通运输部和地方省、自治区、直辖市的黑名单之列,是否处于被责令停业、投标资格被取消、财产被冻结、接管或破产状态,是否有骗取中标和严重违约及出现过重大的质量事故。
(c)投标人要求的项目经理及项目主要负责人、主要机械设备的审查,主要看项目经理及主要负责人是不是和招标人要求的相符,最好查看有关证书的原件,防止制造虚假材料;机械设备最好进行实物考察。
(d)投标人的施工业绩也是资格审查的主要内容,看投标单位是否做过类似的工程项目,是否有这方面的施工经验。
(e)对投标人的资金落实情况进行审查,假如投标人的资金没有落实,其他方面的优点再突出也是白搭,因为中标后投标人没有良好的资金规模和资金计划,项目将无法实施,有可能为项目的顺利实施带来很大隐患,甚至造成工程无法实施。
(4)严格实行专家评标制度
实行专家评标制度是保证招标公开、公平、公正的重要一环,评标专家必须在开标之前随意抽取,并且在开标前进行保密,在评标过程中也是不公开的,并且在整个评标过程中有政府监督机构派人员进行监督，并且统一保管参与评标人员的通讯设施，这样就为评标的公开、公平、公正提供了良好的环境,减少人为因素对投标的影响。
实行专家评标制度也是实现评标步入专业化的一种表现。评标专家必须是经过国家正规培训、考核合格的专业人才,具有评标所应具备的职业道德及专业技术素质,这样才有利于实现评标的专业化,从而利于整个招投标制度的健康有序发展。
(5)招标文件的编写要完善、全面
招标文件的编写内容和顺序在《公路工程标准施工招标文件》,里已经有了详细的介绍,但是在编写招标文件时要结合招标工程的实际有重点的进行编写,把招标工程的重要信息及注意事项介绍清楚,现对招标文件中需要注意的问题做如下说明。
(a)在招标公告及投标邀请书中应当载明确几个时间：分别是领取招标文件时间、标前会议时间、现场考察时间、投标截至期、公开开标时间、预计开工时间等,这些时间一定要明确,这个是控制整个招标过程的关键节点。
(b)明确投标文件的组成及顺序和格式。
(c)明确招标工程项目名称、技术标准、规模、投资情况、工期、实施地点及要求达到的质量标准。
(d)要求需要投入该工程的主要负责人的资质及阅历等,如项目经理、总工程师等。
(e)要求拟投入工程的主要机械设备及重点设备。
(f)明确投标担保的形式及金额, 要求境内投标单位，以现金或者支票形式提交的投标保证金应当从其基本账户转出。投标担保在投标过程中一定要严格控制,在接收投标单位递交的投标文件时一定要让其递交招标文件要求的投标担保,投标单位不按招标文件的要求的时间递交投标担保,认为投标单位违约,投标文件不予接收,这是招投标正常进行及限制投标单位在投标阶段违约的重要保证,同时对投标单位弄虚作假也可以起到监督作用。
(g)明确评标标准和方法,评标方法要简明、通俗、易懂,语言表达要明确。
(h)工程量清单的编制。招标人应该等施工图设计文件出来后再编制招标文件，招标人应在发售招标文件以前,对编制的工程量清单和设计图纸以及工程现场进行多次核对、检查(建议由多人进行,这样有利于弥补由于个人的认识问题而造成的误区),防止发生工程量清单漏项、错项及数量发生错误的问题,因为工程量清单发生错误将直接影响整个的工程后期的项目管理,有可能发生工程费用失控的现象,所以工程量清单的编制成功与否将直接影响整个工程实施周期。
(i)明确履约担保的形式、金额及提交时间。
(j)明确签署的合同形式。
(6)评标过程及授予合同
在和中标单位签署合同前一定要让其递交投标文件规定金额的履约担保,这是防止中标单位违约的一种手段,也是保证整个工程能够顺利进行的一种保证。履约担保建议采用现金形式，如果中标单位提供的是银行履约保函,很有必要确认一下银行履约保函是否真实、有效。
参考文献：
【1】 《公路工程标准施工招标文件》(2009年版)． 交公路发[2009]221号；
【2】交通部2006年第7号令《公路工程施工招标投标管理办法》；
【3】中华人民共和国国务院令第613号《中华人民共和国招标投标法实施条例》。