摘 要： 笔者认为，区县级教师进修学校与教研室、电教站三方整合较为合理，不仅在人力资源理用、设施配置和管理效率等方面具有明显优势，而且也是机构改革大势所趋。 关键词： 师训； 教研； 电教； 整合
中图分类号： G424 文献标识码： A 文章编号： 1009-8631（2012）01-0163-01
20世纪80年代，县（区）级教师进修学校、教研室和电教站充分发挥各自的职能，为基础教育的发展做出了重要贡献。随着社会经济的发展，教师队伍素质不断提高。特别是本世纪初，基础教育课程改革全面展开，县（区）级教师进修学校、教研室和电教站的职能发生了深刻的变化。小学教师学历基本达标，学历补偿教育任务基本完成，县（区）级教师进修学校的主要职能逐渐转向继续教育和在职培训管理服务，基础教育课程改革倡导的研训一体化使进校和教研室的职能高度重合，而且，随着信息技术硬件设施基本普及，信息技术及与课程的整合的应用研究也强化了电教站的培训和教研职能，而部门的区隔、上级主管领导的分设已严重影响了工作效率与效果，造成人力与物力资源的浪费。随之出现了三者整合的新型管理模式，而且多数在经济较为发达的城市或地区。
目前，我省三个部门机构设置与管理基本存在三种模式：一是分列式，即县（区）教师进修学校（独立法人事业单位）、教育局教研室（教育局下属事业科室）、电教站或电教中心（教育局直属科室或独立法人事业单位），三方往往归属不同的领导主管。二是松散整合式，一套班子，三块牌子，协调安排工作，经费独立，各自对应上级所属部门。三是整合式，一套班子一块牌子，按职能分设处室，人员分处室不分家，根据具体工作统一调配安排。第一种模式为老模式，第二种模式实际为第三种模式的过度阶段。西安市城六区目前均为第三种模式（部分电教中心独立）。
西安市雁塔区教师进修学校1999年与教育局教研室、区电教站整合，成立新的雁塔区教师进修学校，为独立法人事业单位。近年来，为充分发挥全局性业务管理、指导服务职能，划归教育局直属单位。学校设校长、书记各一名，分管业务副校长两名，内设教育教学研究部、培训部、电教中心三个业务职能部门和一个党务、行政、后勤综合办公室。将原来三个单位（部门）的教职工根据各自特长重新组合到相应部门，各部门主要发挥相应的研究、管理、服务职能。根据工作需要，人员全校调用，形成了教师综合素质培训、教育教学研究、教育技术推广与应用的基础教育培训、研究、服务中心。经过十多年的磨合运行，证明这种模式有其突出的优越性。
整合使培训、教研与现代教育技术人才得到优化配置，整体提高了师资的综合素质，逐渐形成一支一专多能的新型教师队伍。整合前，小学和初中学段教师学历基本达标，基础教育理论不再是教师培训工作的重点，区进校的业务量逐年萎缩，面临无米下锅的窘迫境地，而与教育教学实践密切结合的在职培训研修逐渐成为今后培训的主要模式，传统的教师进修学校办学模式已经不能适应新时期培训工作的需要，特别是基础教育课程改革以来，如何在教育教学实践中贯彻新的教育理念，促进现代教育技术在教育教学中的应用，培养专业化、科研型教师队伍，成为深入推进基础教育课程改革、提高教师队伍整体素质的关键。区进校、教研室、电教站，已从职能、功效上融为一体，不可分割。新的培训目标对进校教师队伍素质提出了全新的要求，培训、教研、电教三者的整合，不仅能充分发挥人力资源优势，而且，促进教师向一专多能的方向发展，有利于教师综合素质的提高。在具体工作中，每一位教师必须承担相应学科的培训、教研和现代教育技术的推广应用任务，有效避免了理论与实践脱节，现代教育技术应用与学科教学脱节的现象，增强了培训的针对性、实效性，深受一线教师的欢迎。十多年来的工作实践，逐步形成一支一专多能综合素质较高的师资队伍。学校在教研、培训、现代教育技术与课程整合方面做出突出成绩，多次受到市、省各级的表彰奖励。
整体提升了研训设施的现代化水平，使现有的电教技术装备得到充分利用。基础教育课程改革启动后，培训、教研及现代教育技术与课程的整合得到充分重视，县（区）财政的投资力度不断加大，硬件设施极大改善，但仍难以满足实际工作的需求。雁塔区教师进修学校与电教站、教研室整合后，现代教育技术装备得到较大改善。教育局将原来分散的投资集中投入到区进校，在原有设施的基础上，增补更新部分设备，极大地提升了现代教育技术装备水平。微机、投影机、照相机、摄像器材及各类场地等都能充分满足日常培训教研等工作需求。雁塔教育网也设在区进校，内容整合教育管理、教育科研、教师培训、教学资源等内容，方便管理和使用，节省了资金和管理成本，极大地提高了使用效率。
减少了管理磨察，提高了管理效度。根据目前各级教育行政管理体制，区县级教师进修学校对口人事处（科），教研室对口基教处（科）、教科所（教研室），电教站对口电教馆或有关管理部门。从工作性质来看，都有培训和研究职能，尽管侧重点不同，但都服务于基础教育、一线教师，围绕一个中心，即全面提高教师素质和教育教学质量。在具体工作中，存在大量交叉和重叠，如教师培训人事口搞，基教口搞，电教部门也搞。很多工作需要两个或多个部门相互协作才能完成，如电教部门的教育教学资源建设、现代教育技术与课程的整合，教研部门的学科研修、培训部门的学科研训等。三个部门分设往往归属不同的主管领导，不仅给自身工作协调带来不便，也给基层学校增加了负担。有的教师进修学校请教研员上课、研讨还需按外聘教师支付课时费。基层学校往往发生多方安排工作造成人员撞车现象。雁塔区整合后，进校归属一位业务副局长主管，全面协调业务工作。学校内部根据各方工作的性质、特点、对象，统筹安排，极大地提高了工作效率和质量。
目前，对于县（区）教师进修学校与教研室、电教站的整合在认识上还不够统一。教育部下发了《教育部关于加强县级教师培训机构建设的指导意见》(教师〔2002〕3号)。陕西省教育厅也相应下发了《关于加强县级教师进修学校建设的指导意见》〈陕教师〔2002〕59号)，制定了《陕西省县级教师进修学校建设评估标准》(试行)，并启动了国家级、省级教师进修学校标准化建设工作。从各级文件中可看出倾向于三者整合，要求建设具有教师培训、教育教学研究和现代教育技术应用与推广的小实体、多功能、大服务的教师进修学校。而省、市级教研和电教部门则认为分设有利于发挥各自的功能和作用，并着手制定或启动本部门的标准化建设工程。有的还将机构是否为独立法人单位作为评估验收的一项重要评分指标。这种认识也影响到县（区）级对三方整合的态度。
其次，各县（区）对教师进修学校、教研室、电教站的定位、工作范围、任务等方面都不尽相同，整合利大于弊，还是分设利大于弊，还有待于进一步论证。当然还涉及到人员的安排、待遇及原来单位的效益、整合后办公地址等种种相关问题。