中共中央总书记胡锦涛在今年的七一讲话中谈到正确处理改革发展稳定关系时，强调“发展是硬道理，稳定是硬任务；没有稳定，什么事情也办不成，已经取得的成果也会失去。”最后要求，不仅全党同志要将这个道理牢记在心，还要引导全体人民牢记在心。
对于油田企业来说，信访工作做得好，有利于维护职工群众的合法权益；有利于密切职工群众与企业的血肉联系；有利于加强党风建设尤其是干部作风建设；有利于加强企业队伍建设，促进企业健康发展；有利于全面贯彻落实科学发展观，推动构建社会主义和谐社会目标的实现。准确地说，“小信访”可促企业“大稳定”。
一、信访工作的现状
笔者所在的采油二厂组建于1980年3月，担负着濮城油气田的开发生产和建设任务，共有员工5000余人。由于具有其它采油厂“建厂较早、历史遗留和存在问题较多，远离油田基地、地处偏远，”等共性，而使得信访工作具有了代表性和典型性。
信访是职工群众政治参与、利益表达的制度性方式，也是维护和实现人民群众经济利益和民主权利的重要手段。近年来，随着我国民主和法制化的推进，信访问题呈现多样性、广泛性、复杂性。据近两年信访统计数据分析，2010年与2009年相较，来信件数上升50%，来访件数上升48.6％，人数上升58.5％。比较典型的有：职工杨某因不服法院判决、程某因家庭困难、谢某因子女就业等上访老户的问题；因受地震影响，油田八中教学楼变成危楼需整体搬迁总部，职工要求发交通补贴或放交通车接学生问题等等。
按照来信来访问题的种类划分，可分为六类，一是保险福利问题，占信访总量的30.3％；二是就业再就业问题，占信访总量19.7％；三是各种纠纷问题，占信访总量的17.1％；四是分调房问题，共占信访总量的9.2％；五是工资奖金问题，占信访总量的7.9％；六是其他问题，占信访总量的15.8％。（用饼图表示如下）
二、信访工作现状的探析
分析信访问题产生的原因，主要有以下三种：
一是解决纠纷“信访不信法”。有为数不少的职工群众不学法、不懂法、更不会用法。应当依法处理的事情，却寄希望于信访，也就是希望组织帮助解决难题。另外，一些职工群众面对权利受损、申诉不畅、维权无望时，信访便成为其维护自身利益的“救命稻草”和无奈的选择。其次，还有部分职工群众将法律确定的应有权利与实际权利相等同，而不考虑权利的实现还受制于客观条件。一旦事与愿违后，就不愿再走正常渠道反映诉求，而选择了信访。
二是不遵循办事程序，为图快速解决问题而信访。这种现象主要表现为两点，一是部分职工群众受到“小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决”思想的影响，采取串联、组织人员集体上访或越级上访的形式，意图通过向组织施压的方法达到快速解决问题的目的；二是有的上访职工在向本单位反映其诉求的同时，还向上级机关上访或寄送信访件，造成多头上访。
三是基层化解矛盾不利，矛盾升级造成信访。多表现为两种极端，一种是基层管理人员欠缺处理信访问题的政治思想素质、业务技能、文化知识等综合素质，遇事不冷静，部门之间推诿扯皮，最终将矛盾推到了上级部门;另一种是一些基层管理者考虑到上级部门对信访工作考核严格、政绩受影响等原因，而对缠访、闹访者“姑息迁就”，使得问题之初就陷入“被动”。致使上访者产生“领导害怕上访”的错误思想，最后发展成了越级上访的大事。
三、开创信访工作新局面的对策
(一)完善工作机制，加大信访制度建设
胡总书记在七一讲话中指出“在新的历史条件下提高党的建设科学化水平，必须坚持用制度管权管事管人，”信访工作也不例外。也要求创新信访制度建设，使信访工作走向制度化、规范化、程序化道路。
为确保群众的信访举报“件件有着落，事事有结果”，采油二厂在信访工作实践中，制定了《信访举报工作人员首问负责制》、《采油二厂信访稳定“124工作法”》等；完善了领导接待来访、阅批来信等制度；建立了信访工作协调处理、排查化解矛盾纠纷和集体访、突发事件应急处理工作机制，形成了主要领导负总责、分管领导层层抓落实的信访举报工作领导责任体系。
以生产服务大队职工张某上访件为例。张某妻于2008年9月24日自杀，张某认为其妻的死与供水管理处第二管理区原领导有关。在多次向法院提起诉讼、法院不受理的情况下，张某扬言要杀人，还要赴省进京上访告状。采油二厂领导闻知此事后，亲自召开协调会，明确吴副厂长包案处理。2010年3月中旬，经该厂有关领导与供水管理处多次结合，范县人民法院出面调解，供水管理处第二管理区原领导给予张某7万元救助金后，使长达一年多的张某上访问题得以解决。
（二）健全信访网络，畅通信访渠道
我国中医讲究“通则不痛，痛则不通”。用在管理上也是一样，职工群众之所以心会“痛”，是因为反映社情民意的通道“不畅通”，职工群众的诉求无法“上传”，矛盾纠纷无处化解。
进一步拓宽和畅通信访渠道，是近年来采油二厂信访工作的着力点。设立了面向全厂公开的热线电话，公布了“厂长、书记电子邮箱”，设立了信访举报意见箱，成立了信访办公室（与党办合署办公），将办公室设在明显场所并悬挂标牌。所属基层单位也明确一名领导兼管信访稳定工作，大队、基层队站设立了110名信访稳定工作兼职信息员。逐步形成了横向到边、纵向到底，覆盖全厂、上下贯通的厂、大队、小队三级信访网络。为进一步畅通信访渠道，提高信访工作效率和管理水平，定期面对面了解情况、听取职工群众反映问题”的方式，指导基层组织依法依纪处理信访举报。
三级信访网络的有效建立及厂领导干部定期下访、巡回接待群众和领导信访接待制度的推行，为方便职工群众利益诉求创造了条件。例如，濮阳市清华文苑18号楼发生爆炸，共涉及我厂7户职工家庭，其中3户受损较为严重。在处理该问题上，采油二厂及时采取厂、大队、小队三级党政主要领导“三级联包”，并结合基层党支部“2+1”承包新模式，即班子成员和党员共同承包一个职工，辅之以对受损较严重的3名职工分别给予2000元的救助政策，确保了职工的思想稳定。
（三）结合工作实际，创新信访工作机制
上访问题日趋多样性、复杂性，要求信访工作必须走创新之路；各种新情况、新问题层出不穷，也要求创新信访工作以应对未来挑战。“创新是发展的源动力”，信访也只有“创新”才能应对复杂的信访局面。
信访件“一件一策”及保稳定“三排查”方法，是采油二厂信访工作者在实践中逐步探索出的好经验和好做法。信访件“一件一策”法，是采油二厂针对上访件事项差异性大、上访人心里状况复杂、家庭情况特殊、涉及政策不明晰的特点，对上访件区别对待，分别研究制定工作方案的方法。信访件“一件一策”明确了责任主体、解决措施、解决时限，增强了工作的针对性和有效性。以2010年3月，濮阳市油田第八中学整体搬迁，该厂部分职工、家属要求解决接送子女车辆费用问题上访件为例，采油二厂制定了以“细致的政策解释和思想疏导，及对确有困难的单职工给予一定补贴”为内容的解决方案，有效避免了串联、越级上访事件的发生。针对2010年3月25日，濮城地区发生3.7级地震后，丽苑小区将近400多户职工到第二社区管理中心房产所反映地震后房屋受损情况的上访件，该厂制定了以“邀请油田专家重点对9区10号楼鉴定，对楼房局部维修处理”为内容的解决方案，通过落实“一岗双责”、思想疏导和解释宣传，涉及该厂的37户职工全部同意加固维修，有效防止了矛盾激化，确保了职工队伍稳定。
保稳定“三个排查”是采油二厂为了及时掌握不稳定因素，变信访“被动”为“主动”创新信访管理方式，在工作的实践中形成的一套好做法。即厂领导、三级单位党政正职、基层党支部班子成员分级负责定期排查；在 “4.25”、“5.1”、“10.1”、重大活动等敏感时期重点排查；对反映问题的内容涉及到政策方面跟踪排查。
促稳定“三排查”和信访件“一件一策”等工作机制的建立，有效确保了采油二厂信访问题不出单位、不出科室、不出系统，促进了全厂的稳定发展。
胡总书记在七一讲话中谈到提升素质增强能力的问题时说，“坚持学习，才能跟得上时代步伐；刻苦学习，才能肩负起历史重任。”信访工作者同样需要不断向书本学习、向实践学习、向群众学习，以刻苦钻研的精神、学以致用的成效，体现自己为职工群众服务的诚心和责任心，通过进一步加强和改进工作，努力开创采油厂信访工作新局面。
作者简介：杨锡军，男，党员，大学文化，政工师，现任中原油田采油二厂地质研究所党总支书记。杨锡华，女，党员，大专文化，助理政工师，现在中原石油勘探局井下特种作业处培训学校工作。