XX高速公路XX总监办 “打非治违”专项行动实施方案 ? 为贯彻落实《国务院办公厅关于集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动的通知》（国办发明电〔2012〕10号）精神、交通运输部、XX省人民政府、XX省交通运输厅、XX高速公路建设指挥部关于开展安全生产领域“打非治违”专项行动的部署和要求，进一步加强XX高速公路建设项目安全管理工作，严厉打击非法违法生产经营建设、治理纠正违规违章行为（以下简“打非治违”），从源头上加强安全管理，消除安全隐患，有效防范和坚决遏制事故发生，维护广大职民工生命财产安全，根据大丽高速公路建设项目“打非治违”专项行动实施方案结合第四总监办实际安全生产情况，制定本方案。
一、指导思想 牢固树立以人为本、科学发展、安全发展的理念，认真贯彻国务院国务院、交通运输部、XX省人民政府、XX省交通运输厅、XX高速公路建设指挥部关于开展安全生产领域“打非治违”专项行动的部署和要求及关于集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动的通知》精神，按照XX高速公路建设指挥部的部署及要求，扎实开展“打非治违”专项行动，依法依规、依据政策，集中严厉打击各类非法违法生产行为，坚决治理纠正违规违章行为，及时发现和整改安全隐患，有效防范和坚决遏制非法违规行为导致的较大以上安全事故，着力构建安全生产长效机制，切实维护人民群众生命财产安全，促进全市安全生产形势持续稳定好转。
二、重点领域 在建工程中所有单位、分部、分项工程以及同施工现场、施工各环节、施工密不可分的相关领域全面开展 ? “打非治违”专项行动。如，高桥墩、高边坡、隧道洞内施工、民工驻地、项目部驻地、监理驻地、消防、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、特种设备等高危行业领域为重点，采取更加严厉、有效的措施，集中进行打击和整治。
三、重点内容 各驻地办、施工单位中各职能部门和各有关安全管理负责人及安全员，要将重点领域中突出的非法违法生产行为作为打击的重点。
（一）共性内容 1、无证、证照不全或过期、超许可范围内的特种设备；
2、施工单位未按要求及时投入、计量安全生产专项经费的；
施工安全管理制度和设备进场验收制度不全或执行不到位、施工现场安全防护措施不到位的；
使用不合格材料和机械设备的；
3、停工整顿、整合技改未经验收擅自组织生产及违反项目安全设施和职业卫生“三同时”规定的；
4、瞒报谎报事故以及重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；
5、拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的；
6、非法用工、无证上岗和上岗证到期未年审的，施工单位专职安全员（C证）数量未按要求配备的；
一线作业人员未经安全生产教育培训和安全技术交底的；
未办理施工意外伤害保险或过期未续办的；
7、作业规程不完善，缺乏针对性和可操作性，以及现场管理混乱、违章操作、违章指挥和违反劳动纪律的；
8、安全生产工艺系统、技术装备、监控设施、作业环境、劳动防护用品配备不符合规定要求的；
? 9、隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、整改不到位的；
10、重大基础设施建设安全制度不完善、管理措施落实不到位的；
11、应急救援队伍、装备不健全，应急预案制定修订演练不及时，以及自救装备配备不足、使用培训不够的；
12、新材料、新设计、新装备、新技术未经安全检测核准投入使用的；
13、其他违反安全生产法律、法规、规章的生产经营建设行为。
（二）重点领域内容 1、施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员无安全生产考核合格证书、特种作业人员无操作证书，从事建筑施工活动的。
2、驻地消防。储存易燃易爆危险品的场所与居住场所设置在同一建筑物内，或者未与居住场所保持安全距离的；
储存其他物品的场所与居住场所设置在同一建筑物内，不符合消防技术标准的；
单位埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距，占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者有其他妨碍安全疏散行为的；
单位建筑消防设施损坏、不能正常运行、擅自关停，或者消防控制室人员没有持证上岗、不会操作设施设备的。
3、危险化学品。危险化学品生产、储存项目未通过建设项目安全条件审查的；
未进行重大危险源备案，未进行评估或评估未通过的；
存在重大安全隐患未整改的。
4、烟花爆竹。违规运输黑火药、引火线的。
5、爆破物品。无证、证照不全或过期从事爆破工作。
6、特种设备。设备安全运行状况不符合要求的；
作业现场安全措施不落实的；
作业现场管理和应急救援管理不好的。
? （三）深入排查治理各类安全生产隐患和制度缺陷 1．安全生产责任体系不健全、责任不落实的；
2．安全教育、隐患排查治理、应急管理等工作制度和操作规程不健全、不落实的；
3．应急救援队伍、装备不健全的，应急演练不及时，自救装备不足、培训不够的；
4．未开展全员安全培训，企业负责人、安全管理人员和特种作业人员未持证上岗的；
5．未按要求为作业人员配备劳动防护用品或者劳动防护用品使用不当的；
6．违反国家规定使用国家明令淘汰的不安全工艺、设备和设施的，或者施工设备、设施保养维护不当，带病运行的；
7．隧道掌子面至二衬之间的安全距离不够、自救逃生管不畅、安全警示标志缺失、施工现场无人值守的；
8.使用未经备案登记、检测或过期未续检特种设备的；
无证操作、无证维修特种设备的；
9.涉爆作业人员资格不符合要求、爆破物品的管理制度执行不严、台账不清的；
10．未严格执行职民工驻地建设管理规定，未落实施工脚手架与支架模板支撑系统挂牌验收制度、危险性较大分部分项工程安全施工专项方案编制审批制度和桥隧风险评估等安全管理规定的。
四、组织领导及职责分工 （一）领导小组 总监办成立“打非治违”专项行动领导小组，切实加强对“打非治违”专项行动的治理：
组? 长：XXX 副组长：XXX ? 成? 员：XXX XXX XXX 专项行动办公室设在总监办XXX副总监办公室，负责专项行动的组织指导、协调、督促、检查等方面工作，由副总监XXX兼任办公室主任。
（二）职责分工 此次“打非治违”专项行动由总监办各部门负责人及驻地高监负责，有关部门和各施工单位要按照各自职责分工，负责指导、督促相关行业领域开展“打非治违”专项行动。
1、组长职责：负责全面落实上级要求、安排部署相关工作，监督组内各成员工作情况；
2、副组长：全面落实组长的要求及工作安排，牵头带领其他组员部署、实施工作安排；
制定相关检查内容及重点领域的检查工作；
3、组员：负责完成组长及副组长的各项工作，收集整理资料，汇总后上报相关内容给副组长；
根据施工现场实际开展情况，进行有效督促、检查、落实整改等；
负责信息的传达与上报；
五、方法步骤 坚持各单位自查自纠与督促检查相结合，全面排查与重点整治相结合。按照统一部署，“打非治违”专项行动分四个阶段进行，从2012年5月上旬开始，到9月底结束，分四个阶段进行：
（一）制定方案、自查自纠阶段（5月） 各单位要结合施工现场实际情况，研究制定具体行动方案。同时要迅速动员部署，全面开展本单位自查自纠工作，及时治理纠正非法违规行为，消除安全隐患。
（二）全面检查、集中整治、重点抽查阶段（6月-7月） ? 在第一阶段工作的基础上，总监办将组织各部门进行检查，对各单位自查自纠的情况，进行复核检查，落实施工过程中的各种情况，安全隐患，各治理中的问题及对存在问题下发整改要求，限期整改。
各单位要积极配合相关部门，认真组织开展集中整治专项行动，严厉打击各类非法违法生产经营行为，切实解决安全生产工作中的突出问题。特别是要紧密围绕党的十八大召开等重点时段，确保安全生产态势平稳。
通过采取交叉检查、跟踪检查等方式，对各施工单位开展“打非治违”专项行动情况进行全面检查，及时发现解决工作中存在的突出问题，堵塞漏洞，推动“打非治违”专项行动深入开展。各施工单位及有关部门要针对实际施工情况及特点，对重点环节和突出问题开展专项检查、抽查，落实行业监管责任，加强督促指导，推动本行业领域“打非治违”工作取得实效。
各单位要建立专项行动活动台账，加强动态管理，并全面细致的排查，及时发现和解决工作中存在的突出问题，推动“打非治违”专项行动深入开展。7月底及8月份，指挥部及公投公司将对各单位活动开展情况进行检查，各单位要引起高度重视，对敷衍了事的单位和个人将严肃处理。希望各单位认真对待。
（三）督查总结、巩固提高阶段（8月） 各单位要对“打非治违”专项行动情况进行总结，通过专项行动的开展，深入研究探索安全生产规律，构建安全生产长效机制。
各单位要对开展“打非治违”专项行动情况进行总结汇总，及时总结经验，通过专项行动的开展，深入研究探索安全生产规律，构建安全生产长效机制。
六、工作要求 (一)加强组织领导和协调 ? 各单位要充分认识开展专项行动的重要性，始终把安全生产作为发展的“生命线”，为确保“打非治违”专项行动顺利进行并取得预期效果，总监办成立“打非治违”专项行动领导小组，其他单位也必须成立相应的组织领导机构，并且要求各单位主要负责人要切实负起安全生产第一责任人的工作职责，切实负起安全生产第一责任人的责任，认真组织开展自查自纠，布置具体责任部门、工作内容和责任人，以强力推动专项行动的深入扎实开展，认真组织开展自查自纠，针对存在的问题，做到整改方案、责任、时限、措施和资金“五落实”，全面提高各单位安全生产水平。
?(二) 广泛宣传，营造专项行动的良好氛围 各单位要结合“安全生产月”活动、“平安工地”等有关活动的经验，加强对“打非治违”专项行动的宣传。将“打非治违”专项行动与“安全生产月”、省厅部署的“四大”行动活动有机结合起来，大力营造“科学发展、安全发展”、“关爱生命、关注安全”的舆论环境和社会氛围。要引导广大企业职工积极参与、支持“打非治违”工作，采取设立举报电话、邮箱等方式，进一步畅通安全生产的社会监督渠道，鼓励职工群众举报各工作领域安全生产非法违法行为。切实增强安全自律意识。加强社会和舆论监督，营造良好社会氛围，对严重非法违规行为导致的事故及时公开曝光。
(三) 依法依规，确保专项行动措施落到实处 各单位要严格依法依规开展“打非治违”专项行动，严肃纠正非法违规行为的同时，“打非治违”专项行动既要严厉打击、严肃纠正非法违规行为，达到有效防范和坚决遏制重特大事故的目的；
又要讲方法、讲政策，严格依法依规进行，将查处非法违规行为与统筹解决相关善后问题结合起来，稳妥处理事关企业、员工、农民工利益的具体问题，切实维护社会稳定。要切实落实 ? “行政一把手”负责制，要强化“打非治违”的督促检查和责任追究，确保工作取得实效。
对“打非治违”工作不力，走过场的要通报批评，对专项行动责任不落实、措施不得力的单位和责任人，要进行警示、通报和约谈，并追究相关人员的责任。特别是对专项行动集中整治阶段之后仍存在非法生产经营建设的，要严格按有关规定上限追究责任。因工作不力引发事故的，要严肃追究相关监督执法人员的责任。要严格事故查处，认真执行事故查处挂牌和跟踪督办制度，对非法违规行为造成事故的企业，以及谎报瞒报事故的，要依法从重处罚。
(四) 统筹协调，构建安全生产长效机制 要将集中开展“打非治违”专项行动与安全隐患排查治理相结合，与企业安全生产标准化建设相结合，与重点行业领域专项整治相结合，全面加强安全生产各项重点工作，切实提高安全保障能力，推动“安全生产年”活动扎实深入开展。要坚持标本兼治，紧紧抓住各领域安全生产工作中存在的薄弱环节和突出问题，特别是反复发生、长期未能根治的顽症痼疾，及时研究采取有效措施，强化治本之策，构建安全生产长效机制。
各单位要将集中开展“打非治违”专项行动与安全隐患排查治理、“安全生产年”、“双基”建设、“四大”行动、“平安工地”、“安全生产月”、“安康杯”竞赛活动、交通运输企业安全生产标准化建设等安全生产专项活动以及日常的安全监管相结合，全面加强安全生产各项工作。要坚持标本兼治，强化法规制度落实，严把安全生产“准入关”，紧紧抓住安全生产工作中存在的薄弱环节和突出问题，特别是对反复发生、长期未能根治的顽症痼疾，要及时研究采取有效措施，予以解决。
（五）做好总结报送 各施工单位要认真研究解决专项行动中发现的问题，及时掌握 ? “打非治违”专项行动进展情况，切实加强信息报送工作。从5月起，每月20日前将自身的专项行动工作进展情况（按指挥部下发的表格要求填写，总监办将汇总上报分指）、经验做法，2012年8月5日前报送专项行动工作总结给总监办，总监办将审核汇总后上报分指。
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