? 制度建设为根本 创新载体出活力 ????????????????? ——开发区**办体制机制创新工作 ? 开发区**街道办事处，位于开发区北部，下辖五个社区居委会，十五个行政村，总面积22.482平方公里，总人口3.4万人，党员1039人。办事处成立于2002 年，前身是开发区农委，所辖20个村（居）分三次分别由**区和**县划入。**办设立了综合办、基层办、城建办、社会事业办、信访办、农财办、经济办和计生办八大办公室。
??? 近年来，**办在开发区党工委、管委会的正确领导下，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕争创国家级开发区的目标开展创先争优活动，结合区委、管委会的中心任务和办事先上机关工作实际，围绕一个“实”字、立足一个“新”字、注重一个“优”字，着眼一个“活”字，突出抓好“四个建设”、达到“四个增强”，即突出抓好制度建设、载体建设、机关作风建设和文化建设，切实增强机关工作的规范性、针对性、实效性和生动性，营造了机关生动活泼、和谐发展的工作环境，有效地提高了机关全体的凝聚力、战斗力和创造力，为开发区的经济社会全面发展做出了积极贡献。主要做法有以下四个方面：
?? 一、围绕一个“实”字，突出抓好制度建设，增强机关工作的规范性 ??? 机关各项工作要落到实处，就必须要有规范的制度做保障，把每一项要求具体化为实实在在的工作内容、工作标准和工作规程，让办、村两级干部知道开展工作应当“做什么”，而且知道应当“怎么做”。为此，我们**办从制度建设入手，通过规范日常考勤、学习教育、片区管理、机关聘任用、考核测评等，规范基层双委班子建设和提高机关办事效率和服务质量，把各项工作纳入制度化、规范化的轨道。
? ? 一是全面规范《**办事处机关管理制度》。根据机关的实际情况和工作特点，对原有的机关规章制度进行了全面的修改和完善，同时根据面临的新情况、新需要，制订了一批新的制度和管理规定，使其更具有可操作性和实效性，比如在机关实行一天四签到，规定严格的请销假、值班、学习、财务、招待、车辆、卫生和耗材管理等制度，并将这些制度和规定汇编成册，发到每一名机关工作人员手中，让大家都能带头熟悉内容和执行规定，对机关各项工作开展起到了很好的规范、约束和指导作用，真正做到用制度管人、管事、管物的工作。
二是大力推行季度重点工作考核目标管理责任制 紧紧围绕区委、管委对各镇（办）季度重点工作考核目标的通知要求，创造性地提出将落实季度目标管理责任制和开展创先争优活动作为工作的主要载体，全面规范和加强办、村两级的项目建设、城市建设、信访稳定、财政、安全生产管理和作风建设。首先是制定标准，确立目标。**办制定季度重点工作考核目标分解表，突出工作的制度化和规范化的要求，并制定具体的考核细则和评分标准。其次是加强检查，及时表彰。**办每季都组织考核，采取全面检查与重点验收想结合的方法，对办、村两级落实目标责任制和开展创先争优活动情况进行全面考核，确保工作质量。同时每年都召开一次总结表彰会，对评选出的先进村（居）集体和个人进行表彰，组织部分先进村（居）在会上交流经验，有力地推动季度重点工作目标管理责任制的落实。
三是规范村（居）级公章管理，提高村务管理水平 为进一步加强对农村村务的管理，规范村级公章的管理使用，2011年6月份，**办制定并下发了《关于村（居）级公章委托管理和 ? ? 使用的暂行办法》和公章使用程序等有关专件，各村（居）支部书记和村（居）主任向办事处递交了“公章管理委托书”，对所辖20个村（居）实行村（居）党支部、村（居）委会的公章委托由办事处集中监管。成立村（居）公章监督管理办公室，抽调专门人员进行管理，明确职责，落实责任。为方便群众，公章管理实行全天候服务，节假日正常办公。有效杜绝公章私用、滥用现象，解决村干部的“用权不受监督”、“办事不透明、不公开、不民主”等问题，同时对维护集体经济和群众利益，减少矛盾纠纷将起到重要作用。
四是严格考核，强化机关和村（居）干部绩效管理 为加强对机关和村（居）工作人员的科学管理，建立起以工作实绩为核心的考评机制，以利于鼓励先进、鞭策后进，不断提高办、村两级干部的政治和业务素质。**办强化绩效考核和评价。以《**办机关工作人员全员聘任用管理办法》和《**办村（居）干部考核办法》为考核依据，对机关工作人员的“德、能、勤、绩、廉”等五个方面进行考核，重点考核工作实绩，注重实绩、奖优罚劣，每半年考核一次。考核都采取量化考核与述职考核相结合，组织考核与群众测评相结合，半年考核与年终考核相结合的方法。考核结果是党委使用干部和评优、评先的主要依据，是评定村（居）干部绩效工资的主要依据。村（居）干部工资执行弹性工资，由基本工资和绩效工资两部分组成。基本工资由上级财政直接拔付，绩效工资依据考核结果确定，同时村（居）班子的考核等次与村干部评优评先实行捆绑式运用。干部绩效管理增强了办村两级干部的工作事业心和责任感，提高了工作效率。
五是规范基层党建述职制度? 为进一步调动机关干部的工作积极性，增强各村（居）支部书记抓好基层党建工作的自觉性和主动性，在村（居）层面开展支部书记基层党建工作述职制度，每半年一次。述职要求就各自及村（居）在工作上取得的成绩和存在的问题进行认真总结和客观分析，并明确下一步工作方向和改进措施。最后由办事处班子成员、机关全体、各村（居）支部书记、主任对各村（居）工作情况进行 ? ? 名制现场测评打分。在工作中强化竞聘和测评，以实绩论英雄，对业绩突出、群众评价高的村（居）进行表彰，鼓励先进，鞭策后进，提高了工作积极性，增强了凝聚力，在村级形成凝心聚力干事业的浓厚氛围。
二、立足一个“新”字，突出抓好工作载体建设，增强机关建设的针对性 创新是工作发展的灵魂。随着社会形势的发展，办事处作为最基层的一级政府，存在着事杂人多、管理分散、职能弱化、作风不实、效率不高等问题，工作面临着不少新问题和新要求。在这种情况下，我们办事处就必须努力适应新形势、新任务的要求，在工作的载体、途径和形式上不断改革创新，才能增强机关和村（居）工作的针对性和实效性。我们在工作载体建设上主要抓了四个方面的创新：
一是创新村（居）管理模式，实行分片划区管理 为进一步整合管理资源，优化管理要素，改善机关运行方式，使基层干部在履行职责和改革创新上有新突破，在服务质量和办事效率上有新的改进，**街道办事处党委对辖区内20个村（居）实行划分为四个片区管理，由党委主要领导任片区负责人，落实干部包村责任制，大学生村官驻村工作制，积极强化村（居）管理，强化制度管理的同时，充分调动了机关干部的工作积极性，激发了干部队伍的活力，形成了全办干事创业的良好氛围竞争开展工作，通过职能的调整，优化了干部资源的配置，三分之二以上的机关干部包村，指导村级开展工作，同时给每个村（居）配备一名大学生村官驻村开展工作，从而使工作重心下移，有效解决了农村发展的实际困难，促进了办事处各项事业的发展。在岗人员变一人一职为一人多岗、一人多职，实行A、B岗工作制，统一管理，防止人浮于事，调动了干部的积极性，收到了减人增效的作用。通过内设机构的整合和村（居）工作分片区管理，增强了工作合力，转变了政府职能，提高机关办事效率。
? ? 二创新用人机制，实行机关全员聘（任）用制 为进一步调动机关干部的工作积极性、自觉性和主动性，切实提高全办人员的责任意识和服务意识。经党委研究决定在办事处机关实行全员聘任用制度，一年一聘，半年一述职，动态管理。通过制定方案、民主测评、组织考察、党委研究确定干部及科室人员。办事处党委给每位机关聘任（用）人员颁发聘书，机关聘任（用）人员分别作表态发言。制度实施两年来，充分调动了广大机关干部的工作积极性，激发了干部队伍的内在活力，增强了机关干部的责任意识和服务意识，大大提高了我办的工作效率，成效显著。
三是创新机关工作管理平台，开通信息管理网络系统 为了适应信息社会发展的要求，建设工作信息化网络，构筑教育、管理和监督的新平台，我们**办为所有科室配备一台电脑，开通互联网，并于2010年10月正式创建了“**经济开发区**街道办事处”网站，设置了工作动态、党建动态、学习园地、工作问答、经验交流、网上办公等12个栏目，实现了办事处动态的网上宣传，党的政策理论知识的网上学习，日常业务知识的网上查询及下载，日常工作网上办公等功能，是开发区镇（办）基层机关系统的第一家网站，在全区6个乡镇办中走在前列，是办事处机关管理工作的重要平台和载体。
? ? 我们**办在开通互联网站的基础上，又于2011年7月份开通办公自动化网络系统，在机关实行“无纸化”办公。具体要求机关全体人员每天向办事处书记、主任、主管主任上传自己当天的工作日志，同时还兼备了网上考勤、编写工作日志、上报信息、阅批文件、请销假、交办工作、向手机发送短消息等7大功能，创建了信息管理一体化局域网络办公平台，实现了办事处各科室“无纸化”办公。
四是创新学习模式，发挥好“周未学堂”教育平台作用 为了探索机关学习、管理的新载体，2007年起我们**办成立“周未学堂”，出台《**街道办事处学习制度》。2010年以来，**办又大力推进干部学习机制创新，拓展学习形式，丰富学习内涵，在每周有周末学堂的基础上，进一步完善，形成月末沙龙、季末的主题演讲、半年考评、年终总结的系统学习机制。同时建立系列保障制度，首先建立督学通报制，对学习的出勤、请假、旷课及学习笔记、学习交流、主题演讲和考评成绩等情况进行及时通报；
其次建立述学评优办法，对机关干部的学习体会文章进行交流评选，优秀文章在机关宣传栏和办事处网站上进行发表，更好地调动干部学习的积极性、主动性。最后建立干部学习档案制度，对参加学习的干部进行逐一备案，在涉及干部提拔、评优考评上提供依据。让“周未学堂”这个教育平台真正发挥作用，把快乐学习培养成大家的一种不可或缺的习惯，让大家把热爱学习做为一种本事，把组织好周未学习做为一种制度，坚持经常，达到预期效果。
? ? 为进一步提高 “周末学堂”的实效性，**办创新学习模式，把“周末学堂”的教室延伸到了室外。由领导带队，组织机关全体赴先进地区进行了现场观摩学习，使大家进一步拓宽了视野、提高了认识，明确了经济发展的方向、目标和思路，达到了解放思想、加压鼓劲、再谋发展的目的，加快了推进我办项目及城区建设工作实现新突破。
三、注重一个“优”字，突出抓好机关作风建设，增强工作的实效性 ??? 优化政务环境和投资软环境，为社会和经济发展服务，是机关工作的根本目的。按照上级提出的“提高机关效能和提升服务质量”的双提要求，我们**办坚持把机关作风建设作为机关工作的重要内容来抓，并将两者有机地结合起来，相互促进。通过抓机关作风建设，丰富和拓宽了机关工作的内涵和外延，增强了工作实效性。
一是优化机关服务理念，不断提高机关干部的思想素质 在的机关作风建设活动中，**办坚持在深入调查研究的基础上，针对机关工作作风存在的问题，及时召开民主生活会，明确重点整改方向。我办机关作风建设活动从2007年开始，针对“门难进、脸难看、话难听、事难办”的问题，提出“两高一满意”的活动主题，即高效率办事、高质量服务、让人民群众满意，并用三年时间，分别突出热情服务、高效服务和主动服务三个重点，立足于服务群众，不断提升服务品质，立足于加快发展，提高机关办事效率。
二是优化机关服务质量，全面提高机关干部的行政能力 在机关作风建设活动中，我们坚持观念更新与制度建设并重的原则，促进服务方式的改进和服务水平的提高。一方面，加强机关干部的思想教育，把推动发展作为机关干部的第一责任，树立 ? ? “寓管理于服务之中”、“人人都是投资环境”等理念，树立群众意识、服务意识、大局意识、项目意识、创新意识。针对一些机关干部责任心不强、积极性不高、工作互相推诿等“岗位疲劳”现象，实行机关全员聘任（用）制度，在机关干部队伍中开展“爱岗敬业”大讨论和演讲比赛，激发机关干部积极性和工作活力。另一方面，建立窗口服务制度，实行工作人员AB岗制度，工作“一条龙”服务，一个“窗口”办事，真正把方便让给企业和群众，并在办事窗口实行“首问责任制”、“一次性讲清制”、“限时办结制”、“责任追究制”等制度，要求做到“手续齐马上办，资料缺积极办，要求急加班办，难度大领导办”，从而大大提高了机关的办事效率和服务质量，使**办的机关作风建设上了一个新台阶。
三是优化机关监督机制，切实增强机关干部的监督意识 在机关作风建设实践中，**办充分体现对公民知情权、参与权、诉求权的尊重，始终坚持把群众满意不满意作为机关工作的评判标准，逐步完善群众监督机制和评议机制，推动机关不断改进工作作风。首先是充分发挥政务信息公开的作用。通过设立群众工作站、信访接待室、公开监督电话、公开领导电话、现场接访等形式受理企业和群众诉求，通过向领导呈阅，向职能部门和村（居）转办、督办和协调处理，认真解决社会普遍关注的热点、焦点、难点问题和影响投资环境的机关作风问题。其次是开展“民主测评”活动。每年组织机关全体、村（居）支部书记和主任对机关人员工作情况进行测评，并将测评结果与公务员年终考核结果以及干部提拔使用挂钩。通过不断深化机关作风建设活动，群众对机关工作的满意度逐年提高，优化了我办的政务环境，促进了社会和经济发展进步。
??? ? ? 四、着眼一个“活”字，突出抓好机关文化建设，增强机关工作的生动性 ??? 近年来，**办把机关文化建设作为丰富机关工作内容和形式、促进机关工作效能和机关干部整体素质提高的一项重要举措来抓，以“创理念、树形象、迎挑战、求发展”为主题，从创建机关文化理念入手，通过建设富含文化内容的办公环境和开展各种健康有益的文体活动，在全区努力营造朝气蓬勃、团结奋进、和谐发展的良好氛围，为机关工作注入了新的活力。
一是创建机关文化理念，丰富机关工作的思想内涵 机关文化理念是机关文化建设的精髓和思想主旨。**办根据工作实际，确立了“以人为本、兼容并蓄”的机关管理思想、“心为民所系，情为民所牵，权为民所用，利为民所谋”的机关服务精神、“务实、创新、廉洁、高效”的机关作风规范等理念，更是把姜桂莲书记提出的“政治强、作风实、纪律严、标准高”的要求当成工作的行动指南，有力地指导了机关文化建设，对广大机关党员干部的思想、工作和行为起到了潜移默化的引导、激励和约束作用。
二是创建文明办公环境，优化机关工作的外部氛围 优雅、庄重、文明、有序的办公环境既有利于树立良好的机关形象，也潜移默化地影响着机关干部的作风和行为，展示了机关干部的良好素质。**办党委于2009年对机关办公楼进行重新装修，并在机关中大力倡导创建“优雅和谐、朴实庄重、文明卫生、井然有序”的办公环境，2010年在办事处设置宣传栏，设置工作动态、学习园地、文章精选、身边好人等内容的文化宣传栏，使机关处处体现文化气息，营造了良好的宣传氛围。
三是开展丰富多彩的文体活动，增强党组织的凝聚力和党员干部的亲和力 ? ? 开展健康有益的文体活动是文化建设的重要内容。**办结合各时期的中心工作，组织开展了一系列文体活动。如举办纪念建党90周年“党员主题日”活动，聆听革命故事、举行七一主题演讲比赛、组织黄家屯村举办村级文化节和农民运动会、组织机关干部参加全市《红歌颂太行》大型合唱比赛活动、组织“红太阳”文艺队参加“正义满邢襄”慰问义演活动和组队参加**市第十三届运动会拔河比赛，增强大家的团队精神，丰富大家的文化生活，使办、村两级干部群众充分施展自身的才华和风采。
机关文体活动的广泛开展，使机关工作有了更为生动活泼的载体，有效地增强了基层党组织的凝聚力和向心力；
同时在各类文体活动中，党员和群众共同参与，强化了党员干部的亲和力，增强了群众对党组织和党员的认同感，进一步密切了党群关系，为党组织和党员干部宣传群众、带动群众提供了桥梁和纽带。
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