? **街道办事处**社区集体产权制度改革试点工作实施方案 根据洋县纸坊街道办事处党委转发《洋县农村产权制度改革实施方案<暂行>》文件精神，为进一步增强社区集体经济组织的经营活力，保护社区集体经济组织和成员的合法权益，促进居民增收，维护社区社会稳定，结合我社区实际，现就我社区集体经济产权制度改革工作，制定如下工作方案：
? ? 一、产权制度改革基本原则、目标和任务 ?? （一） 基本原则? 1、把握正确改革方向。明确社区集体经济组织市场主体地位,完善居民对集体资产股份权能,把实现好、维护好、发展好广大居民的根本利益作为改革的出发点和落脚点,促进集体经济发展和居民持续增收。2、坚守法律政策底线。坚持居民集体所有不动摇,防止集体资产流失;坚持居民权利不受损,防止内部少数控制理吸纳外部资本投入。严格依法办事,妥善处理各种利益关系。3、发挥居民主体作用。支持居民创新创造,把选择权交给居民,确保居民知情权、参与权、表达权、监督权,真正让居民成为改革的参与者和受益者。4、分类有序推进改革。根据集体资产的不同类型和不同地域条件,确定试点,先行改革,在此基础上,坚持分类实施稳慎开展、有序推进,不搞齐步走、不搞一刀切;坚持问题导向,确定改革的突破口和优先序,明确改革路径和方式,着力在关键环节和重点领域取得突破。5、坚持党的领导。坚持社区基层党组织的领导核心地位不动摇,围绕巩固党在社区的执政基础来谋划和实施社区集体产权制度改革,确保集体经济组织依法依规运行,逐步实现共同富裕 。
? ? (二)目标与任务。通过对社区集体经济组织资产实行产权改革，构筑社区集体经济新型产权制度框架，改革理顺社区集体资产运营管理体制，确保产权制度、管理体制创新，实现集体资产所有股份化、收益分配股红化、监督约束法制化。
1、实现集体资产所有构成股份化。将社区集体生产经营性资产在清产核资、资产评估的基础上，按集体经济组织成员对集体经济贡献大小的基本原则，以股权形式明晰集体经济组织成员个人所占份额，实现由共同共有变为按份共有。在明晰集体经济组织成员个人所占份额基础上，吸纳组织成员个人适当比例的现金入股，建立股份经济合作社。
? 2、实现集体经济收益分配股红化。社区集体经济组织实行股份制改革后，社区集体经济收益二次分配取消传统的分配办法，改为遵循同股同利的原则，按股分红。
? ? 3、实现集体经济运营监督约束法制化。社区集体经济组织实行股份制改革后，建立健全股东大会、理事会 、监事会等组织机构及各项内部管理制度，确保形成科学、规范的管理运行机制。
?? 二、集体资产产权制度改革的基本形式与政策措施 ? ? (一)、主要做法。社区集体生产经营性资产在清产核资和资产评估的基础上，按照集体经济组织成员对集体经济贡献大小的基本原则，折股量化配股给集体经济组织成员，收个人适当比例现金入股。依法改制为股份经济合作社。
? ? (二)、清产核资、资产评估。
? ? 1、清产核资：清产核资范围，包括生产经营性资产和非生产经营性资产。非农用土地并办理了变更使用性质手续的，要列入清产核资范围;农用土地暂不列入清产核资范围。要本着先易后难，先生产经营性资产，后非生产经营性资产的原则，进行清产核资。2、资产评估：在清产核资的基础上，由镇统一聘请具有资质的中介机构，对生产经营性资产进行评估，以此做为量化配股基数和股份经济合作社注册资本金。
? ? (三)、股权设置。
? ? 1、主要形式。设集体股和个人股，集体股由集体经济组织或群众自治组织持有，其余为集体经济组织成员个人股 (含个人现金入股 )，由其本人持有。两种股权设置形式的选择和确定，由股东 大会讨论决定，并报其所在镇人民政府批准。
? ? 2、集体股和个人股比例测定的基本原则。测定集体股比例，一是以前 3 年平均社区办公经费占该年限平均收益的比例测算应提公益金的比例;二是根据本社区经济社会发展规划测算出应提公积金比例。
??? (四)、个人股配置与构成。本着集体经济组织成员对社区集体经济贡献大小和购股配股相结合的基本原则，按照基本股、劳力股两种股份一次性配股。配股之后，新生、新落户一律不再配股，只能购置现金股;此次配股持股人，不论其今后身份变化，是否居住在本地，其本人股东身份不变和收益权不变。一律不再对原始股东进行增股扩股，可在新上项目时，吸纳成员现金入股。具体配股办法：
1、基本股：是指本社区社区配股范围及时限内零岁 (含零岁 )以上的所有组织成员均享有的股份，基本股比例最高不得超过配股总额的 40%。
2、劳力股：是体现集体经济组织成员对集体经济贡献大小的股份，在享受上述两种股份配股的基础上，年龄在 18周岁至男 60周岁、女 55周岁的再配给劳力股份，其比例不高于配股总额的 30%。
? ? 3、 现金股：①本着配股、购股相结合的原则，在按照上述两种股份因素配股的同时，要吸收配股成员一定适当比例的现金入股，原则上不购股，不配股;②在发展壮大集体经济过程中新上项目时，经股东会同意，持股人和符合有关法律、法规的其他人，可以购买现金股。具体购股办法按《章程》规定执行。
? ? (五)、改制后的经济组织机构设立、人员产生及职责。改制后的集体经济组织，设立股东会、理事会 、监事会，按法人治理结构实施管理。
? ? 1、股东会。股东会由改制后的集体经济组织全体持股人组成，坚持同股、同权、同利的原则，利益共享，风险共担，股东按其所持有的股份份额为限，依法承担有限责任。股东大会是改制后的集体经济组织的最高权力机构。
? ? 2、理事会和监事会。理事会是股东大会闭会期间的常设决策机构，监事会是常设监察机构，其成员由股东大会选举产生，对股东大会负责。
? ? 3、理事会、监事会的成员数额为奇数，理事会5-9人，监事会 3-5人。每届任期 3年，可连选连任。其成员产生采用直接选举或提名候选人差额选举产生，差额比例不少于 20%，以得票多当选。“两会”成立后，分别召开会议选举产生理事长 、监事长。? 4、选举表决方法。股东大会、理事会 、监事会成员的选举，一般实行一股一票制，集体股不列表决数。
(六)、理事会 、监事会成员任职条件。“两会”成员必须拥护党的领导，政治立场坚定，思想解放，开拓进取意识强，有一定的经营管理能力和中专以上文化程度。“两会”成员不得交叉任职，财会人员不得进入监事会。党组织和自治组织负责人是股东的，通过法定程序进入“两会”。候选人或当选人中如存在夫妻关系、直系血亲、三代以内旁系血亲关系，以及近姻亲关系的只能确定? (七)、股权证、股东证的发放及管理。由该组织向股东发放记名股东证。股权证和股东证由县统一印制，并加盖认证章。各社区集体经济组织改制后，股东花名册及所持股份，交镇备案、托管。
? ? (八)、股份管理。集体股由理事会持有，只享受分红权，未经股东大会讨论同意，不得增加、减少、转让、馈赠;集体供养的五保户的股份，由理事会代管，不得转让、继承和馈赠，具体事宜由集体经济组织《章程》规定。其他股东的股份转让、继承、馈赠，须经股东大会讨论通过后方可实施，并报镇审核备案，同时办理变更手续。
? ? (九)、加强财务管理。改制后，财会人员必须持合法资格证上岗，也可对外招聘。会计人员任用和更换，必须经监事会批准。积极推行财务电算化管理，切实提高财务管理规范化水平。
? ? (十)、建立各项规章制度。
? ?? 三、集体资产产权制度改革实施步骤 工作步骤。整个工作从2018年1月开始，至12月底前结束，分三个阶段进行。具体实施步骤：
? ?? 1、宣传发动阶段(1月1日至1月31日)。主要任务是：制定工作计划，培训工作组人员，并通过多种形式开展宣传活动;充分调动居民群众的积极性，营造良好的改革氛围。
? ?? 2、组织实施阶段(2018年2月1日至10月20日)。主要任务：
? ? 一是建立社区集体经济组织产权制度改革工作组;二是对社区集体经济组织所有的各类资产进行全面清理核实、分别登记造册;三是召开社区集体经济组织成员大会，审核确认资产，张榜公布;四是召开社区集体经济组织成员大会，讨论决定合理确定折股量化的资产;五是股权界定、登记颁证;六是建立健全各项规章制度; ? ?? 3、完善提高阶段(2018年10月21日至12月31日)。主要任务：一是总结经验，制定和完善产权改革后的集体资产管理办法;二是建立健全产权改革后的集体资产管理、监督机构;三是召开工作总结会议。
? ? 四、加强领导，狠抓落实，确保改革顺利进行 ? ? 1、加强领导，建立健全组织领导机构。首先要在社区两委班子中统一思想认识，在此基础上，成立由社区党支部书记任组长、两委班子成员和社区集体经济组织成员代表组成的产权制度改革工作小组，下设宣传组、资产清查组、咨询顾问组等，具体负责改革工作。
?? 2、搞好宣传发动，争取广大干部群众的支持。社区广大干部群众是改革的主体。要把宣传工作贯穿于整个改革的全过程，充分利用各种宣传媒体，多种形式搞好改革宣传教育。让广大干部群众深刻认识这项改革的深远意义、目的、任务，深入了解具体改革措施和操作办法，赢得广大干部群众的支持和参与，为顺利推进改革奠定坚实的思想基础。
?? 3、本着积极稳妥，先易后难，有领导、有组织扎扎实实地改革。深入调研，认真谋划，精心组织，统筹安排，综合分析，充分考虑各方面利益关系，有计划有步骤的推进改革。
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