**县大巴山苏维埃特色小镇示范点 建设方案 全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，贯彻落实深化拓展五大功能区域发展战略部署要求，以产业发展为核心，以人口集聚为基础，强化改革创新支撑，抓好试点示范突破，着力提升供给效率水平，坚持集聚发展、差异发展，培育一批特色小镇，充分释放小城镇蕴藏的发展活力和潜力，为深入推进新型城镇化提供有力支撑。建设**县大巴山苏维埃特色小镇示范点，特制定此方案。
一、基础条件 **县大巴山苏维埃特色小镇位于重庆市东北部，北依雄伟的大巴山，南临美丽的任河，是**县委、县人民政府所在地，是全县政治、经济、文化、商贸中心。幅员面积74.94平方公里,总人口5.11万人，人杰地灵、山川秀丽、民风淳朴、自然和人文景观相得益彰，是**县经济、文化交流中心。1933年10月，红四方面军挥师**，李先念、徐向前、许世友、王维舟等老一辈无产阶级革命家曾率部转战此地，留下了不朽的战斗业绩和光辉的革命足迹。形成了独特的大巴山苏维埃文化。
二、发展目标 以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神 ，加快推进新型城镇化建设为目标，发展以休闲旅游为主导产业，依托特有的红色文化，打造“宜居、宜业、宜游”的大巴上苏维埃特色小镇为目标，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，准确把握生态涵养发展这个功能定位，抓住产业转型发展这个关键任务，夯实基础设施这个基本保障，努力让城乡居民生活得更美好。
大巴山苏维埃特色小镇以旅游为小镇特色产业，以旅游为小镇的主导产业，保持小镇生产总值、税收、投资、就业保持稳定增长。以滨河公园，东北南大街，土城老街打造文史一脉相承、巴渝民风依旧、时代风貌鲜明、民俗非遗荟萃的小镇特色风貌。以旅游服务为主导、商业休闲为基础、原生居住为支撑、文博创意为特色的较为完善的特色功能。
大巴山苏维埃特色小镇以滨河公园、土城老街为空间聚集的主要纽带，覆盖葛城街道与复兴街道全辖区。发展旅游业为主，打造以旅游聚集为主集观光、休闲、度假为一体的特色旅游带。用旅游带动以本土居民为主微型企业发展，促进本土居民的逐步就业，促进人口聚集。
三、重点任务 **县大巴山苏维埃特色小镇是“十三五”时期，县委政府提出的城市建设攻坚战、旅游发展攻坚战的主战场。
城市建设攻坚：以任河为轴带，将两岸打造成集绿化美化亮化、观光、休闲、度假于一体的滨河公园带。以小镇为核心，将土城片区改造与红军纪念公园升级作为一个整体，打造成为集老街印象、秦巴风情与红色文化为一体的4A景区；
改造整治老城区主干道，布局精品人文景观，打造特色街区。根据高速、高铁出口（站点）规划布局，预留城市发展空间，推进新区开发。
旅游发展攻坚：旅游业是**县经济社会发展的战略性支柱产业。打好旅游发展攻坚战是推进小镇经济转型发展、加快调整经济结构的根本途径。未来五年，**县将实施旅游强县战略，精心打造核心景区，务实发展乡村旅游，特色发展红色旅游，努力把**建设成为全市特色旅游基地、全国知名山地休闲度假旅游目的地。
四、重点项目及建设计划 2018年前，重点推进一滨河、一环道、一片区的“三个一”工程。一滨河，就是实施任河两岸滨河道路、桥梁改建等重大工程，建成滨河公园。一环道，就是实施东、北、南大街建筑风貌改造，布设城市节点景观，实施城市绿化美化亮化工程。一片区，就是实施土城片区棚户区改造，新建休闲广场和步行街，恢复东南西三座老城门，改造特色街巷。通过3年的努力，全面完成小镇内重要节点（片区）综合改造，城市功能基本完善，城市面貌焕然一新，城市品味有效提升。
五、区县配套支持政策 （一）金融。新型城镇化专项建设基金用于特色小镇示范点建设，其他专项基金优先安排特色小镇示范点。利用国际金融组织（世界银行、亚州银行等）贷款优先支持特色小镇示范点建设。加强信贷政策指导，引导银行业金融机构结合新型城镇化建设金融需求特点，创新金融产品和服务，加大对特色小镇示范点建设的信贷支持，积极利用再贷款、再贴现等货币政策供给，加大定向支持力度，扩大金融机构新型城镇化建设信贷资金来源。支持募投项目用于特色小镇示范点建设的债券发行。鼓励产业引导股权投资基金、基础设施 PPP项目投资基金等支持特色小镇示范点建设。
（二）财政。加大市级小城镇建设专项资金投入，调整优化市级中心镇专项建设资金，重点支持特色小镇示范点建设。旅游、扶贫、文化、农业、商贸、工业、市政、城乡建设、水利、科技、环保等市级行业主管部门将特色小镇示范点经济社会发展纳入专项资金支持范围。
（三）用地。按照规划、建设时序，市级专项下达特色小镇示范点建设用地计划指标。综合运用增减挂钩周转指标、地票等政策，充分保障特色小镇示范点建设。支持有条件的特色小镇示范点开展农村土地承包经营权、农村宅基地使用权、林地承包经营权、集体收益分配权自愿退出机制探索，盘活农村土地资源。
（四）人力资源。市内转移人口和市外来渝在特色小镇示范点创业投资和稳定就业人员，在特色小镇示范点落户不受务工经商年限限制。重庆市新型城镇化工作联席会议（以下简称市联席会议）成员单位和特色小镇示范点互派干部交流锻炼。针对主导产业开展分类创业就业培训，将特色小镇示范点就业人员纳入农民工培训计划。
（七）其他。支持特色小镇示范点参照国家新型城镇化综合试点地区享受市级部门相关政策，特色小镇示范点建设项目打捆纳入市级重点项目，享受相关支持政策。特色小镇示范点名单在市级主流媒体公布。
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