政协调研报告（市场监管方面） 一、全区旅游市场监管现状 区旅游局以旅游市场“安全、秩序、质量、效益”四统一的目标，积极做好旅游市场监管工作。近年来，以《旅游法》、《旅行社管理条例》、《江苏省旅游条例》颁布实施为契机，以行业创文明、企业创诚信“双创”工作为主线，坚持从“四个不放松”入手，狠抓安全生产、市场规范、行业创优、队伍建设，取得了较好的成效。近年来，全区旅游行业连续被评为江苏省文明行业，并始终保持了重大旅游安全责任事故、重大旅游投诉案件发生的零记录。
二、目前旅游市场监管的难点 1、旅游市场牵涉吃、住、行、游、购、娱六要素，涉及面广，但根据《旅游法》，旅游主管部门可以进行执法的范围仅限于旅行社和导游人员，旅游质监执法的覆盖面和延展性也比较小致使区旅游局“大市场职责”与“小市场权限”的矛盾突出，小马拉大车现象严重，对一些侵害游客权益的行为，无从下手。
2、随着自驾游、自助游的兴起，旅游企业面对的市场由团队向散客转变，散客对旅游体验和旅游服务的要求更高，相应的旅游投诉率也在不断上升。
3、我区旅游执法力量偏薄弱，因人手不够、专业性不强、新问题突发的情况，我们有时还存在救火式执法的问题，不能将问题发现于初始阶段，及至消费者投诉或网上曝光才去解决，执法比较被动。
4、现代资讯业的发展使信息沟通更顺畅，商物流、公务流科员市场明显萎缩，旅游电商崛起更多的以价格战抢占市场，使传统旅游企业不得不进入低价竞争的行列，企业之间的价格倾轧比较严重，而低价格也旅游服务品质受到一定破坏 ，强迫消费的现象仍时有发生。
三、未来继续抓好旅游市场监管的几个建议 1、提升旅游综合监管水平。一是坚持政府统一领导，加强各职能部门间对旅游市场违法违规行为的信息沟通，明确了在旅游市场秩序整治中的责任分工，强化联合执法协调监管的相关工作机制，提升综合监管效率和治理效果。二是创新市场监管手段，推进“智慧监管”，充分利用**旅游大数据分析系统及建设中的客情数据监控与分析系统，实时掌控市场运行情况，提高执法证据搜集能力，畅通市场监管的信息渠道。三是适应“散客时代”的新形势，以游客满意度为标准，认真处理每一起投诉案件，积极开展暗访和抽查工作，发挥好“问题导向”的倒逼机制，扎实解决旅游市场综合管理中的热点、难点问题。
2、推动旅游企业服务品质升级。着力打造“苏式生活，**服务”品牌，全面完善旅游服务质量体系，着力培育一批品牌旅游目的地，一批品牌旅游企业，一批品牌旅游商品，一批品牌旅游服务明星，提高我区旅游企业的核心竞争力。积极引入第三方评价体系，充分发挥旅游行业协会的自律作用，引导旅游经营者注重服务质量。强化媒体的舆论监督，支持媒体曝光扰乱旅游市场秩序的典型事件。
3、健全旅游市场诚信体系。一方面，加快建立旅游行业失信惩戒制度，建立旅游信用信息公示制度，将旅游经营服务不良信息记录与企业信用信息公示系统对接，将旅游行政主管部门对旅游企业作出的行政许可准予、变更、延续信息和行政处罚信息在企业信用信息公示系统上公示，定期公布违法违规旅游经营者和从业人员旅游经营服务不良信息记录。另一方面，加强对广大市民的旅游普法宣传，树立正确的旅游消费观，尊重旅游从业者的劳动，倡导文明旅游。要充分发挥旅游服务中心和旅游投诉热线的作用 ，鼓励社会各界积极提供各类违法违规行为线索。利用报纸、电视、网络等媒体宣传途径，提醒旅游者遵守旅游文明行为公约和行为指南，自觉抵制参加“不合理低价游”。
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