xx镇人民调解现状调研报告 随着改革开放的不断深入，各种利益的重新分配，突显出越来越多的矛盾，人民调解工作任务也随之加重。人民调解工作面临着许多新情况、新问题、新挑战。因传统的工作方式方法已经很难与新的工作目标要求相适应，致使我们必须积极探索解决人民调解工作的新途径、新机制、新办法。矛盾纠纷的发生对社会主义和谐社会构建造成不良影响，而且在一定程度上造成社会危害影响经济发展。为全面推进人民调解工作，为经济工作创造良好的社会环境，维护政治安定和社会稳定，按照上级部门要求，镇人民政府组织人员通过各种途径深入基层调查了解人民调解工作，对我镇人民调解工作进行了调查研究，现将调研情况报告如下：
一、XX镇辖区及调解委基本情况 （一）XX镇基本情况：XX镇地处**县城西南部，距县城60公里，东与**县平达乡、碧寨乡接壤，南与我**县木城乡及**州芒市镇接壤，西与**州芒市镇接壤，北与**县龙新乡接壤，全镇国土面积506平方公里，资源丰富，交通便利，下辖15个村民委员会，227个村民小组，218个自然村，人口3.7万余人，但是农业人口众多，是一个典型的农业镇，全镇共有森林面积423428亩，土地面积45195亩。
（二）XX镇调解委员会情况：XX镇建立人民调解委员会16个，其中，镇人民调解委员会1个，村（社区）人民调解委员会15个；
共有调解委员116人，其中镇调解委11人、村（社区）105人；
共有村（社区）调解员（村民小组长）139人，制度建设逐渐规范，“大调解”格局基本形成。确止2016年10月份我镇共排查出矛盾纠纷200起，利用简易程序及一般程序调处200起，调处成功193起，调处率96.5%。
二、我镇矛盾纠纷的特点和产生原因 根据今年矛盾纠纷的统计来看，我镇矛盾纠纷大致分为由山林土地纠纷、邻里纠纷、婚姻家庭纠纷、修路等基础建设产生纠纷问题引发的矛盾纠纷。其中，山林、土地纠纷往往是因为农村土地家庭承包经营时期山林、土地界段划分不明确、重合、填写过程中文字表述不准确及双方当事人疏以管理自己的山林、土地等原因引起；
邻里纠纷产生的原因较多，多为房子（地基）界线、排水沟走向、进户道路、房前屋后的树木、竹子的砍出等，社会影响较大；
婚姻家庭矛盾在家庭内部矛盾一般较小造成的社会影响不大，多数是因鸡毛蒜皮的小事累积引起的；
因修路等基础建设产生的纠纷大多数涉及占地、线路设计和补偿等问题，如果不能得到及时的调解和处理好不仅极易影响农民自发修路的积极性，也是引发群体性纠纷的原因之一。现在对纠纷化解的方式主要是人民调解，但由于社会现象多元化，矛盾纠纷多样化，简易程序矛盾纠纷及一般程序矛盾纠纷的调解成功率事实上只有96%左右。组与组之间、村与村之间、乡与乡之间的重大矛盾纠纷的调处工作由于涉及人员较多，争议林地面积较大，调解难度相当大，已经严重影响社会主义和谐社会的构建和社会主义新农村建设的进程，因而矛盾纠纷的调处手段和调解方式的改进迫在眉睫。
三、我镇现行人民调解存在的不足 （一）我镇工作任务重，财政困难，专职调解工作人员少。一是硬件配备存在缺陷，虽然我镇已经实现上级规定的人民调解委员会“有人、有场地”，但是人员是由村干部及部分村民小组长兼任，不有人民调解经费，具有不稳定性。新出台的《中华人民共和国人民调解法》第十二条指出村民委员会、居民委员会和企业事业单位应当为人民调解委员会开展工作提供办公条件和必要的工作经费，但是我镇财政困难，镇村（社区）的工作经费依赖镇上财政拨付，资金十分有限，只能勉强维持镇上及村（社区）的正常工作运转， 承担人民调解经费只能是不有或者是“拆东墙补西墙”，落不到实处。二是专职调解工作人员少，调解工作只能依靠司法所和镇综治办工作人员及村(社区)人民调解员单兵作战，我镇有专职调解人员四名，分别是司法所一名工作人员、综治办三名工作人员，而且因为征地工作、异地扶贫搬迁，镇村及换届等工作都会从司法所、综治办抽调人员参与，在调解工作上难免力不从心，群众到镇上反应矛盾纠纷，由于缺少调解员未能及时的到达现场去帮群众进行调解，造成矛盾纠纷挤压，存在影响社会稳定的隐患。三是宣传力度不够，很多群众不了解人民调解的优势，在矛盾纠纷发生时容易采取相互辱骂、相互指责或者直接提起诉讼，导致一些本来可以就地解决、就地化解的矛盾激化，甚至导致民转刑案件发生。
（二）调解员综合素质有待提高，工作热情低。我镇人民调解委员会现有的116名调解委员及139名小组长，多数调解员文化水平不是很高，调解时凭借经验调解的居多，对政策和法律法规的了解不够，特别是组上调解的案件一般没有记录，村上口头调解的案件也没有记录，书面调解的案件协议书等相关记录不全面，调解案件时极易出现法律和政策漏洞，造成调解好的案件出现反悔。由于前期调解工作缺乏相应的激励机制，农村调解员工作时不仅没有相应的补助，还担误自己的时间，有时候还容易得罪人，使农村调解员（村民小组长）对调解工作缺乏热情，有着“干不干一个样，干好干坏一个样”，“不干不打紧，干了得罪人”的消极思想，严重影响了调解员的工作积极性。
（三）镇村（社区）调解员身兼数职，工作任务重，流动性大，不利于经验的形成和推广。镇上调解员多数由司法所、综治办及相关单位工作人员兼任，各自的工作任务十分重，工作时顾得了东，顾不了西，工作那样紧干那样，错过了调解纠纷的最佳时机。村级调解组织成员大多数为村干部和村民小组长兼任，他们不仅要调解矛盾纠纷，更要 处里好村委会的各种事情，小组长多数要到外地去打工，发生矛盾纠纷有疲于应付的现象，加上人员调整频繁，导致整个队伍不稳定，工作积极性差，好的经验无法得到总结和推广，制约了人民调解工作的发展。
（四）我镇调解工作缺乏经费，给我镇人民调解工作开展带来了很大的难度。一是培训力度受限。由于无专项人民调解员培训经费，影响了人民调解员素质的提高。我镇人民调解员除司法所、综治办人员外，多数是由村委会工作人员及村民小组长兼任，没有经过法律专业教育培训，对人民调解业务不熟悉。培训经费的不到位更使这个问题十分突出。目前对多数基层人民调解员业务培训一般是以会代训方式进行，极少有系统学习法律知识的机会。二是制约了宣传工作的开展。许多发生在农村因民间纠纷引发的刑事、治安案件和群体性事件，多为不懂法、不用法或无力承担诉讼费用，自行采取各种“手段”解决所致。因此，利用人民调解这一群众性组织开展法制宣传教育、调解民间纠纷正是当前群众所急需，维护地区社会和谐稳定、经济发展、各项改革稳步推进所必须，而作为履行这些工作职能的人民调解组织却因没有专项工作经费，难以有效开展工作，一定程度上影响了纠纷的调解质量和调解人员的工作积极性。
四、改变现状、打破困境的方法 （一）提高认识，切实强化调解工作。一是切实将人民调解工作纳入社会治安综合治理“一票否决权”考核的重要内容，并将其细化、量化，落实到位，以充分显现人民调解在化解社会矛盾纠纷，预防和减少民转刑案件发生中的重大作用。二是切实将调解经费纳入年初财政预算，确保调解工作的顺利展开。
（二）加强措施，形成长效机制。一是落实人民调解员工作报酬。建立调解员工作补贴办法，将人民调解员工作经费及工作补贴列入我镇财政预算，保障人民调解工作的开展；
二是完善奖励机制，进一步调动从事人民调解工作的积极性。将矛盾纠纷分为一般纠纷、复杂纠纷、疑难纠纷、多年积案等四个层次对解决的矛盾纠纷分别予以 100元、200元、500元、800元四个等次补贴，从而调动人民调解的积极性。
（三）加强人员配备和业务指导，切实提高调解成功率。一是在镇司法所及综治办增派专业工作人员指导村级调解工作的进行，形成业务上的联系。二是村级人民调解委员会吸纳一批热心公益事业、具有一定文化水平、懂政策、懂法律、文化程度较高、公平正直的青年人担任人民调解员，将新观念、新思路融合到调解工作中，用相关的法律法规、政策指导调解工作的进行。三是请求人民法院对人民调解员的业务进行指导，定期对人民调解员进行培训，将司法调解中好的经验运用到人民调解当中。四是增设专门调解组织，针对不同的纠纷进行有针对性的调解。积极探索在各行各业中建立相应的人民调解组织，不断扩大人民调解工作的覆盖面实行动态管理，方便群众办事，提高人民调解的社会公信力。
（四）强化“大调解”体系的功能，促进社会和谐。首先要加强组织建设，形成党委、政府主导、各部门齐抓共管、人民群众广泛参与的“大调解”工作格局，充分调动最基层的人民调解员的积极性，使之成为化解基层矛盾第一抓手，把矛盾纠纷化解在基层，做到小矛盾不出组，大矛盾不出村，重大矛盾不出镇；
其次要明确职责，建立“大调解”工作长效机制，充分调动处理矛盾纠纷相关职能部门工作积极性，积极参加到矛盾纠纷的调处工作上来；
再次要探索建立轻微刑事案件检调衔接机制，拓宽“大调解”工作范围，努力构建一张横到边、纵到底的调解组织网络，形成以人民调解为基础，行政调解、司法调解有效衔接的大调解格局。
（五）加强法律宣传，营造良好社会氛围。加大法律的宣传力度和人民调解员的法律素质和调解技能的培训力度，努力提高群众自觉守法的社会氛围，而不是投机取巧、钻法律和制度空子的社会氛围，也不是追随利益、钻法律缺乏有效保障机制和有效监督机制的空子。提高人民调解员在实践中自觉驾驭法律的能力和水平，真正把法律融入社会实践的行动根基，促进农村社会和谐 、稳定。
? ? ? ???????????????????????????? Xx县司法局XX司法所 ?????????????????????????????? 2016年10月22日 本文来自https://www.zaidian.com/