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水利水电工程变更 [水利水电工程设计变更的管理特点与现状分析]

时间:2019-02-06 来源:东星资源网 本文已影响 手机版

   【摘要】在水利水电工程中,受地形、地貌、地质条件的影响,极容易发生项目设计与施工实际存在偏差的问题,使设计变更难以从根本上避免。文章结合水利水电工程管理的实践经验,对水利水电工程设计变更的管理特点与现状进行了深入的分析,以期对提高水利水电工程建设质量和投资效益提供些许帮助。
   【关键词】水利水电工程;设计变更;管理特点;现状
  
   作为对原有设计进行完善和优化的措施,设计变更是对工程实际不断深入认识的一个过程,能够弥补原有设计中的失误,保证工程的质量、工期和投资效益。虽然设计变更是水利水电工程建设中的常见现象,然而其毕竟是对原有设计内容的改变,必然会对施工造成一定的影响,因而如何严格控制设计变更,降低其对工程质量、工期及投资效益的不良影响,发挥其完善和优化的作用,成为水利水电工程参加各方必须重视的问题。
   1 水利水电工程设计变更的管理特点
   水利水电工程涉及的内容十分广泛,具有规模较大、涉及面广以及公益性强的特点,这也直接决定了水利水电工程必然具有施工情况复杂、不可确定性因素多、管理困难等特点。
   我国的水利水电工程包括水库、引调水、堤防、灌溉、城市供水、水土水利保持、河道治理等工程,不同工程之间存在很大的差别,设计变更的因素不一,对工程质量、工期、投资效益的影响也有所不同。根据工程规模来划分,水利水电工程有大型工程、中型工程和小型工程之分,而根据施工、管理等方式的不同,水利水电工程也具有各自独特的特点,这导致设计变更管理的手段和方法也各有不同。例如大型水利水电工程因其工程规模大,一般具有投资大、工程周期长、涉及的技术复杂、管理难度大等特点,在施工过程中的不确定性因素也比中型和小型水利水电工程更多,可能受枢纽布置、建筑物类型、地质条件、施工方法等影响出现设计变更。除此之外,由于水利水电工程涉及到生态环境、移民等社会和百姓利益,还可能受政府部门、社会机构、人民群众的干涉,社会经济的发展、国家政策的变化、生态环境的变化、广大群众的利益都可能使水利水电工程出现设计变更。
   2 水利水电工程设计变更的管理现状
   随着我国国民经济的发展,工程建设能力得到了持续的提高,水利水电工程管理的科学化、现代化水平也不断提高,设计变更管理得到了有效的规范和加强。目前,我国水利水电工程设计变更的管理现状主要包括以下方面内容:
   2.1 设计变更管理的内容
   设计变更有着和现场签证不同的性质,二者必须采取不同的处理措施。由于设计变更是组成工程变更的重要内容,直接关系到工程质量、工期和投资效益,必须加强管理,规范参建各方行为,以保障工程保质保期的竣工。基于设计变更的本质属性,设计变更管理必须尽量提前,使设计变更提前发生,以减小变更带来的损失,例如设计变更如果出现在设计阶段,仅需修改图纸,而如果出现在施工阶段,还需要重新采购相应的材料和设备,若是出现重要的变更,不仅要做以上工作,还要拆除存在问题的工程,势必导致更大的变更损失。
   因此,设计变更管理必须严格执行规范程序,将变更尽量提前到设计阶段,并避免借助设计变更使建设规模、内容、标准提高,将设计变更费用严格控制在工程造价的合理范围之内,通常设计变更费用在工程造价中的比重不应大于5%。
   2.2 设计变更的签发原则
   设计变更被提出后,需要经过监理单位和建设、设计、施工单位的共同协商,确认后再经过设计单位进行说明,由监理单位办理签发手续,最后下发到具体部门予以实施。在设计变更审查时,需要检查以下签发原则:
   第一,原有设计无法满足工程质量要求,存在遗漏或错误,或是与施工现场不符导致施工无法正常进行的;第二,即使设计变更要求符合技术合理性和经济合理性,也需要进行全面考虑,综合考虑变更前后的工程质量、工期和投资效益对比;第三,工程造价变化幅度必须控制在合理范围之内,可能超出工程造价总概算时必须慎重对待;第四,设计变更要求应明确变更提出单位、参与人员等背景信息;第五,设计变更要求应明确变更提出原因,例如设计标准低、漏项、失误等原因;第六,建设单位如果对设计图纸存在修改意见,需要在施工前提出,如果在施工过程中对设计图纸存在意见,只要设计问题没有导致工程质量、工期等受到影响,一般不予接受;第七,在工程试车、工程验收过程中,不接受设计变更。
   2.3 设计变更的划分
   目前我国还没有对水利水电工程设计变更进行统一的划分,在《水利工程建设项目管理规定》中仅指出重大设计变更需要原初步设计审批部门批准,而如何在具体实施中划分设计变更还难以把握。因此通常将设计变更简单的分为一般和重大两类设计变更。
   一般设计变更是针对于重大设计变更而言的,除了重要设计变更之外的设计变更都属于一般设计变更。重大设计变更是指工程任务、水文、地质、规模、布置和机电设备、施工组织等于初步设计存在重大差异,对工程质量、安全、工期、投资效益影响重大的设计变更,具体包括以下几种:改变设计洪水成果和特征水位、流量、库容、淹没范围;改变设计地质成果,使工程基础、结构形式等发生改变的;改变工程等别,改变建筑物级别、工程规模、地震基本烈度、洪水标准、工程功能、质量标准、工程特性的,工程加固与工程拆除重建相互更改的,设备更换与设备维修相互更改的,工程项目出现增减的;改变工程设计标准、参数、设计方案等永久指标的;改变建筑物设备型式、主要参数、容量、数量、控制尺寸等内容的;改变导流工程标准的,改变围堰洪水标准的,工期改变一个汛期的;改变坝、闸方案的、改变土石坝排水设计方案的、改变建筑物之间连接方式的、改变机房设计方案的;改变堤顶布置、河道清障、桥基防冲护砌、放浪林等设计方案的;改变电气主接线、线路设计、设备选型、设备布置等方案的;改变工程观测、消防设计、水土保持、环境保护等设计方案的;导致工程投资超出总概算的;改变相关文件规定,可能引起边界矛盾的;其它应由原初步设计审批部门批准的设计变更。
   3 加强设计变更管理的措施
   3.1 强化勘测设计
   勘测设计是保证水利水电工程质量的源头,因此应强化勘测设计单位的设计质量意识,尽量避免设计变更。
   第一,勘测设计单位应保证前期工作质量,加大资金投入和技术投入,提高勘测设计深度,完善设计方案论证,以避免缺项、漏项现象;第二,勘测设计单位应加强与建设方等参建各方的沟通,加强协调工作,严格落实工程标准,遵循设计原则,杜绝人为因素导致的设计变更;第三,勘测设计单位应树立正确的设计质量意识,正确对待设计工作与设计报酬之间的关系,以高质量的工程设计赢得良好的声誉。
   3.2 完善水利水电工程设计变更管理制度
   设计变更对水利水电工程的安全、投资等各个方面都会产生一定的影响,重大设计变更对建设方和社会、国家的影响程度更大。因此政府主管部门或建设单位应结合水利水电工程实际,协调相关单位、机构对设计变更进行进一步的划分,完善管理程序和管理办法,明确设计变更责任,以促进水利水电工程前期工作质量的提升。
   4 总结
   综上所述,我国在水利水电工程设计变更方面积累了大量的经验,取得了许多的成果,然而对中小型工程的经验不足,因此需要加强中小型工程的设计变更管理,杜绝报大建小等不良现象。随着经验的不断积累、制度的完善、手段的创新,水利水电工程设计变更的管理必将进一步提高科学化、合理化、规范化水平。
   参考文献:
   [1]王兴华. 浅析工程变更对工程投资控制的影响及评估办法[J]. 水利水电工程造价, 2009,(01) .
   [2]韩雪. 关于加强工程变更管理的几点建议[J]. 中小企业管理与科技(下旬刊), 2011,(07) .
   [3]陈雷. 长距离水利工程选址与设计变更[J]. 价值工程, 2011,(22)

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