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“一企一镇”探索城镇开发新模式_探索新模式打造

时间:2019-02-08 来源:东星资源网 本文已影响 手机版

  国企雄厚的资本和城镇的层次化需求催生出“一企一镇”的有机结合      “一边是拿着钞票从天下等待空投资金的北京大国企,一边是守着资源在地上等待资本发现的北京小城镇,两者虽互相注视对方,但却总也握不上手。”这是对当前北京国有企业与北京小城镇合作开发建设的真实写照。
  也许是大家同属北京市的缘故,这种已在多个省市被不断复制的“一企一镇”合作模式,北京市属国企却一直进展不佳。倒是在京的央企纷纷抢得头彩,航天科工牵手丰台区王佐镇共建“航天城”、中青旅落户密云古北口镇打造“古北水镇”、华润集团进军密云穆家峪镇开发“希望小镇”……
  国企雄厚的资本和城镇的层次化需求催生出“一企一镇”的有机结合,这种模式在北京正呈蓬勃之势。据不完全统计,已有不下三十家的大型央企正在与散落在各个区县的小城镇密集接洽,而扎根于北京、成长在北京、坐拥着数千亿元资产的北京国企,在如此大好的机遇下没有理由坐壁上观。
  
  资源缺少互动
  无论是市属国有企业,还是散落在不同角落的182个乡镇,都属于北京自有的存量资源。
  存量资源鲜有积极的双向互动,有人曾将其原因归结为北京国有经济的规模和质量缺乏足够的市场竞争力,企业为发展都自顾不暇,更何谈与区域开发的合作。
  这样理由显然没有立足之地。据市国资委2011年公布的数据显示,经过“十一五”时期北京市对市属国有企业的“调改剥退”,市政府直接出资企业由67家减少到43家,而上市公司却由35家增至44家,股票达48支。资产规模和经营效益逐年增长,截止到2011年底,初步统计的市属企业国有资产总额达19099.6亿元,利润大幅提高,突破300亿元,创历史新高。
  更重要的是,北京的国有资本正在向优势产业、优势企业、优势主体和优秀管理团队进一步集中,2010年底,基础设施、公用服务和现代制造业中的国有资产占国有资产总量的80%,大企业大集团中的国有资产占国有资产总量的93%,北京已经初步形成了以基础设施、公用服务业为基础,以现代制造业和现代服务业为支柱,以具有首都特色的都市产业为依托,战略性新兴产业初具雏形的国有经济布局结构,切实增强了自身的竞争力。
  也有人用“水太深”来形容北京各个乡镇的投资环境,进而导致了北京国企的裹足不前。他们认为,北京的乡镇由于地处首都,利益主体众多,关系错综复杂,导致开发建设的成本过高,双方合作的内在动力不足。
  这样的观点,听起来似乎有几分道理,但却忽视了“高投入、高风险、高回报”这样一个简单的市场经济法则,一些已经投入到乡镇的央企早已经用事实证明了这一点,就连在京的大型民营企业如中坤集团,也因参与门头沟斋堂镇的整体开发建设而赚得盆满钵满。
  由此可见,双方的不合作不是北京的国有经济弱,也并非乡镇的投资环境差,但却为何“近水楼台难得月”呢?一位不愿具名的企业负责人认为,恰恰是北京国企多年扎根于小城镇的原因,才导致了双方合作的消极。
  “长期以来,北京的国有企业与乡镇政府的关系,博弈大于合作,处的好的也就是双方互不侵犯,各得其所,但在企业的发展中,难免会有一些问题需要所在政府的帮助与支持,但由于企业在市政府层面拥有一定的话语权,往往一出问题就绕过乡镇,甚至区县政府,直接捅到市里,但最后的处理却还要回到乡镇层面,这让乡镇政府的工作极为被动。”上述负责人指出,正因为此,我们才看到一些奇怪的现象,许多北京国企谋求更大的发展,首先选择到外地去投资拓展,往往会忽略企业当前所处的这片土地。
  恰恰是因为彼此之间太熟悉,难以上演“距离产生美”的故事,使企业对身边区域萌生出的机会丧失了了应有的敏锐感觉,这已经让北京的国有企业与陪伴其发展壮大的土地渐行渐远。
  企镇合作能不能再创辉煌,“航天城”、“古北水镇”等等合作模式已经为此打开了通向成功的一扇门,北京的国企也已经摩拳擦掌,模仿追随者正蠢蠢欲动。
  而从市国资委对外发布的国有经济“十二五”发展规划中也可以读出市政府对此持有的态度:鼓励和支持有条件的国有企业积极参与区域合作、在提升国有资产质量效益、实现国有资产保值增值的同时,模范履行社会责任,在促进首都经济发展、维护首都社会和谐中发挥示范引领作用等等赫然在列。
  与此同时,北京市支持城南发展、促进京西转型发展、促进沟域经济发展、促进城乡一体化发展等等相关政策相继出台,无不对企业与乡镇的合作表明了支持态度。
  这些无疑都在向外界传递出一个信号:同属北京存量资源的国企与乡镇合作迎来了难得的重要契机。
  
  成功者的启示
  企镇合作商机无限。其实,在大量的北京国企按兵不动徘徊犹豫之时,也有企业耐不住寂寞率先进行了尝试,京煤集团便是其中之一,其借助产业结构调整的契机,积极参与京西的转型发展,推动所属矿区与所在乡镇的积极合作,并已取得了不错的成效。
  据京煤集团负责推动这项合作的北京昊泰房地产开发有限公司总经理支现伟介绍,因为多个契机的出现,才最终促成了京煤集团与门头沟王平镇“一企一镇”的开发合作。
  所谓多个契机,一者是由于煤矿开采区域均处于山区,矿区工人的生活居住条件异常艰苦,形成了大量落后的棚户区,2008年底国务院提出用3-5年时间完成全国棚户区的改造,北京作为3年完成的省市,需要改造的区域主要集中在通州、丰台和门头沟三个区县,门头沟的两片棚户区都集中在京煤集团所在的矿区,在这样的大背景下,京煤集团王平煤矿的棚户区改造已经势在必行;
  再者,2010年北京“两会”期间,139名人大代表向市政府提交了促进京西地区转型发展的议案,并最终催生了2011年的政府一号文件的出台。该文件将京西的丰台、石景山、门头沟三个区和首钢集团、京煤集团两家国企确定为落实西部转型的主体,并明确提出鼓励支持两家国企与所在区县的在多个方面开展合作。两个重要的契机叠加,直接促成了门头沟王平镇与京煤集团共建“中瑞生态谷”的全面合作。
  对于企镇合作,京煤集团曾公开表示,只要能做到资金平衡就可以合作,能够盘活京煤集团自有的土地资源就是胜利。在这样的合作理念指导下,京煤集团确定以复合地产+城市运营的模式对王平整个镇域进行整体开发,变过去开发商单纯盖房卖房为全面融入区域经济发展,并考虑到王平镇域财政的实际困难,由集团出资全面参与镇域的总体规划、控制性详细规划、土地利用规划、产业发展规划,到基础设施专项规划、城市设计方案、环境建设、资金平衡方案等等设计。
  这种合作也被双方看作是优势互补,政府能够整合资源出台政策,企业有先进的理念和资金,双方的合作不仅能盘活各自的资源,还能把一个镇域的整体价值大大提升。
  事实上,多重契机只是促进合作的外部因素,对于合作的成功,首先拥有资金的国企本身要有意愿有能力,还要树立强烈的社会责任感,不能以盈利为目的,并要与地方政府树立共赢的发展理念。以京煤集团为例,企业对镇域做的大量规划,都是由企业单方投入,在棚户区改造没有启动之前,前期规划的投入就达到了近两千万,这其实并不属于企业的投入范畴,而对于肩负国有资产保值增值任务的国企来说,作出这一决策更需要相当大的勇气和魄力。
  而京煤集团之所以敢于在“一企一镇”的合作上有所作为,还有一点特别重要,就是京煤集团下属的北京金泰地产集团,作为北京昊泰地产的母公司,经过多年发展,已经形成了地产业和城市服务业两大功能板块,使其对一个区域的整体认识把握和开发具有了相对专业的能力。
  当然,即便是具备诸多的先天条件,但仅有企业的单方推动,仍然无法达成真正的合作,作为相关的利益一方,对于企镇的全面合作,政府也要有强烈的合作意愿和开放共赢的思想,要为企业投资营造开放的政策环境,这要求政府必须放低姿态,绝不能以居高临下对待企业的投资。
  与王平镇全面合作的顺利推进,使“一企一镇”的合作模式逐步得到了京煤集团与区县政府的认可,这种模式被京煤集团迅速复制到了京煤集团房山煤矿的所在地――房山区河北镇,双方联合打造的“中国美丽谷”概念也逐步为外界所熟知。
  虽然国有企业与所在区域的经济关联不同,也可能没有出现京煤集团这样的共建机遇,但京煤集团用事实证明了“一企一镇”合作模式的可行性,这对于众多北京国企和乡镇而言,极具示范意义和推广价值。
  
  如何推动合作
  有了宏观政策背景的引导和企业认识的不断提高,推动北京国企与乡镇开展“一企一镇”合作的时机已经显现。
  一方面随着北京城市化的快速推进,城区的开发空间已经越来越少,城区周边的小城镇,特别是42个重点镇已经成为承载首都城市功能和产业转移的战略腹地,而这些区域虽然距离城区较近,但由于基础设施落后、社会投资不足,如同一个围绕中心城区的贫困带,亟需大量的资金进入将其整体改造。
  另一方面,随着首都经济发展方式的转变,国有经济也需要进入到新的发展领域,拓展新的发展空间,并已经在交通、水务、能源、环卫等城市运营板块,和汽车、钢铁、电子信息、装备制造、新型建材、医药等现代制造业板块,以及旅游服务、房地产、商贸流通、文化创意等现代服务业板块方面积累了相当经验和实力,这些恰恰也是推动一个区域发展建设所需的主导产业和重要支撑。
  从这个角度讲,北京国资委所监管的40多家直接出资企业都具备条件与乡镇结对合作,当然这种合作要根据企业的不同情况,可以是像京煤集团一样的开展全面合作,也可以采用单个项目进行合作尝试。
  虽然“一企一镇”合作看似已经万事俱备,实则还差一个启动按钮的“东风”。而这个“东风”其实就是市级层面要建立一种基于这种合作的促进机制,让有契机的能够合作,没有契机的创造机会进行合作。
  作为先行探路的京煤集团负责人就曾指出,在与门头沟和房山的合作中,一旦遭遇规划、立项、建设等各个方面的障碍,现在并没有很好的解决办法,只能依靠企业和区县领导在市里的影响,联手去找市领导寻求解决方案。
  很显然,以“联手找领导”对问题“见招拆招”,在某种程度上促进了合作的推进,但长远看,还需要建立一套行之有效的长效机制,比如建立一个由市领导挂帅的领导小组,针对合作过程中的一些困难和问题,研究出台一些具有针对性的政策等。
  因为,如若不然,即便是企镇的合作取得积极进展,可以预见的是,大家都会去争抢那些具有优势资源的地区,弱势区域将会越来越落后,这显然有悖于北京市统筹城乡均衡发展的大方向。
  其实,房山区政府在服务投资项目落地方面开创的“项目专员”制度,倒是为市级层面推动企镇合作提供了不错的借鉴。据了解,房山区为促进重大投资项目的落地,确定由一位区领导专门对口一个重大项目,并从乡镇中抽调专人组成不同的项目组,在区领导下设立项目专员,专门负责协调推动项目落地之前的相关工作。
  除此之外,考虑到目前国企合作的区域大多集中在42个重点镇,市政府也应加强对小城镇的支持力度。纵观重点小城镇的基础设施,大多都尚不完善,这也是国企不愿合作的障碍,而现有市级支持小城镇发展的政策虽然出台的较多,并在一定程度上促进了重点小城镇的快速发展,但大多数文件都是指导性的意见,对小城镇的支持如同支持棚户区改造一样,只有一些原则性的表述,如对小城镇棚户区改造的支持,规定了鼓励工矿用地用于新兴产业的培育等一些原则性的表述,但具体怎么鼓励和支持,还没有具有操作性的实施意见。
  不难看出,由于北京城市化进程的逐步加快,以及调整产业结构转变经济发展方式的现实需要,北京国企与小城镇的合作时机已经到来,京煤集团等国企牵手相关镇域的成功探索也在某种程度上打消了有关各方对于合作能否共赢的质疑,为促使双方合作的积极性更高、范围更广,一方面还需要市级层面集成支持重点小城镇的相关政策资金,并具体在政策突破上出台相关的实施细则,在逐步完善重点小城镇发展环境的同时,为企业投资的进入创造更好的前置条件;另一方面,北京的国企也需立足于履行社会责任,在兼顾利益的同时,用自身的实际行动为北京的经济社会发展作出应有贡献。
  
  (作者:中国人民大学经济学院博士生)
  
  对于企镇合作,京煤集团曾公开表示,只要能做到资金平衡就可以合作,能够盘活京煤集团自有的土地资源就是胜利
  
  随着首都经济发展方式的转变,国有经济也需要进入到新的发展领域,拓展新的发展空间

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