摘要：本文结合研究课题，从实际出发，实事求是的对河北省95个村落进行了实地调查。总结了在新的农村经济发展背景下，村镇规划与发展中存在基础设施严重不足，给村民的健康带来隐患的同时，更与社会主义新农村建设目标背道而驰等恶果。
关键词：社会主义新农村； 环境卫生状况； 实地调查 ；基础设施
Abstract: combining with research subject, embarks from the reality, practical and realistic in 95 villages that were field survey. Summarized in the new rural economic development background, the town planning and existing in the development of a serious shortage of infrastructure, to the villagers health brought hidden trouble at the same time, more and socialist new rural construction goal and opposite effect.
Key words: the socialist new countryside; Environmental health condition; Field survey; infrastructure
中图分类号：TU 文献标识码：A 文章编号：
一．对河北省广大农村地区的环境卫生状况调查结果总结
1.村里的整体环境卫生及设施状况
随着社会的发展，全国各地的城市都在进行大跃进式的建设，城市面貌也发生了翻天覆地的变化。与此同时，社会主义新农村建设也被提及多年，可是无论占人口还是面积上极大比例的乡村实际状况又如何呢？从全国来看，沿海省市的乡村借助地理位置优势，经济发展迅速，多数村民脱离了农业生产，走上了城镇化道路。这些村庄在全国范围内凤毛麟角。而广大的落后与发展中的乡村状况又如何呢？笔者结合研究课题对覆盖河北省42个县95个村落进行实地探访，并调查总结如下。
在被调查的村庄里，有51.58%的村庄村民对环境卫生状况选择了不满意，有48.42%的村庄村民选择了基本满意，这只是基于村民自己的对于卫生状况的认知和要求。当然地区之间、村庄之间也有差异，有的甚至很大。比如在边远山区的村庄，经济上还处于自给自足的农耕经济方式，垃圾都是可降解的，大量的垃圾由于农业需要而堆成了肥料；少量的不可降解塑料、金属制品也可以当做废品卖给小商贩，少量的塑料袋大多烧掉，有一点污染空气，但是对村庄的小环境没什么影响。
经济极发达地区的村庄，基本有了或多或少的私营或村镇经营的实体企业，村民们大多脱离了农业劳动，居住方式也由原来的平房改成了楼房，有了完整的科学的村镇规划，基础设施、卫生设施配备齐全，过上了完全的城市化了的生活，这样的村庄凤毛麟角，不能作为代表。
最困难的是一些经济相对发达、交通方便的城市周边，可以称作城乡结合部的村落。这里外来人口集中，耕地较少，少量原住民或原住民里的一部分人在从事农业，更多的村民和外来人口都集中在城里打工，从事建筑、服务、小商业等非农产业。这样的村庄往往都管理难度极大，再加上基础设施薄弱，形成的状况是混乱、无序、自由，结果就是卫生状况比过去更加的恶化，污水遍地、垃圾成灾、蚊蝇乱飞（如图1），这样的环境就成了滋生疾病的隐患，另一方面村庄的面貌和文明状况也与现代社会格格不入。
村庄的卫生设施我们主要考虑了厕所和垃圾处理情况。在我们调查的村庄里只有8.42%的村庄里的部分新建居住区的楼房有独立的自家冲水马桶，占83.16%的村庄都在使用自家旱厕，有7.37%的村庄使用公共旱厕。这样的厕所一方面污染空气，另一方面就是到了夏天厕所成了蛆虫滋生地，与苍蝇、蚊子一起传播疾病、污染环境，有待改造。
2.村庄的生产方式以及居住状况
对于广大农村的生产方式，只有23.16%的村庄主要从事农业，有38.95%的村庄都是在农闲时节外出打工或者妇女务农、男子外出打工，还有40%的村庄的主业是外出打工或就近打工。生产方式的变化使得广大村民对土地的依赖程度降低，原因是在交通、经济相对发达地区耕地逐渐减少，不能满足村民的需要；而在交通不便、经济相对滞后的地区是虽然耕地多，但灌溉系统不发达，靠天吃饭，效益不高。再加上这里的男子婚配难、子女就学不便，于是村民就尽力的往外搬迁，所以这样的村庄面临的是人口逐渐向外迁移，逐渐减少，走向逐步的消亡，这样的村庄不在少数。
对于被调查村庄的居住状况，36.84%的村庄是自然形成村落，这样的乡村都是经济相对滞后，耕地较多，宅基地面积较大，有一定的空间堆放垃圾、设置旱厕等，属于污染相对较少、环境较好的村庄。有54.74%的村庄属于“切豆腐”状划分宅基地，这样的村庄整体特点属于经济相对较好、交通相对便利的村庄，耕地较少，宅基地面积较小。这样的简单划分宅基地，倒是整齐划一，可是整个村落空间除了街巷就是院落，没有足够的公共空间设置公共厕所、垃圾点等，更要命的是这样的村庄大多都有自来水、无排水设施，造成的结果就是“一巷一臭水沟”，再加上乱堆的垃圾、杂物，状况不堪入目，气味难闻，没有乡村的清新明快。另外还有占6.32%的6个村庄有整体规划，但4个村的规划也只是简单的规划，维持原来的生活方式。由于配套设施跟不上，屋内没有卫生间、没有集中供暖，使用液化气罐和土暖气，制约了发展。在被调查的乡村只有临漳县的李家村和石家庄市的火郭村，由于经济发达，实现了真正意义上的城市化。最大的改善就是村民们居住的楼房内有卫生间，有集中的排水设施，这就大大改善了村里的环境卫生状况。
3.村里的生活用水及污水处理状况
对于生活用水和污水处理状况，有65.26%的村庄用上了自来水，大多取地下水，有33.68%的村庄用井水，有一个村庄用河水。对于污水排放方式，有43.16%的村庄是自由排放，有31.58%的村庄是明沟排水，有17.89%的村庄使用下水道排水，还有10.53%的村庄是倒到垃圾堆。这样看来，有了自来水的村庄占多数，而且有自来水村民用水自然就多，可是排水方式滞后的恶果就是每家每户把污水排到自家院外，所以每个街巷都有一条新时代的“龙须沟”。对于明沟排水，也往往不很顺畅，明沟内的积水、杂质日积月累，也是不尽人意。还有倒到垃圾堆就更是容易乱流，尤其是在夏天，雨水冲刷着污水与垃圾，简直使人没有落脚之地。
4.村里的生活垃圾处理状况
村庄的垃圾主要包括生活垃圾和厨余垃圾。关于垃圾点及垃圾处理情况，在被调查的村庄里，41.04%有固定垃圾点，58.95%没有固定垃圾点；32.63%的村庄有固定清洁人员清理垃圾，而占67.37%的村庄里没有固定清洁人员。对于垃圾处理方式，13.68%的村庄是个人堆肥，60%的村庄是集体堆肥或集中处理，28.42%的村庄是倒入河沟或无序乱倒，后一种占到大约三分之一，这严重影响了环境卫生状况。
对于厨余垃圾，由于生活空间的限制，饲养家禽、家畜的农户也逐渐减少，所以占67.37%的村民也都是倒入垃圾堆中。
二. 对河北省广大农村地区的环境卫生状况调查结果分析
从以上的调查结果看，广大农村地区的卫生状况呈“三极化”态势。一极是广大的占三分之一偏上的经济不发达、交通不特别便利的村庄，这类村庄基本维持着相对原始的生活方式，以农业生产为主要的生产方式和自给自足的生活方式。这里的垃圾、污水、污物等大部分用来堆肥，实现了绿色的、无害化处理，所以村庄里的环境卫生状况较好。
第二极是占比例极小的村庄，由于地理位置优越，处于城市近郊，甚至由于城市的发展已经吞并了这些村庄。这里交通便利，经济发展快，实现了生产方式的转型，基本摆脱了农业劳动，广大的农户都就近在城市或村办、镇办、私营企业就业。生活方式也实现了自给自足向商品经济的转化。居住方式和相应的配套设施相对较全，有固定的垃圾点、清洁工人，有完备的给排水、电力、燃气设施，基本实现了城市化。这些地区的卫生状况也较好。
第三极就是所占比例极大的中间区域，基本占到一半以上。这样的村庄基本都是处于城市周围的15公里――3公里的半径之内，交通便利。对于原住民可以边务农边利用农闲时节进城打临工，或者妇女务农、男劳力进城打工；对于外来人员可以完全脱离农业生产而进城打工，生活成本、居住成本又优于城市。所以这样的地区正满足了外来人口（主要是从边远山区搬迁出来的农户）的需求，成了外来人口的集中地。
对于第一极地区，管理上基本维持原来的方式，没有什么变化。第二极区域，管理方式上也基本纳入城镇管理模式。最难的是第三极地区的管理，而这一区域也正是我们这次调查研究的重点区域。
三. 对河北省广大农村地区建设对策研究
1.国外发达国家现状
当前城市与乡村现状也许是在实现城市化过程中的必经之路，但我们应该吸取发达国家的经验，从城乡建设以及管理多方面着手，尽量少走弯路。在实现城市化进程中，德国和日本的先进经验是值得我们借鉴的。
在日本城市化过程中，以东京为代表的大城市并没有进行“摊大饼”式的扩建，而是把其周围的小城镇建设成居民区，并为之提供高标准的生活服务、社会文化和治安配套。对于农村，通过大幅度提高农副产品的价格实现对农户的补贴，使农村同样具有吸引力。
在德国，据2004年统计，有82个10万人口以上的行政区，生活着2530万人，占总人口30%，其余的则多数生活在2000到1万人的小型城镇里。德国城镇化的基本倾向是分散化，即在城市人口规模和用地规模日益扩大的基本倾向下，德国城镇本身的建设用地规模并没有变得越来越大，而是都市区中的传统农业型村庄转变成为二三产业工商城镇的越来越多。那么传统乡村居民点转变成为规模不等的工商城镇，同时维持周边农业和森林用地性质不变，保证三次产业在城市区域内并存。这样，就为第一、第二、第三产业协同带动郊区经济增长创造了可能。这样的布局也避免了大量的人口流动带来管理上的混乱。
发达国家对于垃圾的处理，普遍推行垃圾分类，再进行回收利用，尽量的走绿色、可持续发展之路。比如北欧国家瑞典，在每一个垃圾站都并排放着八个大垃圾桶，意味着垃圾被分成了八种。根据垃圾各自的特点，不同的部门进行回收利用。这样的垃圾分类方式在推行初期，瑞典人也遇到了各种各样的困难。经过不懈的努力，现在的瑞典人对自己给垃圾细致分类的做法无不引以为傲的。因为在瑞典，街道整洁，根本看不到垃圾的影子，最终的受益者是这里的每一位居民。
2.对河北省省村镇规划的设想
对于第一极区域，我们认为可以保持其原来的原生态模式，不加以硬性的改变。但要加大农业投入，使务农具有保障、具有吸引力，从而避免大规模的人口流动以及落后村落的逐渐消亡。对于基本实现了城市化的第二极区域，也不用进行更多的干预。对第三极区域的发展模式，我们提出以下设想。
首先要从城市外围逐步扩散、结合具体情况进行科学的可行性村镇规划。规划的制定要有针对性的满足各阶层住民需要，而且是渐进的，切忌一刀切。
规划的居住区根据具体条件最大限度的解决配套设施。离城市很近的村庄，要与城市的电力、电信、自来水、排水管网、燃气管网等配套设施并入。对于与城市管网并入有困难或部分困难的村庄，考虑部分独立解决。比如电力、电信、自来水应该没有问题，燃气管网可以暂时用电或液化气罐解决。最关键的是排水管网问题，这部分如果不能并入城市排水网的可以在离居住区较远的地方设计简易的小型污水处理厂，经过简易处理的污水可以再循环利用为农业灌溉。住区内要有固定的垃圾桶，根据我国的国情，最好是分开可降解和不可降解的两部分。
规划的居住区内的人口分布，应该根据住区人口的产业模式设计不同的居住模式。为完全脱离农业生产的住民要设计多层住宅，采用商业出售模式，满足外来人口以及本地非农产业人口的需要。在多层住宅的底层要留出仓储空间，满足部分住户的需要。为没有或没完全脱离农业生产的住民设计带院的低层住宅。在低层住宅区域，划分好地块，主要满足原住民的需求，采取用老住宅换取新宅基地的方式进行置换，老住宅或老宅基地交回村集体。对于低层住宅可以让住民自己设计建造，降低建造成本的同时，更好的满足住民的需要。比如可以引导住民设计成上层起居，下层为车库、储藏及厨房等服务性空间，如果有老年人的住户还可以根据需要在底层设计带火炕的老年人卧室等等，目的是最大限度的满足并改善住民的居住环境和条件。
对于住区的外环境，要根据规模大小规划相应的商业、服务配套设施用房。在规划中要着眼未来，用发展的眼光，走土地集约化之路。
3.对村镇基础设施的管理运营设想
环境卫生条件的好坏，直接影响到居民的居住与生活水平，甚至是健康状况。同时，社会主义新农村的目标要求是：“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。实现“村容整洁”的直接措施就是要建立村镇污水、垃圾集中收运处理系统。所以在新的科学规划中应该有固定的垃圾点、与垃圾处理设施，在管理上要有固定的垃圾清运工。
针对此问题，我们认为天津的“户分拣、村收集、镇转运、县集中处理”的农村垃圾处置模式是值得借鉴和推广的。就是教育村民将垃圾分类放置，村里派人定时收集到垃圾站，镇里的垃圾车运送垃圾到县属的垃圾处理厂进行处理。
对于运送到垃圾处理厂的垃圾处理问题，我们认为认为不是简单的掩埋或者焚烧，而是要进行无害化处理或变废为宝。对垃圾的管理方式要首先从源头抓起，在第一道环节，也就是居民垃圾点分设可降解和不可降解两个垃圾桶。可降解的垃圾进行降解处理，变成肥料或沼气，实现变废为宝；不可降解或难降解的垃圾燃烧用来发电。这些处理方式在国内或国外的一些地方已经实施，对于村镇垃圾处理的远期目标我们也可以参照一些发达国家和地区的处理办法。
在天津， 2010年底，农村城镇生活垃圾无害化处理率就提高到了90%，基本实现农村垃圾无害化。2011年9月底，在天津滨海新区举办的第二届国际生态城市论坛博览会上，展示的食物垃圾处理器安装在厨房水槽之下，通过机器将各种残羹剩饭研磨成细小的颗粒，再通过厨房下水道冲走，进入城市污水处理系统或化粪池。这种产品可以使人们家庭生活更加卫生健康，同时不必将垃圾送到垃圾场再处理。此外，食物垃圾可以在废水处理场加工制成固体废料或沼气等生物能源，可谓一举多得。这种食物垃圾处理器在美国早已普及。
第二道环节，也就是垃圾的处理利用环节。这方面也有好多的先进经验可供借鉴。在天津的中新生态城的餐厨垃圾生态处理系统可使餐厨废弃物在8个小时内经微生物酶技术处理变成有机粉末，处理过程不加热、没有污水排放、没有臭气排放、没有噪音。餐厨垃圾变成的有机粉末可以作为有机肥料滋养花园的花草和农作物。近几年，沼气技术与农业生产和生态环境保护建设相结合发展起来的“生态家园富民”工程等，也形成了具有我国特色的以沼气为纽带的种植业和养殖业综合发展模式，大大推动了我国生态农业的建设。
对于不可降级的垃圾，可以用来焚烧发电。早在20世纪70年代，一些发达国家便着手运用焚烧垃圾产生的热量进行发电。美国某垃圾发电站的发电能力高达100兆瓦，每天处理垃圾60万吨。德国的垃圾发电厂每年都要花费巨资，从国外进口垃圾。有科学家测算，垃圾中的二次能源如有机可燃物等，所含的热值高，焚烧2吨垃圾产生的热量大约相当于1吨煤。
在国内，天津市是通过新式发电技术将生活垃圾填埋产生的甲烷气体发电。目前天津市在建成双港、贯庄垃圾发电项目后，双口垃圾发电项目也已经完成一期工程建设，这三个项目全部投产后，每年靠垃圾发电达2.6亿度，每年节省煤炭资源仅10万吨。双口垃圾发电项目一年可减少二氧化碳当量排放月13.29万吨，实现城市生活垃圾资源充分利用和减少环境污染的目标，并达到节能减排、减少安全隐患和环境保护的目的。
在福建省推广使用的新型垃圾焚烧设备，每天处理垃圾10吨以上。此设备利用“ＬＦＭ智能型垃圾焚烧”技术，既节约能源，焚烧垃圾产生的热能通过热交换，每天还可产生大量热水。在这样的焚烧炉旁边还可以建澡堂，供村民们洗澡。
这样，垃圾的处理发展成为一种产业，反过来又可以吸纳乡村的剩余劳动力就业，从而有序的实现农村人口在原住地城市化，而不是涌入大城市的城市化。
4.建立新机制，推动村、镇污染治理走向良性循环的轨道
首先，在中小城镇与乡村探索实现垃圾处理产业化，将污染治理推向社会，通过招标实现企业化运营。要吸引社会资本投资污染治理领域，一个关键是要有一定的投资回报。这取决于两点，一是要出台垃圾收费方案，由居民承担一部分污染治理费用；二是政府要给予一定的财政补贴和政策支持，政府要“花钱买环境”，这也是政府采购的重要组成部分。
其次，政府一定要及时“跟进”，大力发展环保产业。据资料显示，1997年福建省环保产业总产值仅20亿元，到2005年就达到120亿元的产值。随着环保产业的发展，一大批适合中小城镇污染治理的技术也将不断出现。但环保产业的发展离不开政府的扶持，政府部门一定要严格执法，出台相应的法律法规和环保标准，大力促进污染治理产业化。
四．结语
国务院发展研究中心的一份《农民工市民化》的研究报告显示，十二五期间，中国农业劳动力将由2.95亿人下降到2.5亿人左右，4500万农业劳动力需要转入非农产业和城镇就业。这意味着未来的城市化过程中会有较大规模的农民工涌入城市，这一方面为城市提供了大量的廉价劳动力，可另一方面也给城市的就业、医疗、上学、住房及公共服务带来巨大压力。更进一步的形成了城市的新的贫困群体，这样发展的社会是不健康的。
广大的边远山区农民进城后，广大的山区土地被弃置，就成了空心村落。如果政府无视甚至放任农村落败而为城市工商业提供廉价劳动力，将会带来严重的经济和社会后果。
那么，怎样才能使农村的生活方式与城市生活方式一样值得期待呢？那就是不断地改善乡村的生活环境，让农民愿意留在自己的土地上，甚至让城市人向往农村的生活环境。要实现这一设想，就得由政府部门重视并加大农村基础设施以及教育投入，发展农村经济，打破城乡二元对立的现状，实现城乡共同发展。
所以，只有站在全国、全省的高度，放眼未来，全局统筹，而不是“头疼医头、脚疼医脚”，才能从根本解决困扰我们的环境问题，解决农村的落后局面，走向城乡共同富裕，实现社会的和谐。而最终的受益者也不仅仅是农民，而是全社会的所有公民。
参考文献：
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基金项目：河北省社会科学发展研究课题民生调研专项课题（201101087）；河北省社会科学发展研究课题（201104032）
作者简介： 赵秀萍（1970--），女，汉族，河北宣化人，讲师，硕士。