摘要：改革开放以来，我国的国民经济实现了又好又快发展，城镇化建设出现了一片欣欣向荣之景。人们的生活水平得到了很大提高，住房设施较以往有了很大改善，人们对于建筑用地的需求也越来越大。而我国的城镇土地资源有限，随着城镇的发展，用于建设用地的土地资源变得越来越少，加上政府部门对于建设用地的不妥善管理与利用，导致我国城镇建设用地形势不容乐观。
关键词：城镇建设用地 管理 利用
Abstract: since the reform and opening up, China"s national economy and good and rapid development, urbanization construction appeared a thriving scene. People"s living standards improved, housing facilities than ever to improve a lot, people for the needs of the land for construction is more and more big. But in China the town land resources are limited, with the development of towns, used to use the land for construction land resources become less and less, together with the government"s department for construction land is not properly management and using, causes our country town construction land situation is not optimistic.
Keywords: urban construction land use management
中图分类号：TU984文献标识码：A 文章编号：
加强城镇建设用地管理与利用对我国的城镇建设有着非常重要的意义，针对我国当前出现的建设用地紧张的局面，政府相关部门一定要加强对建设用地的管理，防止一些不正当的建设用地开发行为，提高建设用地的利用率，珍惜城镇的每一寸土地资源。本文将着重提出怎样加强城镇建设用地的管理，以及怎样有效地利用我国城镇有限的建设用地。
一 加强我国城镇建设用地的管理
1 做好城镇民用旧房征收与拆迁工作
由于城镇的土地资源有限，政府部门有时必须通过征收旧的民用住房用地，来换得新的建设用地。旧的民用住房严重地影响了市容，并且对土地资源也不能进行有效地利用，因此，政府有必要征收旧的民用住房，进行新的建设，充分利用城镇有限的资源。然而，在政府部门征收与拆迁旧的民用住房时，往往出现了各种各样的问题。最大的问题就是一些政府部门的领导在执行工作时，危害了人民的利益，不尊重拆迁人民的意见，不依法进行土地的拆迁工作，不按市场的行情给拆迁户进行补偿，导致出现一部分拆迁户不配合拆迁工作、不愿意搬走的情况。这样就大大地延误了土地拆迁的时间，导致民用旧住房一段时间得不到有效利用。因此，政府部门一定要尊重拆迁户的意见，不损害拆迁户的利益，在对民用旧住房进行拆迁前，一定要对拆迁户进行合理安置。
2 加强城镇土地规划与计划管理
政府相关部门要对城镇土地做出整体规划，确定每年由于城镇建设用地的规模，掌握土地的利用开发强度，要做好城镇建设用地的关键技术指标管制。建设部门要提供建筑密度、建筑限高、容积率、绿地率和用地性质的关键技术指标，并且要按规划严格地实施。对于违反建设用地的规划的行为，要对相关负责人给予严厉地批评。在城镇规划建设用地时，一定要做好住房结构用地的规划，将保障性住房、中小型商品房和棚户区改造作为主要的建设用地规划，满足城镇大部分人的需要，减少奢侈的豪华别墅建设用地的规划，提高城镇建设用地的有效利用率，满足大部分人建设用地的需求。
3 加强建设用地审批管理，实行建设用地供应报备案制度
对于城镇建设用地，一定要加强建设用地的审批管理工作，严格规范建设用地的审批程序，杜绝违法用地的现象。对于已经批准的城镇建设用地，要报人民政府进行备案，在备案中必须明确供地地块的性质、面积、地块位置、用途、规划指标、供地方式和起始价等等，确定好建设用地地块的起始价的评估，明确地块的产权，做好地籍调查的工作，对于违反供地规章制度的主要领导和责任人，要给予严重地批评和警告，并且进行一定的惩罚。
4 明确建设用地土地权属，按供地标准供应
在城镇建设用地供应之前，要做好地籍的调查工作，查清楚地块的面积，明确地块的界限，做到权属清晰明确。对于建设用地供地，要严格按照《工业项目建设用地控制指标》供地。
5 提高市场配置城镇建设土地资源能力
要严格规范土地出让行为，对于需要进行土地出让交易的，要根据土地出让的条件，拟定土地出让的方案，在方案中要写好住房的销售价位、面积、套数，严格按照土地出让的规定出让土地。为了减少土地的损失，要建立土地的保底价和起始价，按照土地市场行情、土地的地理位置和政府供地的政策决定土地的起始价和保底价，在土地进行拍卖时，低于保底价的竞价结果无效。土地出让成交后，必须在规定的时间内签订土地合同管理，缴纳一定的土地首付款和保证金。
二 加强城镇建设用地的利用措施
随着城镇人口的不断增加，城镇建设用地越来越紧张，所以政府相关部门必须加强对有限的建设用地的集约利用，具体的应该做到以下几点。
1 建立城镇建设用地市场机制
要把城镇建设用地当做一种商品，加强市场在资源配置中的基础性作用，加强市场对城镇建设用地资源的分配。减少政府在土地资源中的干预作用，本着公平与效率的原则积极开展建设用地的拍卖，严格规范土地的拍卖程序，减少滥占土地，浪费土地的现象，让人们把土地看成一种稀缺的资源。要充分发挥市场在土地资源配置中的基础性作用，运用价值规律提高人们对土地资源的有效利用。对于建设用地在市场进行公开交易，让更多地企业和个人参与到建设用地的利用中来，提高人们对土地资源利用的竞争意识，提高城镇建设用地的价值。
2 收购闲置土地，完善政府土地储备制度
政府要扩大土地的储备，加强对闲置土地的收购，然后再将闲置的土地通过公平、公开、公正的方式拍卖出去，提高闲置土地的利用程度。对于在市场中无法进行延期开发、转让的土地，政府的土地收购储备机构要依法收回土地的使用权，将其纳入政府土地储备体系，对其进行重新配置。
3 充分利用城镇建设用地，提高建设用地产出
由于城镇建设用地的有限性，因此，要使有限的城镇建设用地满足不断增长的城镇人口的需要，必须提高城镇建设用地的利用率。首先，政府部门要依赖一批高效率的企业队伍，将建设用地承包给这些高效率的企业队伍。并且也要对企业在进行建设用地建设时的污染排放量有一定的控制，对于产生的污染物排放比较多的企业要进行控制，并且勒令其退出建设。在城镇用地建设中，要积极发展第三产业，因为第三产业污染小，而且经济效益高，是城镇发展的要求。在住房建设中，要重点建设普通居民需要的一般商品住房和实用的经济适用住房，满足人们的需要，提高人们的生活水平。
4 加强城镇规划，提高城镇规划对建设用地的指导作用
要加强城镇的规划，做好城镇具体区域的产业规划，然后再根据具体区域产业的规划做好建设用地的利用工作，使建设用地的利用与城镇具体区域产业的规划一致。要做好城镇建设用地的规划，确定近期内城镇建设用地的总量、地理位置分布、确定各种用地的布局和分配比例。
5 严禁进行土地囤积，加强城镇建设用地审批后管理
有一些建设项目由于资金不到位、项目预期不佳，导致工期拖延，久久不能进行建设，新的闲置土地产生的现象。有一些企业购买土地，只是为了囤积土地，然后在合适的时机进行土地的倒卖，这些都不利于土地的有效利用，导致有限的城镇建设用地闲置，而不能进行有效地利用。
总结：
随着城镇化的不断发展和城镇人口的不断增加，城镇的土地资源变得越来越稀缺，加强对城镇建设用地的管理与建设具有非常重要的意义。在我国，政府相关部门要加强对城镇建设用地的管理，做好民用旧房的征收与拆迁工作，加强城镇土地规划与计划管理，加强建设用地的审批管理工作，明确建设土地的权属问题，提高市场在城镇建设土地配置中的基础性作用。其次，政府部门要加强对城镇建设用地的利用，通过各种措施提高城镇建设用地的利用效率，使其满足城镇居民的要求。
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