华东政法大学商学院 摘要：近十几年来，上海市居民收入呈现上升趋势，同时，上海城乡居民收入差距在不断扩大。造成这种状况的原因主要包括城乡居民收入增长不同步、经济增长对城乡收入的双向影响、农村社会保障滞后、农民就业渠道不畅、歧视农民政策等。针对上述原因，政府应该采取相应措施，控制上海城乡居民收入差距拉大的趋势。
关键词：上海居民收入差距原因对策
??一、转入市场经济体制后的上海市城乡居民收入差距演变
随着上海市经济的高速增长和居民收入水平的不断提高，城乡居民收入差距持续扩大。
（一）转入市场经济体制后的上海市城乡居民收入差距演变的总体趋势
资料来源：《2009上海统计年鉴》
1990年以后，中国市场经济体制改革重心逐渐移向城镇，这极大地提高了城镇居民的收入水平，上海市在1990～2008年间，除了1991、1995、1997、2002、2005年农村居民收入增长略高于城镇居民收入外，其余14年农村居民的收入增长速度均落后于城镇居民，相应地也是城乡收入差距逐渐拉大的年份。值得注意的是，从2000年开始，上海的城乡居民收入比首次突破2，虽然2002年有所降低，但是仍然保持在2以上。城镇改革启动，使得城镇农村的各种制度变迁交汇在一起，可以认为，此阶段农村居民收入增长落后的主要原因包括：一是农产品价格下跌，或者虽实施保护价收购政策，但是粮食市场的市场化进程削弱了保护价的效果，从而制约了农村居民来自农业的收入，甚至出现农村居民增产不增收的局面；二是乡镇企业在经历了改革开放的迅速发展后，自20世纪90年代初期开始出现效益下滑的局面，从而限制了农村居民来自非农的收入增长；三是各种农村居民负担进一步削弱了农村居民增收的投资能力。
（二）上海市城乡居民收入差距的横向比较
从总体上看，上海市城乡居民收入差距的变化趋势与全国的平均水平基本一致，都呈现出稳步上升的趋势，但上海市的城乡收入差距低于同期的全国水平。可见上海市的城乡居民收入差距在转入市场经济体制后始终低于全国的平均水平。这与上海是直辖市，农村规模相对较小，城市辐射力较强有关。
??二、上海市城乡居民收入差距的结构特征分析
虽然上海市城乡居民收入差距呈扩大的趋势，但是各组成部分的收入差距变化和总体并不十分一致，并且各自收入来源对城乡收入差距的影响方向也不一致。
总的来说，城乡居民收入差距最大的部分是转移性收入。2005年之前，的农村居民只有每年几百元的转移性收入，而在1993年，上海城镇居民的转移性收入就已达到1137元，相差巨大。但可以看到的是，在不到十年的时间，在转移性和财产性收入方面，城乡居民差距由原来的10倍缩小到现在的2.5倍，这肯定了上海在社保体制完善方面的工作。
工资性收入差距所反映出来的是城乡居民收入渠道的差异问题，农村居民的工资性来源渠道主要是乡镇企业和农民工进城打工所得，其增长受到很多因素的制约。总的来说，这主要表现为两方面：一方面，农业人口和非农业人口的划分，在很大程度上剥夺了农民在城市就业的机会，农村居民在城市就业受到歧视；另一方面，有些雇佣方常常故意克扣和拖延工人工资，也为农村人口在城市就业增添了忧虑，影响了农村居民工资性收入的增加。
就经营性收入而言，基本上起到了缩小城乡收入差距的作用，但是其比重不占可支配收入主体，因此无法很好地起到改善城乡收入差距扩大的作用。城镇居民的经营性收入比重很低，但从2002年开始，比重有所增加，从原来1%到现在的5%，相反，农村居民的经营性收入比重却在下降，从原来的20%下降到现在的6%，直到2006年，经营性收入对拉大差距反而起了正作用，说明在上海，由于加快了城市化建设，农村住户家庭的经营活动已经越来越少，这更加说明了如今拓宽农民的就业渠道问题已到刻不容缓的地步。
??三、对上海城乡收入差距的简单预测
城乡居民收入比k与时间t之间的一元线性拟合模型为
K0.063298T-124.6474
依据这个模型，分别对2011年城乡收入比和2012年城乡收入比进行预测。得出2011年城乡收入比为2.64，到了2012年城乡收入比增长为2.71。可见城乡居民收入差距还是呈现增长态势。
??四、上海市城乡居民收入差距的成因
从上文分析来看，其影响因素可以分为两类：一类是直接决定收入差距大小的因素，可称为直接原因；另一类是对上述因素发挥作用的体制、制度和政策等方面的原因，可称为深层原因。
（一）影响上海市城乡居民收入差距的直接原因
1、城乡乡居民收入增长不同步
如图所示，1990～2008年间上海市城乡居民收入年均增长率分别为14.9%和11.3%，可见，城镇居民收入增长快于农村居民收入增长。从具体年份增长率来看，凡是农村居民收入增长率快于城镇居民收入增长率的年份，也是城乡收入差距缩小的年份。可见，城镇居民收入增长快于农村居民收入增长，导致了城乡居民的绝对收入差距和相对收入差距的扩大。
2、农村社会保障滞后，农民就业渠道不畅不断扩大城乡收入差距
从上文关于城乡收入构成上的差距可见，以养老金为主体的城镇转移性收入，超过农村居民转移性收入的数倍，农村居民在养老保险上的滞后，严重阻碍了农村居民转移性收入的增加，影响了整体上城乡收入的差距。随着农村居民来自一产收入比重的减少，工资性收入逐渐成为了农村居民增收的重要渠道，并成为农村居民收入的主体，但是农村居民就业渠道不畅带来的此项收入与城镇居民的差距始终没有改善，这扩大了城乡收入的整体差距。
（二）影响上海市城乡居民收入差距的深层原因
1、二元结构下难以提高农业劳动生产效率
二元结构使得过多的农民限制在较少的耕地上，造成了农业劳动生产率低下，而低下的农业生产率直接决定了农村居民来自农业收入的下降，并对农村居民来自非农的收入产生消极影响，这是农村居民收入增长缓慢，城乡收入差距扩大的一个主要原因。
2、二元结构下城乡居民挣钱渠道不同
在市场化带来的二元结构下，人们的就业能力主要取决于人力资本状况，由于城乡之间教育的差异，使得进城农民在与城市居民就业的竞争中处于绝对的劣势，大量的农民工进入不需要多少技能的低水平服务行业，其工资之低，生活待遇之差是屡屡见诸报端的。
3、二元结构下的歧视政策造就起点机会不公
长期以来，对农村歧视性政策的一个主要表现就是起点机会不平等。主要体现在户籍制度、受教育机会、就业机会，以及社会保障不平等上。在起点的不公下城乡居民拥有的禀赋不同，无论是在人力资本，物质资本和拥有的技术上都存在较大的差异，而这是经济增长的三个主导因素。
??五、缩小上海市城乡居民收入差距的对策
（一）加快推进城市化进程，促进城乡一体化进程
目前，上海乃至整个长三角地区已成为全国城市化水平较高地区。但是，上海的城市化发展还很不平衡，表现在郊区发展相对滞后，其主要问题是郊区现代化进程相对缓慢。上海城市总体的发展，城市圈的扩大，推动了城市化进程，而郊区农村人口向城镇转移则相对缓慢。因此，加快上海的城市化进程，除了解决工业化问题等必须的环节外，还需更加重视区域不平衡问题，主要是关注郊区的城市化进程。
（二）调整国民收入分配政策，促进城乡分配公平合理
调整国民收入分配政策可以采取以下几方面措施：
首先，在初次分配领域，改革城乡分割的二元分配体制，沟通城乡社会经济，建立统一的商品和要素市场，通过商品、劳动力和资本自由流动这种市场化进程来修正工农产品的不合理比价，消除工农产品剪刀差。
其次，在再分配领域，重点解决农民税收负担过重和社会保障滞后问题。统一城乡税制，即废除专门对农民征收的各种乡统筹费、教育集资、各种提留和义务工等，以此来调节分配关系才能根本上改变农民负担过重的问题，实现城乡居民分配上的公平。
最后，通过社会保障制度，适当地调节居民收入差距，协调社会经济生活中的效率和公平关系，是政府分配制度的一个有效手段。
（三）消除城乡间的歧视，促进城乡居民劳动力要素的平等化
我们要消除城乡间的歧视，促进城乡居民劳动力要素的平等化，可以采取两种措施：一是促进劳动力市场的机会平等，通过流动使得报酬水平平均化，发挥市场力量对城乡收入差距的收敛作用；二是促进劳动力自身素质的提高和身份的平等，逐步取消教育、户籍制度等的不平等。同时，还要大力发展以劳动密集型产业为主的县域经济，为郊区农村劳动力提供更多的就业岗位，提高农村居民的收入水平。
参考文献：
［1］黄泰岩,牛飞亮.《中国城镇居民收入差距》.经济科学出版社
［2］李实,史泰利.《中国居民收入分配研究》.北京师范大学出版社
［3］张东生.《中国居民收入分配年度报告2009》.经济科学出版社
［4］郝梅瑞.上海市居民收入差距研究.首都经济贸易大学学报,2006;第三期
（责任编辑：郭陈华）