摘要：伴随着社会主义经济体系的不断完善与发展，农村集体财务管理越来越受到人们的重视，其管理的好坏涉及农民切身利益，事关农村发展和社会稳定。文章主要分析探讨了农村集体财务管理的现状和特点，并针对存在的问题，提出了一些相关建议，为进一步搞好农村集体财务管理提供借鉴。
关键词：农村；财务管理；问题与对策
农村集体财务管理既是整个农村经济管理的基础，又是完善村务公开、规范村民自治的重要内容，它的好坏涉及农民切身利益，事关农村发展和社会稳定。文章通过对北京、四川、山东、浙江、吉林、河南、湖北、广东、贵州等地农村集体财务管理现状进行了调查，从总体上看，当前对农村集体财务管理的重视程度普遍较高，管理工作日趋规范，但也还存在一些亟待研究解决的问题。
一、农村集体财务管理的现状
改革开放后，我国农村的经济结构和经营体制发生了重大变化，乡镇企业迅速发展，使得村级集体经济收入和集体资产总量剧增。但由于种种原因，造成农村建账不规范、财务管理混乱、财务支出监管“缺位”、村集体资产流失等问题，已严重影响到每一位农民的切身利益。为了加强对农村集体财务的管理和监督，我国各地从1998年开始积极探索实施农村集体财务管理的新模式，经过10多年的边摸索、边实践、边完善，农村集体财务管理在健全制度中得到进一步加强，农村集体经济在规范运作中得到进一步巩固。主要表现在以下几个方面：
第一，重视程度普遍较高。各地都从站在加强农村基层组织建设、密切党群干群关系、推进农村经济发展、构建农村和谐社会的高度，充分认识抓好农村集体财务管理的重大意义，并切实加强领导，建立相应的机构，落实了专门人员负责农村集体财务管理工作。同时加大投入力度，添置必要的设施配备，确保农村集体财务管理工作得以顺利开展。
第二，多种管理模式并存。从笔者调查走访过的地方来看，目前主要有以下几种农村集体财务管理模式：一是村账镇（乡）管模式，即由乡镇政府委托经管站对村组集体资金和财务账目实行统一管理。这种模式主要在四川、山东、贵州等地实行。二是村账镇（乡）代管模式，即由乡镇政府委托经管站对村组财务账目实行统一管理，但不代管资金。这种模式主要在吉林、河南等地实行。三是村账镇（乡）审核模式，即由乡镇统一设置账表，对村集体财务进行审查，乡镇和村合作经济组织共同管理农村集体财务。这种模式主要在湖北、北京等地实行。四是农村会计委派制模式，即由乡镇统一向村组委派会计，有的一村一人，有的几村一人兼管。这种模式主要在广东等地实行。五是村级会计委托代理制模式，即根据自愿原则，经社员（村民）代表大会同意，与乡镇的委托代理服务机构签订委托协议，对村集体财务实行统一制度、统一审核、统一记账、统一公开、统一建档的“五统一”服务。这种模式主要在浙江等地实行。
第三，制度建设不断完善。各地都先后下发了加强农村集体财务管理的相关规定，并进一步细化了资金管理、票据管理、收支管理、财务审批、财产物资管理、债务管理、审计监督、集中办公、档案管理、民主理财、财务公开等制度，以促进农村集体财务管理逐步走上规范化的轨道。
第四，监督手段不断强化。各地普遍实行了农村集体财务公开，一些乡镇建立了农村集体经济审计办公室，积极开展农村集体财务审计，并对集体资产较多或群众反映强烈的地方开展专项审计，及时纠正财务管理中的不规范行为，切实维护集体经济组织和农民群众的合法利益。
第五，管理成效日益彰显。通过加强农村集体财务管理，一是依法管理的意识明显增强。过去农村集体财务管理中存在的手续不完整、审批权限不明确、开支随意性大等现象已得到有效遏制。二是财务账目进一步清楚。大多数的农村集体债权债务得到了清收偿还，一些已不存在的资产、不必偿还的债务、无法追回的债权都按规定的账务处理程序进行了结转，有效解决了大部分历史遗留问题。三是会计核算水平明显提高。如一些地方的镇代理服务中心按统一的财务制度、统一的记账程序、统一的会计科目、统一的记账方法进行审核登记后，财务账目已变得较为规范，反映的经济活动也较为真实。四是增加了财务管理的透明度。广大农民群众通过财务公开获得了对集体财务的知情权，大多数农民对当前集体财务管理是基本满意的，这不仅在很大的程度上消除了群众对干部的误解，密切了干群之间的关系，也使干部解除了思想顾虑，增强了发展集体经济的积极性和主动性。
二、农村集体财务管理中存在的问题
目前，虽然我国农村集体财务管理工作日趋规范，能正常开展，但是镇村之间存在较大的差距，个别地方农村集体财务管理还比较混乱，极易引发新的矛盾，影响社会稳定。农村集体财务管理中存在的问题，如以下几方面：
第一，个别领导认识不到位。有些乡镇领导对农村集体财务管理工作存在麻痹思想，认为实行税费改革、取消提留统筹后，村级就那么点收入，没有几笔账，平时根本不安排人员抓财务管理，待到问题积累成堆、群众上访了，才去搞清理，造成理不完的乱账。有的甚至认为村组财务是村里的事，乡镇管多了，怕背上村里的债务，因此，对农村集体财务管理工作关心少。
第二，财务核算不规范。一是会计账簿、科目设置不规范，有账无物、有物无账，账实严重不符，总账、明细账不一致、现金与存款不分。二是随意设置总账账户，一些工程、项目开支另开账户，甚至不记账。三是票据使用较乱，随意使用不规范的收据收款，甚至使用白条付款。四是账务处理不及时，财务人员变动没有办理正常的账务交接手续，有的甚至不交账或造成账务资料丢失，形成“断头账”。
第三，集体资产管理有待加强。主要表现为家底不清，产权不明，极易导致侵吞、私分集体资产的行为。在资金收缴和运用上，有的以费用支出直接冲抵承包款和租金或收支均不入账；有的收取后，私自保管挪用，长期不报账，导致集体资金的体外循环；有的开支无计划，不管集体有钱无钱，用了再说，形成新的村级债务。
第四，财务队伍素质不高。乡镇机构改革后，乡镇干部普遍偏少，农村财会人员大多是由乡镇或村上指定的，有的抽派大学生村官临时负责。加之，近些年各级都很少安排专项经费对农村财务人员进行培训，农村财务人员大多存在专业素质水平低，有的财会人员只能做到“记记账、打打算盘”，还不能完全适应新会计法的要求，不能及时发现农村集体经济运行中的问题，造成农村集体财务工作专业性差。
第五，民主管理和监督的水平有待提高。一些地方的村务公开监督小组人员虽然经村民大会选举产生，但由于种种原因造成部分人员文化素质不高，法制观念淡薄，责任意识不强，没有认真履行权利和义务，村务公开监督小组形同虚设，民主监督的作用难以发挥。
三、进一步加强农村集体财务管理工作的对策
加强农村集体财务管理必须建立健全规范的监督管理体系，夯实管理基础，充分体现农民群众的主体地位，切实维护集体经济组织和农民的合法权益。
第一，高度重视村级财务管理。各级党委和政府要把加强农村集体财务管理放在密切干群关系，维护农村社会稳定，保障村民合法利益的高度上来认识，并把它作为一项重要的性工作常抓不懈，抓出成效。只有思想认识正确，理好了财，当好了家，才能领导群众发展经济，这是搞好农村村级财务管理的前提和保证，失去了这一点，农村集体财务管理工作会成为无源之水，无法落实。要想让群众赞成、高兴、满意，首先要我们的干部们模范地遵守财经纪律。否则，农村集体财务管理永远搞不好，社会主义新农村建设的宏伟目标就很难实现。
第二，加大法制宣传力度。对村干部和财会人员开展党性教育、财经管理、法律知识的培训，提高综合素质，使其真正知道什么是违法，什么是合法，增强基层干部的守法意识，切实做到按章办事。对广大村民开展民主教育，把政策、法律、法规、有关制度交给群众，使其真正懂得村民的权力有哪些，如何依法行使手中的权力，提高群众的参政意识
第三，全面推行会计委托代理制。实践证明，实行村级会计委托代理制，既解决了对农村集体财务管理的“合法性”问题，又能通过“五统一”，建立三级监督体系，实现对农村集体财务的有效管理。其具体做法是：一是清账理财。由乡镇组织有关人员对农村集体财务进行全面清理，妥善处理财务清理中发现的问题，查清相关债权债务，对清理结果向群众公开。二是办理委托。由村经济合作社将村级财务书面委托给乡镇的代理服务机构，统一实行规范化管理。村级不再设立专职会计，只设一名助理会计或出纳，协助乡镇的代理服务机构管理本村财务。三是实行五个统一。即统一财务制度，特别对村级通讯费、招待费和交通费的开支作出明确规定；统一审核，每月一次由乡镇代理服务机构统一对各村的票据、凭证进行严格审核，并实行谁审核谁负责的岗位责任制；统一记账。每月定期在乡镇代理会计办公室，由代理会计负责给各村记账，定期编制会计报表；统一财务公开，有条件的乡镇还可通过便民手册、电子触摸屏等有效形式公开农村集体财务；统一建立档案室，实行一村一柜一锁，便于财务资料的保管和查阅。四是建立三级监督体系。即群众监督，每村建立由3-7人组成的财务监督小组，负责对本村财务管理的全过程进行监督；乡镇代理会计监督，由代理会计对每一笔村里上报的收支原始凭证在入账前进行严格审查监督，对不符合规定或手续不齐全的票据，退回村里补办；审计监督。每个乡镇建立农村审计室，落实专人对农村集体财务进行定期审计，及时发现和查纠财务管理存在的问题。
第四，切实规范财务收支行为。村集体收取的各项资金必须全部存入乡镇代理机构统一开设的村级资金专户，严禁坐支、挪用和私设小金库、账外账。农村信用社应为乡镇代理机构开设“农村集体资金专户”提供方便，各级财政和有关部门在拨付村级资金过程中，应通过乡镇集体资金专户进行结算。任何单位和个人不得以任何方式和理由平调、挪用或代扣、代缴农村集体资金，或将其作为预算外资金纳入乡镇财政。同时，要严格控制村级费用支出，严禁新增债务发生。
第五，切实加强农村会计队伍建设。培养一支高素质的农村会计队伍，是搞好村集体经济组织会计核算、财务公开和财务管理工作的关键，也是做好农村集体财务管理的一项基础性工作。为此，必须采取切实有力的措施，努力提高农村会计人员的政治素质和业务水平。一是保持农村会计队伍稳定。对选拔到会计岗位上的财会人员，无正当理由，一般不随意变动。如因工作需要确需调换的，应从具有会计从业资格的人员中选聘。二是加强培训。重点是加强会计法律法规、村集体经济组织财务会计知识、会计人员职业道德和农经管理等方面的业务培训，建立培训的长效机制，不断提高农村会计队伍的整体素质。三是充分调动农村会计人员工作的积极性。进一步明确乡镇（村）总会计、主管会计、报账员应享受的劳动报酬和福利待遇，同时要在改善会计人员的办公条件，提供培训、进修学习上创造条件。对于忠于职守、廉洁奉公并取得显著成绩的农村会计人员要给予精神表彰和物质奖励。农村会计人员要依法行使职权，对不真实、不合法的原始凭证不予接受，对违反国家财政、财务会计制度的行为要坚决予以抵制。
参考文献：
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2.李文浩.“村账乡管”后村级财务管理中存在的问题及对策[J].审计与理财,2005(12).
3.宋涛.浅谈村会计委托代理制在深化农村税费改革中的作用[J].农业经济,2005(12).
（作者单位：西南财经大学会计学院）