[摘要] 本文对美国、日本、德国等西方主要发达国家发展循环经济的经验进行了简单的论述，并借鉴这些国家的先进经验浅谈了几点对我国发展循环经济的启示：通过调整我国产业经济结构，提高能源利用效率，推进循环经济的发展；进一步完善法律法规体系，以立法为先导把循环经济发展纳入法制化轨道；增强整个社会的循环经济意识;制定有利于发展循环经济的相关激励政策。
[关键词] 循环经济 发达国家 经验
通过我国的几个五年计划，整个社会的经济有了飞速的发展。正是基于经济社会发展的长远利益和全局考虑，温家宝总理在2004年的政府工作报告中，提出要大力发展循环经济，加快转变经济增长方式。因此，循环经济成为我国现阶段关于经济的热门话题。然而在20世纪90年代，世界一些发达国家，特别是美国、德国、日本等都把发展循环经济作为实施可持续发展战略的重要途经，并积累了很多经验。因此，总结发达国家发展循环经济的经验，对我国加快建设循环型社会具有重要的借鉴意义。
一、循环经济的内涵与实质
循环经济是指以资源节约和循环利用为特征的经济形态，也可称为资源循环型经济。大力发展循环经济可以从根本上改变我国资源过度消耗和环境污染严重的局面，是我国实现可持续发展战略的必然选择。
循环经济是相对于传统经济而言的。传统经济是以“资源产品废弃物污染物排放”单向流动为基本特征的线性经济发展模式，表现为“两高一低”，即高消耗、低利用、高污染，是不能持续发展的模式。循环经济是以“资源产品?????――再生资源产品”为特征的经济发展模式，表现为“两低两高”，即低消耗、低污染、高利用率和高循环率，使物质资源得到充分、合理的利用，把经济活动对自然环境的影响降低到尽可能小的程度，是符合可持续发展原则的经济发展模式。
循环经济的主要特征是废弃物的减量化、资源化和无害化。首先在生产和生活的全过程中讲求资源的节约和有效利用，以减少资源的投入，实现废弃物的减量化；其次是对生产和消费产生的废弃物进行综合利用，体现回收再使用和循环利用的原则，达到废弃物的资源化；三是对不能循环再生的废弃物进行无害化处理，使其不对环境带来污染。总之，发展循环经济，可以解决经济与环境之间长期存在的矛盾，达到经济与环境的双赢。
发展循环经济的基本途径包括推行清洁生产、综合利用资源、建设生态工业园区、开展再生资源回收利用、发展绿色产业和促进绿色消费等方面。
二、主要发达国家发展循环经济的经验
1.从国情出发，选择循环经济的切入点和发展目标。发达国家多从本国的具体国情出发选择发展循环经济的切入点和发展目标，并由此形成各自的特色和优势产业。总体来说，发达国家走的是“先污染，后治理”的发展道路。德国循环经济起源于垃圾处理，然后逐渐向生产和消费领域扩展与转移，因此又被称为“垃圾经济”。二战后日本实行“追赶型”和“赶超型”经济，经济的高增长却是以牺牲环境为代价的。为了谋求环境和资源问题的有效解决，日本根据本国国情选择了建立循环型社会的全面发展目标。20世纪70年代世界性的石油危机爆发后，丹麦开始积极开发清洁的可再生能源，大力推行秸秆等物质发电。英国、瑞典、芬兰、西班牙等国也建立了秸秆发电厂。
2.以立法为先导，依法规范和促进循环经济发展。各国在建设循环经济的同时，都将立法作为推进循环经济的主要手段。
德国的循环经济立法体系包括法律、条例和指南三个层次。1991年，按照从资源到产品再到资源的循环经济思路制定了《包装废弃物处理法》，要求生产商和零售商对于商品的包装物要尽可能减少并回收利用，以减轻填埋和焚烧的压力。1994年，公布了《循环经济和废物处置法》，规定对废物管理的手段首先是尽量避免产生，同时要求对已经产生的废物进行循环使用和最终资源化的处置。
日本采用自上而下的立法办法。即以《促进循环社会形成基本法》作为基本法，在其指导下建立各领域循环经济的法律法规。2001年4月，日本开始实行八项循环经济法律，即《促进循环社会形成基本法》、《特定家用电器再商品化法》、《促进资源有效利用法》、《食品循环再生利用促进法》、《建筑工程资材再利用法》、《容器包装再利用法》、《绿色食品采购法》和《废弃物处理法》等。
加拿大政府多年来非常重视环境和可持续发展方面的法律法规的建设，建立了一整套以环境污染防治为核心的环境法律法规体系，依靠政策、法律法规开展生态环境建设，促进循环经济的发展。1970年政府成立了污染防治办公室，1988年出台的《环境保护法》，1995年制定了《污染预防行动计划》等。
美国的循环经济立法始于1976年制定的《固体废弃物处置法》，后又经过多次修改，在1986年颁布了《资源保护回收法》。各州也制定了相应的法规，对未达到要求的城市进行行政处罚。
3.制定相关政策，政府发挥引导作用。政府通过制定相关政策，形成发展循环经济的激励和约束机制。这些政策包括多个方面的内容，如：政府奖励政策、征税政策、税收优惠政策、政府采购政策、收费政策、构建区域循环经济的有关政策等等。
4.重视科技进步的推动作用。法国政府成立了环境与能源控制署，每年拿出2-3亿欧元的预算资金，组织和协调政府、企业及公众在循环经济的技术发展上采取措施。加拿大在促进循环经济的工作中加强新技术的开发和利用，注重促使企业和学术团体用新的科技手段探索新的促进循环经济的发展模式，解决生态环境问题。
5.重视宣传教育，发挥社团组织的作用。实施循环经济不仅需要政府的倡导和企业的自律，更需要提高社会公众的参与意识和参与能力。发达国家在循环经济的发展过程中，半官方、行业、社区、民间监察等社会团体扮演着十分活跃的角色，发挥了政府和企业难以发挥的功能，成为不可或缺的推动力量。
此外，发达国家在发展循环经济中，都注意发展企业的核心作用，企业是实践循环经济的主力，不仅要承担起经济责任，还应承担起社会和环境责任。要搞好企业内部的物质循环，通过技术创新和管理创新探索企业层面的集约型增长模式。要建立生态工业园，或其他形式的企业共生模式，使各企业间形成梯次开发的良好格局，形成无废弃物生产的企业群体，达到节约资源和保护环境的目的。
三、发达国家发展循环经济的经验对我们的启示以及几点建议
发达国家循环经济发展的实践经验，为我国发展循环经济提供了有益参考。但是，我们应注意到，发展循环经济取得成效的发达国家的经济发展都达到了一定的水平，各国都是在人均GDP达到或超过3000美元，基本进入后工业时代，才着手发展循环经济的。由于我国的国情、发展阶段、资源禀赋、人口规模等与发达国家有着巨大的差别，我国发展循环经济必须走具有中国特色的道路。
1.调整产业经济结构。必须通过产业结构调整， 特别是通过构建资源节约和综合利用型产业结构进一步提高资源利用效率， 挖掘节能潜力， 推进循环经济的发展。继续淘汰和关闭浪费资源、污染环境的落后工艺、设备和企业；用清洁生产技术改造能耗高、污染重的传统产业； 改善传统产业结构， 优先扶持节能、低耗、无污染的高薪技术产业的发展， 同时加强对传统产业的技术改造； 鼓励加工工业集中的地区大力发展技术密集型企业， 而将高耗能企业集中到能源充足、资源丰富的地区， 推进节能型工厂的建设；大力发展生态农业和有机农业， 建立有机食品和绿色食品基地， 大幅度降低农药、化肥使用量， 从农业生产的生态化技术开发和推广入手， 建立新兴的生态农业的产业结构体系。
2.进一步完善法律法规体系。发达国家的实践证明,以立法为先导把循环经济发展纳入法制化轨道进行全面推进是极为有效的举措。我国虽然制订了一些鼓励开展资源综合利用的政策措施,但至今还没有一部关于推进循环经济的法律,所以要尽量加快循环经济立法工作的步伐。据悉, 全国人大环资委已经着手开展《循环经济促进法》的立法调研,与此同时也要一并考虑着手制定关于加强绿色消费、资源循环再生利用以及家用电器、建筑材料、包装物品回收等专业、行业领域的体现循环经济要求的具体的法律法规,使我国循环经济的法律、法规体系早日建立起来。
3.增强整个社会的循环经济意识。应进一步重视运用各种手段和舆论传媒加强对循环经济的社会宣传， 以提高整个社会对循环经济的宣传， 以提高国民对实现零排放或低排放社会的意识。要把循环经济理念融入社会和企业文化中，实现人与自然协调发展的价值取向，打造企业责任竞争力。各级政府有关部门、社区、企业、非盈利组织、非政府组织、社会团体等应参与到对公民进行循环经济发展的教育工作中，鼓励广大群众树立科学的发展观，共创和谐社会。
4.制定有利于发展循环经济的相关激励政策。首先,要制定关于循环经济的政府宏观调控政策和全国性的产业政策,使循环经济处于优先发展地位;其次,要制定财政、税收、价格、信贷等经济杠杆领域的旨在激励循环经济发展的经济政策;第三,要制定财产权利和环境权利的分配、使用、管理、收益等方面的政策,给循环经济发展开拓必要的空间和条件;第四,要制定有利于推进循环经济发展的必要的劳动人事制度和相应的工资政策和干部政策。
参考文献:
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