2016年，在市局的正确领导和全区各级公安、检察院、法院、工商、质监等部门的大力支持下，XX区专卖管理工作按照卷烟打假打私工作要求，坚持以维护国家利益、维护消费者利益为指导，以构建和谐烟草为主题，以专卖法律法规为武器，以维护国家专卖体制为职责，以建立统一开放，公平竞争，诚信守法，规范有序的市场体系为目标，以卷烟打假打私为重点，上下齐心，真抓实干，进一步加大专卖管理工作力度，掀起了专卖管理工作的新高潮。各项工作均取得了显著成效。据统计今年至今全局共出动执法人员?? /次，执法车辆? 台/次，检查经营户? 户，取缔无证经营户? 户，查获各类违法卷烟案件? 起（其中无证经营? 起，乱渠道购进案件? 起，区划外非法流入卷烟案件? 起，无证运输? 起），查获各类违法卷烟? 万支，较上年同期增长? %；
查获违法卷烟案标值? 万元，移送司法机关涉嫌犯罪案件2起，刑拘? 人，上缴财政罚没款? 万元。有效地净化了卷烟市场，规范了经营秩序，促进了烟草经济的健康发展和国家财政税收的增收。
一、2016年工作情况 为了更好地净化XX区卷烟市场，为广大卷烟消费者提供放心满意的商品，我们主要做了以下几个方面的工作：
(一)、领导重视，组织严密，为卷烟打假打私工作提供强有力的组织保证 网络销售假冒卷烟现象日益渐增，其争夺卷烟市场，具有危害性大、隐蔽性强、难于肃清的特点。今年以来，根据省、市局关于建立专卖打假长效机制的要求，我们与区公安局共同制订了卷烟打假年的工作计划，明确了各自的工作任务和工作目标；
2016年中旬，结合XX区场实际情况与区公安局开展了卷烟打假联席会议；
在总结上半年市场规范管理工作情况的基础上，组织全体专卖人员召开了卷烟市场清理整顿领导小组工作会议，制定了《全区开展卷烟打假打私专项行动实施方案》。这些工作的顺利展开，为全区清理整顿卷烟市场工作经常化、规范化提供了制度保证，使整治工作措施环环相扣，力度层层加大，确保了市场整顿工作的深入推进。
XX区烟草专卖局把卷烟打假打私作为提高卷烟市场管理工作质量和水平的一个重要任务。今年以来成功破获“7.2”、“7.31”、“8.19”、“9.17”等4起涉案金额较大的非法经营案件。地跨**、**、湖北等省，涉及**、**、西安、**、**等地市，涉案总标值为260万余元，现已移送司法机关涉嫌犯罪案件2起，刑拘1人，批捕2人，取保候审2人。
（二）、堵源截流，深挖窝点，破网断线，查处区划外非法流通卷烟案件 今年区局将打击区划外非法流通卷烟销售行为作为工作中的重中之重。我们主要采取了五项措施，一是立足市场检查、广泛发动群众，经营违法卷烟案件线索。二是主动出击，联合公安、工商等部门，加强对交通运输要道、周边交界地带、各货运部等重点区域、重要环节的检查，积极查找案源。三是建立目标责任制，给各稽查中队每月制定任务指标，把案件查处工作列为重要考核指标。今年以来，区局结合市场变化和辖区实际，组织开展了“**剑5号”“两保两打”“ 清理整顿卷烟市场专项行动”“非法流通百日专项治理行动”等市场专项整治活动，实现了对重点区域、重点环节、重点对象的有效监控。今年以来共查处外流卷烟案件 起，卷烟 万支，案值 万元。其中查获1万元以上案件 起，5万元以上案件 起，查获卷烟卷烟 万支。
（三）、加强烟草专卖法规政策宣传工作，发挥舆论导向作用，为查处违法卷烟案件营造良好的工作基础 一是以“3.15”、“12.4”活动为载体，广泛开展政策法规宣传。“3.15” 消费者权益日，区局紧紧围绕“消费与安全”的主题，提前对宣传的重点和着力解决的问题做出了周密安排。印制了《烟草专卖许可证管理办法》、《卷烟的真伪鉴别方法》和《“12313”市场监管举报电话使用方法》等宣传材料1000余份。通过当天的宣传，使广大群众了解了烟草法律法规，活动取得了良好的宣传效果。二是区局通过充分发挥服务大厅 “两区三室”和“12313”举报投诉的职能，使得广大群众能够对区局的各项事务有一个直观的了解和认识，方便他们对烟草专卖法律法规的查找和对行政许可事项的查询，与卷烟经营户建立起了良好的沟通交流机制，提高了他们守法经营意识，同时树立了“责任烟草”的良好社会形象。
（四）积极开展专卖执法队伍纪律作风整顿。
针对专卖执法队伍中存在思想涣散、对市场现状不掌握，市场管理到什么程度心里没数，消极怠工等现象。我局及时开展了专卖执法队伍集中整顿工作。首先从解决专卖执法人员的思想作风抓起，在市场管理中不允许有瞻前顾后，畏手畏脚的思想存在，解决工作责任心不强，积极性不高，不思进取、无所作为，对当前专卖管理工作所面临的严峻形势，缺乏危机感和紧迫感，工作方法简单，对专卖打假破网工作束手无策，消极应付，存在畏难情绪的现象。其次解决工作作风、业务技能等方面存在的问题，对“1451”工作体系、案件制作、V3系统的应用、专卖内管监督等工作内容都要熟练掌握应用。通过“整顿纪律、整顿作风”，切实解决了专卖执法人员在思想作风、工作作风、业务技能和法纪观念等方面存在的突出问题，进一步提高专卖管理队伍的纯洁性和战斗力。
区局大力加强队伍建设工作，组织专卖人员对技能鉴定开展了为期两个月的学习，利用每晚的休息时间，有计划有组织的开展培训。并每周进行一次考试，并对考试成绩进行评比分析。参加了市局组织的技能鉴定大比武竞赛，在竞赛中取得了全市第一的好成绩。
（五）严把行政许可关口，提升行政服务水平。
根据市局《关于专卖许可证办理服务规范的通知》要求，2016年年初XX区局及时梳理规范进驻政务大厅的业务项目内容和政务服务标准化建设规范，通过制定区局《专卖许可证件办理服务规范的要求》，规范办证场所设置，改进工作作风，增强服务意识，树立良好形象，提升烟草专卖行政服务水平。积极与政务大厅领导沟通，将服务台设置在显著的位置，通过制作调表模板及办证流程彩页、设置电子查询台等，方便客户咨询办理；
2016年至今，区局共受理许可证100起，其中许可36起，不予许可64起，办结率为100%，满意率为100%。
三、2017年工作计划 （一）有效实施联合执法，加强市场专项整治力度。
一是结合“非法流通百日专项治理行动”专项整治行动，坚持不懈地抓好卷烟专项整治，联合公安、交通部门对汽车站、配货站、运用站等运输枢纽进行监控，联合工商对无证户进行严厉打击取缔，并把边远的农村地区作为打击假烟的重点区域，进而保持打击假烟的高压态势，确保卷烟市场秩序稳定。
二是鉴于2016年查处案件乱渠道进货案件居多，2017年将加大对持证卷烟零售户的检查和监管力度，查找违法源头，遏制违法行为发生。专卖科带头组织三个稽查中队对市场进行联合整顿，主要对销售大户集中整治，并加大宣传力度，充分发挥“12313”市场监管举报电话的作用，鼓励大众参与打假、提供违法线索，维护自身合法权益。
（二）加强烟草专卖零售许可证管理工作。
加强许可证管理。密切联系工商行政等管理部门，通过开展许可证使用情况的专项整治，进一步加强卷烟零售市场监管力度，严肃查处人证不符、证照不符以及涂改、伪造、买卖、出租或以其他形式非法转让烟草专卖零售许可证等违法行为。三是坚持“疏堵并举”，妥善解决无证经营问题。要将解决无证经营问题作为市场监管的重点，突出零售点合理布局规定的杠杆作用，坚持疏导与取缔相结合的原则，切实发挥无证户条码追源制的作用，严厉打击为无证户供货的持证户，从源头治理无证经营行为。重点加强对“潜在经营户”和“反弹户”的监管，全面摸清无证经营状况，加强法律法规宣传力度，不断提高卷烟经营户守法经营意识，及时跟进后续监管措施，做到集中整治与长效监管相结合。
（三）结合“标准化优秀稽查中队建设实施方案”， 全面提升基层执法人员的思想素质、业务素质和规范素质 一是继续加强硬件设施建设，提升企业形象。按照统一形象、统一装备、统一管理、统一指挥的原则，在现有稽查中队的执法装备、工作环境、生活设施的基础上，着重加强对“形象标识、执法装备、办公设施、生活设施、安全装备、宣传设施”的改进和升级，为专卖管理标准化提供有力保障。二是加强团队建设和业务培训，提高队伍素质和协作能力。三是重点完善中队岗位职责、学习教育、工作流程等制度体系，并严格考核，强化执行力，着力抓好中队制度化、标准化、规范化建设。四是从规范行为来突破，重点做好稽查人员的考核与评估。五是进一步增强中队机动性，以适应贩售假烟活动的新变化。针对不法烟贩所开展的查处工作绝不是程序化的、模式化的工作。就要求烟草专卖稽查中队必须打破传统的管理模式与工作机制，不断增强自身的机动性，适应贩售活动假烟的新规律和新变化，努力实现自身的新转变。通过准确把握当前卷烟零售市场新形势，采取更为积极有效的查处措施，全面整治不法烟贩，进一步规范卷烟零售市场的经营秩序。
（四）以“APCD”体系为指导，确保市场监管有实效。
按照 “进行分析、制定计划、实施检查、分类处理”的“APCD”工作模式，通过获取、分析、应用监管对象的各类信息，发现异常卷烟零售户，从而确定检查对象，更有针对性地进行市场监管。采用市场分析与销量相结合、市场分析与内管工作相结合、市场分析与许可证后续管理相结合的方法收集管理相对人的信息，从而找到异常信息进行打击。并对违法行为实施分类处理，不断增强守法户的信赖度和满意度，违法户行为得到相应的处罚，保证监管有实效。
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