解放思想求突破? ???? 开拓创新谋发展 奋力实现全镇经济社会发展新跨越 ——在中国共产党**县**镇第五次代表大会上的报告 *? * （2016年6月29日） 各位代表、同志们： ? ?这次大会的主要任务是认真贯彻落实党的十八届四中、五中全会和中共**县委第十三届八次全会精神，回顾总结我镇四次党代会以来的工作，研究部署“十三五”发展各项工作，选举产生中共**县留侯镇第五届委员会、纪律检查委员会和出席中共**县第十四次代表大会的党代表。现在，我代表中共**县留侯镇第四届委员会向大会作工作报告，请予审议。
??? 一、五年工作回顾 过去的五年，在县委的正确领导下，镇党委团结和带领全镇党员干部和广大群众，坚持以科学发展观为指导，大力实施“生态立县、药菌兴县、旅游强县”战略，以省级文化旅游名镇建设为抓手，以促农增收为目标，整合各类资源，突亮点、攻难点、显特点，圆满完成了四届党委确定的各项目标任务，全镇面貌发生了巨大变化。
经济发展快速增长。过去的五年，是留侯镇历史上经济增长最快、城乡居民收入增幅最高、人民群众生活质量改善最大的五年。农村产业结构调整迈出新步伐，以猪苓、 - 1 - ? 天麻、西洋参为主的中药材发展势头强劲，累计发展猪苓、天麻25万窝，西洋参900余亩，乌药、白芨等其他中药材800多亩，建成了西洋参标准示范基地6处；
以核桃、板栗为主的林果业规模不断扩大，新栽核桃780亩，新栽和改造板栗1200多亩。大力发展特色养殖产业，先后建成了野牧土鸡、桃园铺中蜂养殖等一批规模种养殖基地20余个。劳务经济快速发展，2015年输出280人，创收500多万元，仅此一项全镇人均增收1660元。2015年，全镇实现农业总产值7677万元，是“十一五”末的3倍；
实现农民人均纯收入7797元，增长1.6倍。
名镇建设快速推进。过去的五年，是留侯镇围绕一业突破战略，充分挖掘文化资源，努力改善旅游设施，大力整治旅游环境，全力以赴加快省级文化旅游名镇建设的五年。累计投资1.27亿元，实施旅游项目26个，完成了文化旅游名镇“五个一”建设任务。编制了闸口石、营盘片区建设规划，先后完成了紫柏山国际滑雪场建设、张良庙游客中心提升改造等重点旅游项目。在营盘片区新建排污排水管道3500余米，对2处重点民居遗迹实施了恢复性保护，建成了316国道景观门楼、千屈菜湿地，营盘百亩格桑花海、大坝沟宿营地、菖蒲园等景观节点。启动了营盘国家级旅游度假区建设，对现有的25户农家乐进行了提升改造，并鼓励和支持建成了庙台子农家宾馆8户，可接待游客60余人。留侯老集品牌逐渐形成，坚持每周六开集，围绕“购山货、寻乡愁”、“逛老集、看大戏”、“篝火晚会”等一系列特色主题活动，吸引了大量外地游客，扩大了活动影响力，打响了留侯老集知名品牌 - 1 - ? 。
基础设施极大改善。过去的五年，是留侯镇历史上争取项目资金最多、群众生产生活条件改善最快、城乡面貌变化最大的五年。完成了火烧关罗家河道路5公里、庙台子安子沟道路2公里拓宽改造工程；
对庙二路进行了提升改造，打通了狮子沟到太子岭的环线。完成移民搬迁54户，其中分散安置3户，集中安置51户。新建庙台子民俗文化广场1处，配套建设了民俗文化表演舞台，安装了健身娱乐设施。积极实施环境整治，为留侯老集村民房前屋后提供各种观赏性花草30余种210余盆；
对316国道和庙二路公路沿线进行了绿化美化，形成了道路景观带，结合汉江流域污染防治综合治理工程，在全镇各村开展环境卫生综合治理，新建垃圾房50余个，配备了清运车30余辆，落实专人发展保洁，有效的改善了镇村环境。
社会事业协调发展。强化教育基础地位，全面落实15年免费教育和营养餐工程，小学、初中入学率达100%。农村新型合作医疗深入推进，城乡养老保险实现全覆盖，群众医疗健康水平稳步提升。扎实开展人口和计划生育“分类管理、升级进位”工作，计生优质服务得到巩固，人口素质不断提高。城乡低保工作扎实开展，灾困群众生活得到妥善安排。乡镇机构改革稳步推进，土地确权顺利完成。国土资源、环境保护等基本国策不断加强。党的惠民政策全面落实，5年累计发放粮食直补165.4492元，兑付退耕还林169、9442万元，农机补贴22.4105万元。重视发展文化体育事业， - 1 - ? 五年间举办了五届群众艺术文化节活动，不断丰富群众文化体育生活。
党的建设不断加强。以党的群众路线和三严三实学习教育活动为抓手，扎实开展了干部作风教育整顿活动，消除四风问题，建立健全干部管理长效机制。加强“村三委”班子建设，扎实开展后进村整顿工作。创先争优、党组织承诺、“升级晋档、科学发展”、“下派第一书记”等活动深入开展，基层党组织的战斗堡垒作用、广大共产党员先锋模范作用得到有效发挥和充分体现。党风廉政“两个责任”全面落实，廉政文化、案件查办工作力度加大，教育、制度、监督、惩处并重的惩治和预防腐败体系更加健全。加大社会矛盾排查化解力度，平安建设稳步推进，安全生产形势总体平稳，社会大局和谐稳定。
??? 各位代表，同志们，过去的五年，是镇党委团结带领全镇人民努力奋斗、开拓创新的五年；
是排除一切干扰，战胜各种困难，各项工作取得新进展的五年；
是各项改革不断深入，镇域经济突破发展的五年；
是发展环境明显改善，全镇面貌变化最快的五年；
是全镇人民生活水平显著提高，各项社会事业全面进步的五年。这些成绩的取得，是县委、县政府坚强领导的结果，是全镇各级党组织、镇村干部以及人民群众团结拼搏、艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表镇党委向全镇各级党组织、全体党员和长期以来关心、支持并积极参与全镇经济社会发展的村干部、广大群众和社会各界人士致以崇高的敬意，并表示衷心的感谢！ - 1 - ? ??? 回顾总结五年的工作，我们也清晰地认识到，发展中还存在一些问题和困难：一是以猪苓、西洋参为主的特色产业市场风险相对较高，群众收入稳定增长存在不确定性；
二是旅游文化底蕴不足，有待深入挖掘，旅游带动农民增收致富的力度仍需加强；
三是干部队伍亟待加强，部分党员干部思想不够解放，干事创业激情不足，推动落实不力；
四是少数基层党组织等、靠、要思想严重，不敢担当。对此，我们要保持清醒头脑，认真研究破解方法，下功夫加以解决。
二、今后五年发展总体思路和目标任务 今后的五年，是我镇抢抓政策机遇、加快跨越发展的关键时期。我们面临诸多有利因素：一是十八大以来中省持续重视“三农”问题，深入推进新一轮西部大开发，实施2017年全面脱贫等战略部署，为我们加快发展提供了政策性保障；
二是国家加快推进城镇化建设，省上已明确将我镇列入省级文化旅游名镇行列，这是我们改善城乡基础设施、加快经济发展的大好机遇；
三是随着全县一业突破深入推进，我镇文化旅游区位优势不断强，旅游辐射带动作用愈加显现，第三产业协调跟进，镇域经济发展优势日益凸显；
四是随着宝汉高速的全面实施，姜窝子至县城段一级公路的拓宽改造，庙二路、狮太路的提升和建成，必将加快广大群众生产生活条件改善；
五是通过群众路线、三严三实以及“两学一做”学习教育在全党的开展，我们的发展思路更加明晰，党员干部推动发展的行动更加自觉，广大群众干事创业的意识更加强烈，为跨越发展提供了强大动力。只要我们抢抓机遇，再鼓干劲，乘势而上，就一定能开创全镇经济社会发展新局面。
- 1 - ? 今后五年全镇经济和社会发展总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设省级文化旅游名镇、人均经济强镇、产业大镇、平安和谐城镇这一目标，坚定不移地实施农业稳镇、旅游强镇、三产富镇的战略，稳步发展特色农业，着力打造特色旅游，大力发展三产服务业，逐步形成结构合理、特色鲜明的产业体系。全面加强和推进党的建设、政治建设、文化建设和社会建设，更加关注民生，统筹区域发展，创先争优激活力，团结拼搏抓落实，实现全镇经济社会新跨越。
今后五年经济社会发展的预期目标是：农业总产值较“十二五”末翻一番，达到1.5亿元；
农民人均纯收入翻一番，达到14500元，人口自然增长率控制在3‰以内。经过五年的努力，将我镇建成人均经济实力显著增强，农民收入大幅度提高，旅游设施更加完备，文化生活更加丰富，社会更加和谐稳定，人民幸福指数明显提升的新留侯。实现这一宏伟目标，我们必须坚持不懈突出抓好五方面工作。
（一）以农民增收为核心，加快优势产业发展 针对我镇生态环境好、旅游资源丰富及寒冻期长的优劣势，今后五年，我们必须重点在农村主导产业、劳务产业、旅游服务产业上下功夫，优化结构，形成规模，扩大效益，千方百计增加农村和城镇人口收入。一是着力培育农村主导产业。坚持市场主导 - 1 - ? 、政府扶持的原则，加强示范园、示范基地建设，进一步扩大中药材、食用菌袋料栽培、林果业、特种养殖业种植规模，科学管理，提高效益，到“十三五”末，农业主导产业产值占农业总产值比重达70%。2016年，新发展天麻、猪苓15万窝，西洋参100亩，灯台槭、白芨等其他中药材200亩；
发展食用菌袋料栽培5万筒；
新养殖中锋1000余桶（箱）。二是着力壮大劳务经济。加强劳动技能培训，不断提高组织化输出水平，努力实现“苦力型”向“技能型”转变，到“十三五”末，全镇劳务产业创收1500万元，人均增收3500元。今年，输出300人，创收650万元。三是着力加快发展三产服务业。立足旅游中心区位优势，围绕旅游“吃、住、行、游、购、娱”六大要素，放手发展商贸流通、餐饮住宿、休闲娱乐和电子商务产业，到“十三五”末，三产增加值占生产总值50%。今年，新发展成规模上档次农家乐2个，全镇农家乐达20余个。
（二）以名镇建设为抓手，大力提升旅游环境 紧抓省级文化旅游名镇政策机遇，不断完善旅游设施建设，跟进旅游配套服务，加大旅游环境整治，真正将留侯打造成**旅游目的地。加大基础设施建设力度，按照留侯省级文化旅游名镇建设5年规划和营盘村休闲农业与乡村旅游发展规划，实施营盘国家级度假区建设项目，完成营盘环山公路、狮太路、营盘至狮子崖道路改建、张良庙保护展示、张良庙环境综合整治、西洋参示范园区等12个项目；
改造营盘闸口石街道，完善公共基础设施，配套实施供水、供电线路地埋，进行古村落立面改造，建设自行车慢道，打造旅游度假节点。
- 1 - ? 加大环境综合治理，进一步完善垃圾箱、垃圾房、公厕等环卫设施，制定环境管护相关制度，落实环境保洁长效机制。同时旅游服务业发展，以休闲农业为主体，建成三星级以上休闲农家10户，创建县级示范家庭农场5户。2016年新建休闲农家3户，建成闸口石村特色民俗示范点1处。狠抓留侯老集品牌，加强老集商品、商贩管理，确保无假货、无次品，完成老集旅游购物业态培育，探索开发参与性娱乐项目，充分利用电视、报刊、杂志、微信公众平台、微博等各类宣传途径，不断扩大影响力，提高知名度。
（三）以改善群众生产生活条件为重点，加快基础设施建设 抢抓十八大以来国家支农惠农和脱贫攻坚政策机遇，结合整村推进等相关政策，千方百计跑项目、争资金，集中力量建成一批改善群众生产生活的基础设施建设项目。加快村组道路建设，“十三五”期间，村组道路硬化率达70%以上；
加快农村饮用水安全、电力等基础设施建设，农村自来水通户率达100%，全面完成农村低压电网升级改造；
加快农村危房及土坯房改造步伐，全面完成吊庄户、危房户和存在居住安全隐患群众搬迁任务；
加快基本农田改造和小流域治理，不断提高农业生产条件和抵御自然灾害的能力；
进一步加快生态乡镇建设和农村清洁工程实施，到“十三五”末，全镇森林覆盖率达到90%以上，农村垃圾、污水处理率达到80%、60%以上，全面推行农村垃圾集中堆放和处理。
（四）以保障和改善民生为根本，推动社会文明进步 - 1 - ? 坚持以人为本、以民为先，认真做好事关群众切身利益的工作，促进社会事业全面进步，让群众更多地分享改革发展成果。按照精准扶贫一户一策要求，夯实工作责任，采取得力措施，确保全镇140户306名贫困人口2017年全面脱贫。强化国策意识，强化服务管理，稳定低生育水平，全面提高人口素质。认真落实“15年免费教育”政策，切实抓好校园安全管理和义务阶段保学稳控工作，促进教育事业健康发展。巩固新农合参合率、城镇居民医疗保险制度，扩大受益面，解决好群众看病难、看病贵问题。规范操作程序，及时落实好粮食直补、退耕还林、农机具补贴等惠农政策。加快镇村文化站（室）建设，积极组织开展内容丰富、形式多样、群众喜闻乐见的文体活动，不断丰富广大群众文化体育生活。广泛开展“文明村”、“十星级文明户”等群众性的精神文明创建活动，引导干部群众热爱留侯、发展留侯，建设美好家园，创造幸福生活。
（五）以社会稳定和谐为目标，深化平安留侯创建 进一步巩固平安创建成果，健全社会治安综合治理防控体系，着力提高公众安全感满意率。加强社情分析，加大矛盾纠纷排查调处力度，坚持领导干部挂牌群众点名信访接待制度和“五个一”重点信访案件包案办结制度，引导群众依法表达合理诉求，切实维护群众利益。着力完善公共安全应急管理和安全生产监管机制，提高应对突发事件能力，加大道路交通、食品药品、生产领域安全监管力度，有效预防和减少各类事故的发生，确保人民群众生命财产安全。
- 1 - ? （六）以党的建设为统揽，加强干部队伍建设 ??? 按照“四位一体”基层组织建设工作目标，狠抓党的建设，不断提升党组织的战斗力和凝聚力。一是抓班子，带队伍。不断创新工作方法和考核机制，狠抓镇村两级班子建设，提升干部综合素质；
二是抓基层，强堡垒。以红旗阵地、升级进档等党建活动为抓手，狠抓基层基础建设，进一步提升基层党组织的战斗堡垒作用；
三是抓纪律，转作风。以“两学一做”学习教育和干部作风整训活动为契机，狠抓干部工作纪律，转变工作作风，提升服务水平。四是抓管理，促落实。进一步完善机关各项管理制度，完善管理机制，加强工作督查，促进工作落实，不断提升机关工作效能。
三、改进工作作风，推动工作落实 实现跨越发展，干部是关键，作风是保证，落实是根本。全镇上下必须咬定发展目标，紧扣工作重点，强化创优意识，真抓实干，开拓创新，确保各项工作落到实处。
健全机制，转变作风抓落实。坚持不松地抓好干部作风教育整顿，完善制度，进一步探索建立务实管用的工作运行管理机制。严格制度执行，加强督导检查，动真碰硬，用制度管人管事，以制度推动工作落实。
明确任务，强化责任抓落实。镇村两级要切实明确干事创业、管理事务、服务群众的权利和责任。进一步理清思路，突出重点，层层分解任务，逐项狠抓落实。镇机关要继续完善和推行领导分工负责，干部 - 1 - ? “纵向到底、横向到边”的岗位考核管理制度，各村要明确职责，“三委会”既要分工负责，又要协作配合，真正把任务、责任落实到实处，形成“人人有压力、个个不怠懈”的工作氛围。
迎难而上，埋头苦干抓落实。今后五年，既是留侯镇发展的“黄金期”，又是矛盾集中的“凸现期”。面对发展中的各种矛盾和困难，我们要自加压力，敢于面对，大胆创新，排难奋进。各级组织和广大党员、干部要坚定加快发展的信心和决心，认真落实党委决策部署，立说立行，不讲条件，不找借口，严格执行，带头落实，以良好的作风和饱满的干劲，推动全镇经济社会跨越发展。
各位代表、同志们，回顾过去五年，我们克难奋进，无怨无悔。展望未来，我们又站在了一个新的历时起点，目标远大，前景光明，机遇难得，形势催人。让我们更加紧密地团结起来，以更加昂扬的斗志，更加坚定的信念，更加负责的态度，深入贯彻落实科学发展观，众志成城推进跨越发展，万众一心建设美好家园，共同谱写留侯经济社会发展新篇章。
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