关于完善我县城乡规划工作的几点思考与建议 ??????????????????????????——局办公室*** ? ??? 城乡规划是指导和调控城乡建设发展的基本手段，也是一项基本的公共政策，其核心任务是配置城乡空间资源，维护公共利益。在新形势下，城乡规划更是落实科学发展观，实现城乡、区域持续健康协调发展的重要保障。加强城乡规划工作，有利于转变城乡建设和发展模式，增强城乡综合承载能力和公共服务能力；
有利于促进经济增长方式转变，有效保护生态环境，集约利用土地资源，实现可持续发展；
有利于协调各方利益，维护社会公正，促进社会和谐。近年来我县城乡规划工作按照科学发展观的要求，坚持“城乡统筹、布局科学、设施集约、功能完善、资源共享、服务均等”的原则，强化规划意识，完善规划体系，提升规划管理，有效地促进了全县城乡建设和经济社会发展。
一、我县城乡规划工作基本情况 一是以城乡规划一体化、**山片区区域发展与扶贫攻坚规划和鹤中洪芷一体化总揽我县城乡规划工作全局，城乡规划的综合调控作用明显增强。
我县城乡规划工作始终把坚持科学发展观、坚持城乡统筹作为指导思想。从道路设施一体化、给排水一体化、垃圾收集处理一体化等基础设施一体化，到跨行政区域空间的发展规划— ? 县城总体规划、县城控制性详细规划、县城绿地系统规划、商业网点规划等，城乡规划一体化的概念内容已经深入到各类规划及行动中去，为我县的经济社会发展，人们生活改善起到了重要的作用。在城乡规划的综合调控下，县城规划区面积从17.8平方公里增至120平方公里，分三个组团：河西组团（18.8平方公里）、**组团（27.5平方公里）和工业园组团（73.7平方公里），河西组团以职业教育和旅游为主，**组团以行政办公及商贸物流为主，工业园组团以工业为主；
县城规划建设用地面积由10平方公里增加到29平方公里，其中**工业园区17.5平方公里，县城11.5平方公里；
县城建成区面积达4平方公里，新增0.5平方公里，工业园建成区面积达8平方公里。县城发展空间得到拓展，实力明显增强，集聚效应更加显著，重点乡镇发展带动作用日益增强，新农村建设取得良好效果，县城的基础设施和公共服务设施逐步推进，生态保护和人居环境得到了明显的改善。
二是紧密围绕城乡建设和发展的需要，城乡规划编制不断推进。
我县始终坚持以规划为先导，努力完善城乡规划编制体系，总体上形成了“县域村镇体系规划—城（镇）总体规划—城（镇）详细规划—村庄建设规划”四级城乡规划体系。县城总体规划修编现已完成，并已经县市两级规委会评审原则通过；
**组团控详规已完成初步设计，并已经县规委会评审一次，河西组团控详规已经县市两级规委会评审原则通过；
县城绿地系统规划已经县规委会评审原则通过，并在此基础上完成了县城近期绿地修建性详规和部分县城建成区绿地改造规划；
县城和县工业集中区（泸阳镇）、铜湾镇排水专项规划编制已完成；
重点镇带动作用日益显著，中方镇、牌楼镇、桐木镇三镇镇区已纳入县城总体规划范畴，中方镇镇区纳入了县城**组团控制性详细规划，牌楼镇、桐木镇镇区已纳入市工业园组团控制性详细规划；
? 7个建制镇和30个新农村规划编制工作已基本完成，新农村建设取得新的成效。
三是不断完善城乡规划体制机制，依法行政进一步加强。
我县城乡规划管理始终坚持科学、民主、法制的原则，城乡规划效能显著提升。一是规划委员会决策机制不断健全。至今已召开规划委员会会议十四次，审议各类规划及项目近40项；
二是“阳光规划”制度逐渐规范。规划实施主动接受人大、政协及社会各界人士的监督；
三是规划管理严格依法，规划批后监管措施到位，我县自成立城乡规划监察大队以来，成立时间虽短，但开展行政执法力度得到很大提高，对祥和楼、太子购物广场、中方县**通票务中心等项目未按规划审批方案要求实施建设的行为进行严厉查处，第一时间下发整改通知书，现已整改处罚到位。针对县城临街面的防盗卷闸门、拉闸门安装不符合要求的情况进行严格查办，下发了40余份整改通知，截至目前，华团、信用联社、幸福香樟、**源、梧桐苑、鸿福嘉园等项目都已按通知要求整改到位。同时，对规划区内村民建房申请报告进行严格审核，现已审核60余户。城乡规划管理机制不断更新，内容不断细化，程序不断完善，确实保证了城乡建设有序进行。
二、我县城乡规划工作面临的形势与机遇 今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是中方科学跨越发展的关键之年，随着**山区域进入国家区域发展战略层面，省委、省政府加快推动新一轮**地区开发，为中方加快发展提供了极为难得的战略机遇。跳出中方看中方，中方在全国、全省、全市发展新格局中，如何发挥自身优势，抓住历史机遇，把握着力点，找准突破口，在全市乃至**山片区实现率先发展、跨越发展、科学发展，成为我们面临的重大课题。我们一定要准确研判形势，充分把握机遇，坚定发展信心，牢牢把握今后城乡规划工作的主动权。
? 一是新型城市化为“十二五”规划重要的发展战略。新型城市化是强调经济高效、资源节约、环境友好和社会和谐。“十二五”规划是加快社会转型升级，改变经济增长方式，促进社会和谐发展的关键时期，是新型城市化与新型工业化的互促共进时期。我县城市化将面**市功能提升与环境改善、城镇与产业集群联动发展以及城乡融合发展的战略转型期，对于“生态立县”的中方县，“十二五”期间蕴藏较大的发展机遇。
二是国家实施区域发展与扶贫攻坚试点是我县面临的战略机遇。国家全面启动**山片区区域发展与扶贫攻坚试点工作，我县被纳入试点规划范围内，面临**山片区区域发展、中部崛起、西部大开发、**地区、开发等重大机遇，通过研究吃透国家、省市级各项扶持政策，根据自身条件合理调整城市发展战略，将快速提升全县经济水平。
三是市委、市政府加快推进鹤中洪芷一体化建设是我县面临的现实机遇。就**城市发展而言，中方县城被列为**城南组团，处于鹤中洪芷一体化前沿阵地、中心节点，这有利于我们在产业项目、基础设施、文化旅游等方面获得与**主城共生共荣的发展机遇和更大的政策支持，具备了在鹤中洪芷一体化区域发展中率先突起的先决条件。
三、我县城乡规划工作存在的主要问题 虽然近几年我县城乡规划工作取得了一定的成绩，但与我县社会经济的快速发展和人民群众的高标准要求还有不小的差距，主要表现在：
一是城乡规划的研究工作缺乏。城乡规划是空间资源配置的基本手段，要体现其公共政策属性，体现其前瞻性、科学性和实效性，规划研究是规划工作重要的技术支撑。我们不仅要重视城乡空间形态的规划，更要重视形态层面以外的软性规划，如社会的、经济的和文化的层面等。因此，更要加强规划的先导性研究和综合研究。特别是城乡统筹的发展，更应注重城乡的体制、管理等方面的研究。但是，就目前而言，我们在这方面的认识和研究还十分不够，导致规划成果在某些方面缺乏科学性。
? 二是规划的调整和修改仍存在随意性现象。虽然全社会的规划意识在不断加强，但由于目前正处在经济社会快速发展期，工业化、城镇化的加速推进期，地方谋求发展的需求、社会各种利益的诉求在规划层面难免会遇到各种矛盾，包括规划本身对发展的预期不足，需要对规划作科学的调整和修改。但问题的关键是调整和修改的内容要真正具有必要性，要经科学的论证，如确有必要调整还需走法定程序。但在实际工作中仍存在规划跟着项目走等情况，调整缺乏必要的论证和程序，导致规划在某种程度缺乏严肃性。
三是土地利用规划与城乡建设规划两个规划的衔接工作仍需深化细化。由于编制时差，编制内容侧重点不一等因素，目前城乡规划与土地利用规划在某些层面仍存在不一致，如乡镇总规、专项规划的编制还有待进一步深化完善。村庄规划可操作性有待进一步加强，要注重因地制宜，合理布局，村民广泛参与，并与土地利用等相关规划做好衔接。此外，村庄规划的实施存在制约，村庄规划的实施涉及宅基地置换、承包地调整等一系列政策问题，跨小组建房集中居住的难度较大，这些问题有待探索解决。
四是公众参与不足。城乡规划是一项公共政策，除了政府、专家还需公众广泛参与。目前公众参与虽已涉及在规划编制过程中的民意调查、规划方案的公示和规划实施阶段的公共监督等方面，但公众参与规划听证、规划决策机制尚需完善。
? 五是专业技术人才缺乏。我县城乡规划专业技术人员总体水平不高，缺少给排水、电力等配套的专业技术人才，在规划管理、规划设计工作中感觉压力较大。
四、对我县城乡规划工作的几点建议 一要进一步完善中方县城乡规划管理办法，建筑物的密度和容积率控制除已建成的核心区（北至迎松路，南至芙蓉路，**银杏路，西至**路）外，建筑密度和容积率应当放开，为节约用地的需要，鼓励修建高层建筑，对修建高层的（100米以上）建筑政府应给予适当奖励（规费减免，税收分成等）。建筑物的色彩控制除已建成核心区外，外墙色彩及坡屋顶可适当放开，外墙色彩课适当丰富多彩，特别是高层建筑可不做平屋顶，做到整个小区色彩统一、和谐与美观（一区一品）。
二要尽快完成县城产业布局规划，特别是**商住组团，以县政府所在地为中心，往北以半岛为辐射点，沿舞水河打造高端商务与购物带；
舞水河与怀洪公路交接处，结合高速公路，打造游客集散中心与高端酒店、接待中心；
往东南打造商住带，恰当时机跨越枝柳线，在条件容许的山谷，打造山体别墅与度假酒店。
三要加强中方县工业园区和湘商文化科技产业园区规划引导，改变工业包围城市态势。按照产业发展和行业规划的要求，按照“合理分工、错位竞争、产业互补、特色取胜”的原则，促进园区加快项目集聚和产业链延伸，引导园区发挥优势，培育、壮大主导产业和支柱产业，力争形成一园一品、一园一业的格局。
四要充分依托城区舞水沿岸的生态环境，合理打造**风情的宜居旅游度假新城和多功能城市综合体。建议在河西打造生态休闲主题公园，紧靠舞水河与职教城和荆坪古村历史文化相呼应。公园的总体设计体现“休闲运动与生态”两大主题，其中“生态”概念是主题公园的基本要素。“休闲运动”有别于竞技运动，是主题公园的灵魂和核心特色，有别于体育中心的竞技型体育设施，它的适用群体更加广泛，能够让更多的人参与其中，适人们在运动的同时更能享受到生态自然的关怀，让居住在县城及**市区、**周边区域的人群能够充分享受健康休闲的生活方式。在公园内可设体育、网球场、儿童娱乐场、太极广场老人养生区、综合体育广场、器械健身区、步道温情区、水上舞台、音乐激情运动舞蹈区、水上温情碰船区、水上独木舟极限运动区、水边栈道烧烤休闲享乐区等，无论是青年、老年、儿童还是中年人在这中方河西主题公园都能找到新的休闲运动方式，无论是春、夏、秋、冬还是早、中、晚，主题公园都是完美的活动场所、运动之家。
? 五是项目建设要严格控制用地规模，**路风光带严格按80米控制。景观度较好的舞水东边半岛建别墅区的定位存在问题。目前中方县城大量缺乏公共服务设施和休闲娱乐设施，缺乏城市夜生活，因此可以利用半岛优越的地势和环境，在此建设城市公共服务设施和创新旅游吸引物，并使其成为城市的标志物，建议半岛项目建设做公园地产。
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