中共****分公司委员会贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》实施办法 ? 为贯彻落实中央和集团公司、总公司党委要求，加强人保财险公司惩治和预防腐败体系建设，推进党风廉政建设、反腐败斗争和依法合规经营，根据中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》、集团公司《贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划〉实施办法》和总公司《贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划〉实施细则》，结合实际，制定本实施办法。
一、总体要求 （一）指导思想 2013-2017年，人保财险公司惩治和预防腐败体系建设，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神和习近平同志系列重要讲话精神，按照中央惩防体系工作规划和集团公司实施办法、总公司实施细则的要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，持续加强纪律和作风建设、教育宣传工作、廉洁文化建设、依法合规经营、廉洁风险防控、案件查办惩处等各项工作，以改革精神加强管理体制机制创新和建立健全制度保障，坚定不移地转变作风、惩治腐败与违规行为，为打造人保财险公司升级版提供有力保障。
（二）工作目标 经过今后五年的不懈努力，作风、纪律和执行力建设深入推进，违反“八项规定”精神问题、“四风”问题得到有效治理，联系群众更加紧密，客户满意度显著提升，党的群众路线教育实践活动长效机制基本建成；
惩治腐败和违规行为力度进一步加大，案件查办能力明显提升，纪律的约束作用和问责的警戒作用有效发挥，腐败违规现象得到有力遏制；
廉洁合规文化逐步成熟，廉洁合规教育机制建立健全，干部员工廉洁合规意识和拒腐防变能力明显提升，全员参与的廉洁风险防控体系基本建成。
二、坚持不懈抓好党的作风建设 扎实推进作风建设，牢记“两个务必”，弘扬理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评以及艰苦奋斗、求真务实的优良作风，坚持对党员干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，落实抓党风建设的工作责任，各级领导干部要讲党性、讲原则、清正廉洁、保持共产党人政治本色。
（一）持之以恒落实中央“八项规定”精神，进一步改进工作作风 1.严格执行“八项规定” 严格执行公司贯彻落实“八项规定”工作方案、内部公务活动“八不准”和关于厉行节约反对浪费的相关规定。
重点抓好经费管理、公务接待、会议培训、公务出国出境、公务用车、办公用房、资源节约等关键环节，从具体问题抓起，循序渐进。
2.加大检查监督力度 加强执纪监督，及时发现问题并督促整改，严肃查处、通报违反“八项规定”精神的行为，坚决防止有关问题反弹。重点查处十八大后、中央“八项规定”和集团、总公司、区分公司相关制度出台后、开展党的群众路线教育实践活动后的顶风违纪行为，并在系统范围内点名道姓地通报曝光。严肃处理违反党的纪律的行为，确保中央关于加强作风建设的决策部署落到实处。
（二）扎实开展党的群众路线教育实践活动，建立健全作风建设长效机制 按照中央、集团公司、总公司党委要求，结合公司实际，深入开展党的群众路线教育实践活动。
1.全面学习文件精神 全面学习领会习近平总书记系列讲话精神，学习中央关于开展党的群众路线教育实践活动、加强党的作风建设的一系列重要文件精神。
2.认真查摆“四风”问题 认真查摆“四风”问题，通过召开专题民主生活会，以整风精神开展批评和自我批评，查找不足，实现团结—批评—团结的目的。
3.切实抓好落实整改 紧密联系公司实际，以强有力的组织领导为保障，以专项整治、制度建设为抓手，切实整改“四风”突出问题。切实落实公司党委《党的群众路线教育实践活动整改方案》、《开展“四风”突出问题专项整治工作方案》和《党的群众路线教育实践活动制度建设计划》。
4.建立健全长效机制 总结教育实践活动中好的经验做法，建立健全改进作风、查纠不正之风的长效机制，推动改进工作作风、密切联系群众的工作机制常态化、长效化。
5.全面加强区、市分公司本部建设 全面推进区分公司“服务型、节约型、效率型、廉洁型” “四型”本部建设工作。加强市级分公司本部建设。
（三）全面加强纪律建设、执行力建设，增强各级党员干部和广大员工的纪律性和执行力 1.认真学习党章 组织各级党员干部学习党章，坚决遵守党章、贯彻党章、维护党章，自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事，牢固树立党的宗旨意识和组织纪律观念。
2.严格执行党纪 严格执行党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律等各项纪律，克服组织涣散、纪律松弛现象，在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为总书记的党中央、集团公司党委、公司党委保持高度一致，自觉维护团结统一，令行禁止。
3.强化执纪监督 加大监督检查、问责和通报力度。坚决纠正在执行中央规定和上级决策部署上打折扣、搞变通的行为，坚决纠正有令不行有禁不止、上有政策下有对策的行为，确保政令畅通。
三、坚决有力惩治腐败和打击违规行为 （一）加大案件查办工作力度 坚持有腐必惩、有贪必肃、违规必究，对腐败和违规“零容忍”，保持高压势头。重点查处问题线索反映集中的、群众反映强烈的、现在重要岗位且可能还要提拔使用的党员干部，形成有力震慑，坚决遏制腐败蔓延势头。
1.严查违纪违法案件 坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的腐败问题。严肃查办贪污贿赂、权钱交易、侵占挪用、滥用职权、失职渎职、腐化堕落以及违反政治纪律的案件。严肃查办群体性事件、重大责任事故背后的腐败案件。
2.严肃查处用人腐败 严肃查处选人用人上的腐败问题，对违反组织人事纪律的行为、选人用人上的腐败行为严格问责。坚决纠正拉票贿选、跑官要官不正之风。对举报选人用人方面的不正之风和腐败问题，要组织力量查核，依纪依规严肃处理，不但要查处当事人而且要追究责任人。
3.严肃查处不正之风 坚决查处在群众身边的以权谋私问题，坚持纠正损害群众利益的不正之风。认真贯彻落实领导干部廉洁自律规定，坚决纠正违规收受礼金、有价证券、会员卡和商业预付卡等问题。健全查纠不正之风的长效机制。
（二）坚决打击违规行为 1.坚决打击违规经营行为 坚决打击账外经营、数据不真实、虚假中介业务、虚列费用、虚假赔案、虚假承保、非法集资等违法违规经营行为，铲除易于滋生腐败的土壤。
2.深入开展专项治理工作 加强对不正当交易行为的治理，严肃查办商业贿赂案件；
积极推进反保险欺诈、反洗钱以及“小金库”治理等工作。
（三）完善查办案件工作机制 1.严格查办案件工作程序 严格查办案件程序，严明办案纪律，依法依纪办案，提高办案质量和效率。加大对压案不查、瞒案不报，查案不力行为的问责力度。在不影响案件处理结果的情况下，考虑到办案成本，对有的难以查清的非主要事实可以不再继续调查。
2.建立领导责任上追机制 对失职渎职、疏于管控，致使责任范围内发生重大腐败违规案件、严重违纪行为，以及不正之风滋生蔓延的领导干部，还要严格实行责任上追，既要追究当事人责任，又要上追相关领导责任。
3.逐步提高案件管理水平 健全完善案件的调查、移送、协查、处理和组织协调机制，畅通举报渠道，建立完善案件管理、信访管理等纪检监察信息系统。
4.完善案件风险防控机制 加强案件研究剖析，深入查找制度机制上的漏洞和薄弱环节，完善案件风险防控机制。
5.发挥查办案件治本作用 建立案例库，加大典型案件的通报和剖析力度，发挥惩治的震慑作用和查办案件的治本作用，强化案件风险防范。
四、科学有效预防腐败和违规行为 （一）建立健全反腐倡廉教育机制 结合公司实际，有针对性地开展理想信念教育、党纪国法教育、保险诚信教育等，提高广大干部员工的思想觉悟，保持清醒头脑，明晰是非界限。
1.将教育贯穿于干部员工成长的各个关键时点 （1）深入开展中国特色社会主义和中国梦教育、理想信念和宗旨教育、社会主义核心价值体系教育。
（2）加强对领导干部的教育。将政治理论、党纪国法、廉洁合规纳入学习型党组织建设，纳入各级党委中心组理论学习内容，每年安排专题学习。组织签署廉洁自律和依法合规承诺书。建立领导干部任前教育、谈话工作相关制度。
（3）加强从业教育。将廉洁合规教育、风险防范教育、保险诚信教育与职业培训相结合，加强对宪法、相关法律、监管规定和公司制度的培训，出台廉洁合规从业教育培训管理办法，建立新员工入司入职廉洁合规从业教育机制，明确入司入岗和职务晋升的廉洁合规从业教育标准，加强对高管人员和基层人员的廉洁合规教育培训。开发廉洁从业、依法合规知识培训课程，开展多层次岗前教育培训，编写《廉洁合规从业“红线”手册》。
（4）加强警示与提醒。借助网络信息平台，定期刊发警示教育专刊，加大宣传力度；
坚持在节庆日、纪念日前开展廉洁提示；
完善反腐倡廉、依法合规舆情监控工作机制；
学习廉洁榜样，强化示范教育，剖析违规案件，加强警示教育。
2.深入推进廉洁、合规文化建设 落实《关于深入推进廉洁文化建设的实施意见》，持续开展廉洁文化创建活动，推进廉洁文化进班子、进基层、进团队，营造廉洁从业、规范从业的浓厚氛围。健全廉洁文化建设组织领导和工作协调机制，明确责任分工；
建立监督指导、检查考评、激励保障制度，健全完善推进廉洁文化建设的长效机制。总结推广廉洁文化示范点单位创建经验，固化廉洁文化建设基本标准；
开展廉洁文化大讨论和理论研究活动，宣导公司廉洁文化基本理念；
开展廉洁文化文艺作品创作和竞赛等干部员工喜闻乐见的廉洁文化创建活动，增强廉洁文化的渗透性和影响力。持续推进合规文化建设。
??? （二）加强制度建设，把权力关进制度的笼子 善于用法治思维、法治方式反对腐败和违规，让制度刚性运行。
1.形成常态化的制度建设机制 以开展党的群众路线教育实践活动为契机，全面梳理现有制度建设情况，形成常态化的制度建设机制。形成贯彻落实“八项规定”、公司内部公务活动“八不准”、厉行节约反对浪费等有关作风建设制度的长效机制，形成建设“四型”区分公司本部、加强市分公司本部建设的长效机制。
2.完善党内民主、党内监督等制度 坚持用制度管权管人，围绕权力运行的关键环节和经营管理的薄弱环节，建立健全民主集中制、“三重一大”、干部选拔使用、员工招聘、领导干部待遇标准、个人事项报告、述职述廉、民主评议、谈话和诫勉、询问和质询等各项制度。
3.完善关键环节制度 完善作业流程标准化。坚持用制度管权管事，围绕权力运行的关键环节和经营管理的薄弱环节，建立健全财务、承保、理赔、资金等关键环节的管控制度，完善财务、承保、理赔流程和操作规范，进一步完善权责规范手册的制定与落实。
4.完善监督检查制度 健全审计、监督检查和责任追究等内部监督检查制度。按照集团公司、总公司部署，推进审计体制改革。
（三）形成监督检查合力，强化监督制约力度 1.夯实“三道防线”，形成监督合力 按照内控合规“三道防线”确定的职责，进一步促进基层机构合规经营；
进一步发挥业务、财务等管理部门的监控作用；
进一步加大监督部门的教育、检查和问责力度，充分发挥教育和惩戒作用；
“三道防线”各司其职，形成合力。
2.强化对权力运行和关键环节的监督 （1）强化对领导干部权力运行的监督。通过领导干部个人有关事项报告、述职述廉、民主评议、谈话诫勉、询问质询等监督制度，强化对领导干部行权的制约和监督。下级机构主要负责同志向上级党委每年提交述廉报告。结合干部考核、巡视、民主生活会、执法监察、经济责任审计等工作，对领导干部贯彻执行党和国家的路线、方针、政策，以及集团公司党委、总公司和区分公司党委重大决策部署落实情况进行监督检查。
认真开展巡视性监督检查，一是着力发现领导干部是否存在权钱交易、以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等违纪违法问题；
二是着力发现是否存在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，违背中央八项规定精神等问题；
三是着力发现是否存在违反党的政治纪律问题；
四是着力发现是否存在选人用人上的不正之风和腐败问题。
加强对贯彻落实“三重一大”制度情况的监督，保证领导班子及成员在权力运行过程中决策民主、操作公开、过程受控、全程在案。
（2）加强对重点领域和关键环节的监督。强化对民主集中制执行情况的监督检查，落实集体领导和分工负责制度、重要情况通报和报告制度。以选拔任用程序合规和对象合格为重点，加强对干部选拔任用情况的监督。加强对财务、承保、理赔、渠道、资金等问题易发多发岗位的监督检查。加强对大额采购、基建工程、资产处置等重大项目的监督，规范工作流程，提高操作过程中的透明度。
（3）加强审计监督和监察监督。加大经济责任审计和专项审计力度，提高审计信息化水平。加强党风廉政建设责任制的检查和考核工作。同时，进一步加大问责力度，提高违规违纪成本。对干部身上的问题要早发现、早教育、早查处，防微杜渐，对反映的问题线索，及时采取约谈、函询等方式核实，加强诫勉谈话工作；
及时提醒存在苗头性问题的领导干部。
3.充分发挥群众监督作用 （1）进一步拓宽信访渠道，设立信访举报电子邮箱，大力支持和鼓励群众参与监督。认真做好信访受理工作。增强工作的主动性，变被动受理“上访”为主动“下访”，倾听基层和群众的心声，更多地将矛盾和问题妥善解决在基层，避免矛盾积累激化。
（2）对实名举报、线索清晰的举报，上级组织机构、公司党委、纪委批示核查的信访举报件，要加大调查核实力度，做到件件有落实。
（3）深入落实纪委向同级党委反馈意见制度，认真督促整改。
（四）构建风险防控体系，推进改革转型发展 1.深化“四大工程”，进一步加强管控 完成一体化运维架构体系建设，加快搭建“分级操作、整体共享”的IT支持平台。深化财务转型二期工程，搭建完成新一代财务系统整体架构。深化理赔垂直管理。完成包括运营风险管理平台和风险管理信息平台为基本内容的全面风险管理信息系统建设，推进风险管控与标准化作业、运营集中管控的有效结合。
建立健全审计、案件闭环管理机制，堵塞管理漏洞，加强内部控制，提高管理水平，确保审计、检查发现的、案件暴露的问题得到及时整改。
2.加强基层建设，坚持疏堵结合 贯彻落实总公司《基层建设三年规划纲要》，坚持疏堵结合，提高基层资源配置效率、财务和信息技术支持力度，以及经营管理水平和业务发展能力，为基层发展提供良好环境。
3.有效提升管控水平，防范违规违纪风险 按照集团公司的要求和部署，进一步完善公司治理结构，稳步推进廉洁风险防控体系建设。
加强关键环节管控，完善业务流程和操作规范，创新制度、工具、方法。
完善资金运营管控机制，产品折扣管理机制、核保核赔机制，分保管控机制，理赔监督评价机制，理赔稽查工作机制，追偿和损余物资收回机制，中介业务管理机制，授权经营管理机制，集中采购机制，健全反欺诈工作体系，控制经营风险。
落实全面预算管理机制。加强对预算项目的后续检查。健全完善重大开支项目的费用管理；
优化零基预算和预算项目制管理，规范资金管理审批流程，完善大额资金调度使用的审批和报告机制，推行资金“防火墙”制度。
强化政策性业务管控，提升风险管控能力，确保不出问题。加强电网销合规经营，强化价格刚性管控。
4.完善队伍建设机制，提升客户服务能力 完善考核、薪酬机制，规范系统用工管理。建立健全符合科学发展观和正确业绩观要求的领导班子和领导人员考核指标体系。有序推进用工规范，消除隐性用工；
促进劳务派遣用工依法合规管理，推进员工职业生涯管理；
建立健全员工付薪体系和薪酬激励体系。
提高客户服务能力，实现改革转型发展。健全客户真实信息获取机制，加快推进客户主数据系统建设，全方位深化客户关系管理。启动一体化服务平台建设，加快服务标准化建设。提高理赔服务能力。建立客户满意度评价指标体系。深入开展神秘人测评，打造全面高效的客户服务质量闭环管理机制。畅通客户投诉、举报渠道，做好投诉受理工作。
五、组织落实 （一）党委承担主体责任 各级党委要健全领导体制和工作机制，承担好主体责任，切实加强对党风廉政建设、反腐败和依法合规工作的领导，党委书记是第一责任人，绝不能只重业务不抓党风、只看发展指标不抓惩治腐败违规。要严格落实党风廉政建设责任制，抓好依法合规经营；
将本实施办法的贯彻落实列入重要议事日程，深入学习宣传，认真组织实施，与经营管理工作同部署、同推进、同检查，经常听取同级纪委工作汇报，每年向上级党委、纪委报告党风廉政建设责任制落实情况和依法合规经营情况。各级党委班子主要负责同志要履行党风廉政建设和反腐败工作、依法合规经营第一责任人的职责，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，同时，要从人、财、物等各方面给予纪检监察部门充分的支持，支持和保障纪委认真履行职责、发挥监督执纪作用。班子其他成员、各职能部门负责人要坚持 “一岗双责”，抓好职责范围内的反腐倡廉和依法合规工作，要层层传导压力，把责任分解到基层、落实到人。
（二）纪委承担监督责任 各级纪委要切实承担起监督责任，既协助党委加强党风廉政建设、组织协调反腐败和打击违规工作，又督促检查相关部门落实具体工作，更多地担负起惩治腐败打击违规方面的责任，组织协调有关力量，加强监督检查，认真执纪问责。
推动纪律检查工作双重领导体制建设，强化上级纪委对下级纪委的指导，查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。各级纪委书记、副书记的提名、考察，以上级纪委会同组织部门为主。落实集团公司《关于加强纪检监察组织建设的意见》及总公司、区分公司党委的相关具体要求，加强各级纪检监察部门的组织建设工作，完善优化组织设置，强化人员配备。进一步明确纪检监察工作的职责定位，转职能、转方式、转作风，聚焦中心任务，按照“监督的再监督、检查的再检查”的职能定位，把不该牵头或参与协调的工作交还给主要责任部门，切实担负起监督执纪问责的职责。要从组织创新和制度建设上加强和完善内部监督机制，加强自身建设，严格纪律要求，强化技能，铁面执纪。
（三）狠抓各项工作落实 各级机构要按照本实施意见的要求，成立党委书记为组长，纪委书记为副组长的领导机构，结合实际制定贯彻落实办法、分工方案，每年对工作进展情况进行检查督促评估，年底上报阶段性报告。分解任务的牵头单位和协办单位要落实责任，相互支持，相互配合。加强信息化建设，建设好全员参与的工作平台，鼓励各级机构积极实践，改革创新，及时对典型做法、经验进行提炼和推广。要把本 办法贯彻落实情况作为领导干部绩效考核、奖惩任用的重要依据和党风廉政建设责任制的重要内容，纳入巡视和专项检查内容，建立完善跟踪督办和监督检查制度。“签字背书”具体责任，健全责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条，对工作不力，造成不良影响的要严肃问责。
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