2017年健康安全环保工作计划 一、指导思想 贯彻落实油田公司“3368”健康安全环保工作部署，牢固树立生命红线意识和法律底线，围绕“零伤害、零污染、零事故”目标，持续推进“1238”总体任务，加快构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”监管架构，强力推进HSE管理体系建设，优化改善健康安全环保基础环境，全面预控生产作业风险，保持健康安全环保形势稳定，为采油厂安全发展、清洁发展提供坚强保障。
二、工作目标 杜绝工业生产重伤以上（含重伤）事故 杜绝交通同等责任以上（含同等）重伤事故 杜绝较大以上（含较大）环境污染事件 杜绝油气火灾爆炸事故 杜绝井喷失控和井喷着火事故 杜绝危险化学品泄漏爆炸事故 杜绝锅炉、压力容器、长输管道爆炸事故 杜绝职业病亡人事故 一争创——争创油田公司安全生产特殊贡献单位，保持油田公司安全生产、环境保护先进单位。
三、主要工作任务 为确保全年目标指标的实现，全厂健康安全环保工作的主要任务是突出“一个核心”，推进“两个机制”，提升“三项工程”，落实“八个强化”。
（一）突出HSE管理体系运行核心 以标准化站队建设为载体，完善管理制度，优化体系审核，突出短板建设，促进体系与现场管理融合。
健全HSE规章制度。规范开展规章制度适用性、合规性评价工作，明确评价流程、方式和内容，分系统、分阶段修订完善、审批发布和宣贯培训。安全部门负责修订厂安全生产、事故管理、隐患治理、检查考核、HSE奖惩等制度；
各部门单位负责修订本系统、本单位、所属基层站队制度。完善操作规程的编写、审定、发放、培训等工作，业务部门运用工作循环分析，对关键作业和关键设备的操作规程每年修订一次，其他操作规程三年修订一次。
提升HSE体系运行质量。安全科制定年度审核方案，每季度针对年度任务规划、气候季节变化、重大活动安排确定审核重点，一季度突出风险分级防控，重点审核计划方案合规性、符合性，要害部位、关键环节防控措施落实情况；
二季度突出规章制度，重点审核管理活动、作业许可、隐患治理的有效性、实用性，各部门单位执行情况；
三季度突出标准化站队建设，重点审核各单位活动开展效果；
四季度突出履职能力考评，重点审核年度工作绩效、隐患问题整改、岗位承诺履行情况。召开问题分析会，追溯问题根源，查找制度执行、责任落实、员工素质方面的不足，提出解决和提升措施，确保持续改进。转变审核模式，由内部审核改为第三方审核，调整审核方向，加大生产作业现场审核力度，每季度公示审核成绩，作为年终评先的依据。
加快标准化站队建设。安全科编制标准化站队建设实施方案，召开专题指导会议，向各单位宣贯实施标准，明确时间进度及各阶段任务，从管理、操作、现场等三个方面 开展工作。“管理标准化”突出制度落实、日常培训、自查自改、承包商监管等十项管理要求；
“操作标准化”突出岗位履职承诺、规程执行、应急处置等三项操作要求；
“现场标准化”突出设备设施完整性、工艺安全信息、三图一卡等三项现场要求。2017年实现标准化建设集输系统达标率100%，采油、作业、热注系统达标率45%。
（二）推进“两个机制” 1.风险分级防控机制 分层管理、分级防控。宣贯执行《****生产安全风险防控管理办法》，制定《***生产安全风险防控方案》。将风险防控责任划分到各管理层级，对照专业领域、业务流程，评估并确定重点，开展厂、科级单位、基层站队、班组“四级”风险防控工作。
直线责任、属地管理。在“全员危害因素辨识评价”基础上，业务部门、属地管理岗位主动承担风险防控责任。安全部门是归口管理部门，组织梳理各层级、业务部门、管理环节之间的职能界面；
各部门单位明确职责，负责本业务领域、属地范围的风险防控。
过程控制、逐级落实。业务部门推广工作前安全分析、危险与可操作性分析等方法，重点防控要害部位、承包商、变更管理、作业许可等风险；
各单位根据基层站队危害因素辨识，重点防控生产组织、关键装置、现场作业等风险；
基层站队突出属地风险提示，重点防控作业活动、动态施工现场等风险；
班组重点防控操作规程、意识行为等风险。
固化“安全生产大讨论、全员风险大排查”活动。以站队班组为基本单元，按照“1+4”模式，每季度确定一项主题，逐级开展四项活动。操作员工个人发言，讲述岗位巡检、风险排查发现的隐患；
站队班组开展讨论分析，查找关键环节 管控、重点操作规程的不足，明确削减和应急处置措施；
各单位开展攻关行动，针对“三违”行为、问题重复发生等薄弱环节，开展整改提升活动；
厂安全部门开展专项整治，针对体系审核、监督检查发现的共性管理难题、瓶颈问题开展整治，实现开展一次、整治一批、提升一批。
源头风险防控。认真执行新改扩建设项目“三同时”制度，健全预评价、专篇评价、验收评价管理流程。安全环保管理人员参与项目论证、图纸会审，严把评价、审查、验收关，评价审查不符合的禁止开工建设，验收不合格的禁止投入使用。针对油气生产、处理、储运装置，认真分析各环节、各工序存在的隐患，制定消减措施，确保工艺安全。严格资质准入，实施过程跟踪，强化防爆电器（工具）、安全报警装置、消防设施和器材等劳动安全卫生特种产品的采购、选用、维修管理，保证产品质量。
“四新”风险防控。针对新工艺、新技术、新设备、新材料项目，依据“谁推荐谁负责、谁审批谁监管”的原则，实行“四个严禁”管理，即严禁应用未经可靠性鉴定的新工艺，严禁推广未经试验合格的新技术，严禁投运未经检测通过的新设备，严禁使用未经安全论证的新材料。规范“四新”项目审查、审批、实施、培训管理，项目主管部门负责收集操作规程、产品标准、使用说明书、安全注意事项等技术资料，完善相关规章制度和操作规程，对操作员工进行危害识别、操作规程和应急处置措施培训，考试合格率必须达到100%。加强非烃类气驱、火驱等项目风险管理，高度关注含硫化氢等有毒有害气体区块风险控制，加强动态施工、修井作业过程防护。
作业许可管理。修订动火、吊装、高处、临时用电、进入受限空间等作业许可管理流程，规范作业许可监管程序。严把施工设计和方案审批关，针对新改扩建、关键装置检维修、钻修井作业等重点项目落实“五个必须”，即必须执行HSE交底，必须落实安全措施，必须确认安全条件，必须执行作业许可，必须开展开工前、过程中、施工后安全检查。节假日、夜间、极端天气及敏感时段，非常规施工作业实行审批权限、现场监护“双升级”管理。
加大科技兴安攻关力度。以风险防控、事故预防为切入点，发挥群众性科研创新优势，解决具有倾向性、易发性、普适性的安全环保技术难题。年初由各部门单位立项申报，确定研究方向，安全部门审核把关，确定重点研究议题；
立项后各单位组织实施，项目负责人每月汇报实施进度；
项目完成后，安全部门组织评估验证，对操作性、实用性强的成果予以奖励，并择优申报油田公司安全环保科技成果。
隐患闭环整改和专项治理。通过厂HSE例会、HSE委员会层层上报隐患，实行安委会、分委会、科级单位、基层站队四级闭环整改机制，确保整改率100%。规范隐患排查、立项、报告、评估、治理、销项等环节管理，项目主管部门每月督查施工进度，及时销项。重点解决采油作业三区、注空气站油气管道、设备设施、安全防护等隐患。
2.清洁生产长效机制 提高员工环保意识。根据岗位特点，组织开展环保知识和技能培训和引导，加大“新环境保护法”宣贯力度，号召全员参与环保管理，在基层开展环境保护 “小发明、小创新、小攻关”系列活动，最大程度地杜绝污染事件发生。
加强“三废”监督与管理。实行“三废”资源化、减量化、无害化管理，结合治理污染、节能降耗、综合利用，规范危险废物管理，重点抓好油泥分类存贮、废润滑油、废机油、废铅酸蓄电池等危险废物的管理，有效防止污染、改善环境。
突出强化环保常态监管。落实业务部门、基层单位环境监管职责，严格监督建设项目环评办理、污染物达标排放、废弃泥浆无害化处理等重点工作，加大环境治理力度。严抓钻井泥浆池防渗、完井交接、处理、验收及返土，查处防渗失效、环保交接不规范、处置不达标等问题；
严抓长停井、报废井、边远井及长输管线的巡检，避免原油泄漏造成重大污染事件；
严抓油井施工前管理，严格执行新井、大修井和作业井的环保交接制度，做好春季、汛前和突发事件的清污工作。严格落实钻修井“三铺一盖”、甲乙方环保交接、危险废物转移制度；
汛期或河套、潮感地区油井作业后24小时内清污制度；
钻井和试油过程中禁止向泥浆池排放含油泥浆；
禁止向泥浆池、油泥储存池倾倒杂物；
酸化、压裂施工产生的废液必须由作业方全部回收。组织管线泄漏事件统计分析，健全管线泄漏事件管理档案。组织开展春季、汛期环保专项检查。
加强绿色生态建设。完善生产区、办公区及其他公共绿地的绿化建设，覆盖率达到40%以上，努力实现总量适宜、结构优良、布局合理、和谐优美的绿化目标。
推进环境保护合规管理。实施以环境风险评估与控制、建设项目依法依规管理、污染源防治与减排、绿色基层队站建设为主要内容 的清洁生产工程。深入开展环境风险识别与评估，分解重大环境风险和较大环境风险评估单元，强化环境风险责任，健全三级环境风险控制程序，提高环境风险受控能力。
（三）提升“三项工程” 1.HSE履职能力提升工程 贯彻落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，完善按岗定责、按责履职、评估考核等配套机制，提升员工履责意识、履职能力。
落实安全生产责任制。持续实施领导干部个人HSE行动计划、联系点安全活动、安全述职等工作；
HSE分委会遵循“管业务管安全、管行业管安全、管生产经营管安全”要求，开展系统内危害因素辨识、隐患排查和专项检查；
业务部门按照“谁工作谁负责、谁组织谁负责”要求，常态开展工作前安全分析、启动前安全检查、工作循环分析，动态监管承包商；
各单位、站队班组紧盯现场风险，每天开展班前班后例会，落实定点岗位巡检，加强外来施工队伍监管。
开展生产系统管理人员HSE履职能力评估。针对业务知识、工具方法应用、现场风险控制、应急处理等内容，全面评估厂生产部门、各单位生产组室管理人员岗位履职情况，提升岗位胜任能力。
2.安全素质提升工程 以“转变观念，养成习惯，提高能力”为目标，通过安全意识教育、技能提升培训、宣传活动营造三个抓手，增强教育培训效果，提升各级员工安全素养。
开展“三项专题教育”，提升安全意识。一是开展领导干部 专题教育，讲授安全法律法规、先进安全理念和管理方式方法，提高领导干部安全决策能力。二是开展管理人员专题教育，讲授专业标准、作业许可和管理知识。针对HSE履职能力评估中暴露的问题，开展安全管理人员、内部审核员、专职监督专项教育，通过参与内部审核、典型问题座谈、现场实地见习等方式，增强对规章制度、标准规范、管理技能的掌握，确保胜任监督、检查、指导、咨询、协调、服务等工作。三是开展操作员工典型案例专题教育，通过分析事故案例、观看教育视频、讨论违章后果等形式，引导员工遵章守纪、敬畏监管。
举办“三个专项培训班”，提高安全技能。一是举办班站长培训班，针对风险识别、实际操作等内容，在采油、热注、作业、集输四个系统开展大培训、大考核，提升基层干部安全管理、岗位培训等能力。二是举办操作员工岗位技能培训班，发挥基层培训主阵地作用，重点对危害辨识、岗位巡检等应知应会内容，采取“分岗位、小范围、短时间、互动式”培训。三是举办关键岗位专业培训班，将春季“八防”、雨季“十防”、冬季“八防”专项培训贯穿全年，将车辆驾驶、特种作业、消防、井控等专业岗位员工培训落到实处。
开展“三大主题宣教活动”，培育员工安全行为。针对《****安全标志行为》、《员工行为安全准则》，积极倡导“让标准成为习惯”理念，开展安全生产月、“6·5”世界环境日、“119”消防月三个大型主题宣教活动，拓宽电视、报纸、网站、微信等宣教平台，精心策划群众性风险排查、岗位应急演练、安全技能对抗、亲情助安全等特色活动，增强安全生产舆论导向，引导员工主动抵制和戒除不安全习惯。
3.HSE绩效提升工程 严格“过程考核奖惩制”。签订《健康安全环保责任书》，明确杜绝性、控制性、过程性指标，持续实施安全生产风险抵押、目标激励兑现等机制。强化过程积分考核，重点考核年度任务完成、日常管理、重要指令传达、会议精神宣贯及员工HSE履职等情况，每季度公布结果。对突破指标的部门单位主要负责人进行诫勉谈话、追究责任，对先进单位、集体和个人进行表彰奖励。
严肃“事故事件分级追责制”。按照《***采油厂生产安全事故管理办法》、《***采油厂环境污染事故管理实施细则》，针对事故事件等级，明确追责范围、层级和人员，加重事故单位、违章违规本人处罚力度。加强未遂事件管理，鼓励员工上报未遂事件并开展安全经验分享，将未遂事件上报纳入季度考核。
（四）落实“八个强化” 1.强化监督管理 健全完善专职监督、直线监督、属地监督“三位一体”监督模式，加强各层级、专兼职HSE监督队伍建设，推广应用专家会诊、专项检查、评估检查等方法，强化安全环保领域齐抓共管、综合治理。
强化专职监管。安全科、安全监督站重点检查各单位、部门安全管理人员、业务负责人、现场盯岗干部的履职情况、凡现场出现重大安全隐患、追究相关人员的责任。安全监督站关注厂重大风险，侧重“查现场”，重点关注现场的违章和隐患，同时查基层单位的安全生产责任和风险防控措施落实情况。大队安全组要发挥职能作用，作业系统每周对所有基层队检查一次，其它系统每两周对所有基层站队检查一次，重点施工进行旁站式监督监护。
强化直线监管。业务部门建立专业性监督标准，组织开展系统内监督检查工作。发挥机关专业科室监督检查职能作用，针对安全生产高风险领域和HSE体系运行薄弱环节开展专项整治检查，针对非烃类气区业务开展“专家会诊”，针对硫化氢、修井作业、消防、特种设备、等领域开展专项检查、每季度对四个注空气站管理开展一次专业安全检查，对安全防护用品、设备设施，以及新工艺新技术等适时开展专项安全检查。
强化属地监管。健全厂级、科级、站队级HSE检查标准，严格持表检查；
明确科级单位以下的监督职责、监督层级、监督频次、监督内容、监督机制，规范作业场所属地负责人风险告知，强化属地范围内动态施工、外来施工、临时作业的监督检查；
实行派驻监督与视频监督，针对建设工程、要害部位、装置检维修及高危作业进行开工前检查确认；
建立安全检查、考核激励约束机制、对没有建立或建立了执行不好的追究单位主要领导的责任；
加强工会安全生产群众性监督站建设，持续深化“百岗千哨”群众性安全生产监督活动，充分发挥首席安全监督员四项职能，带动广大员工纠违章、查隐患。
强化责任追究。严格问题曝光，典型问题在厂生产办公会上予以曝光；
严格开展监督分析，监督部门主持召开问题分析会，梳理问题类别，查找薄弱环节。严格开展生产安全违章处罚和连带责任追究；
坚持追溯直线责任和领导责任，岗位发现问题追溯到站队，站队发现问题追溯到直线部门。
开展安全评估检查。按照安全评估检查方案，监督站会同业务主管科室、基层单位专业人员 ，从现场班站→基层队→科级生产单位→业务科室，围绕制度建设、资料填写、现场管理等方面，每月组织一次安全评估检查，召开分析会、查明产生问题的根源。
2.强化职业卫生管理 加强作业场所职业卫生监管。规范作业场所职业病危害公告栏、警示标识、告知卡，加强职业病防护设施、应急救援设施的维护、检修和保养。认真开展作业场所职业病危害因素检测和评价，监督职业危害超标场所治理和综合防护措施落实。加强化验室职业危害监管，采油单位推广应用一次性取样袋，减少化验岗位毒害物质接触水平。
加强员工职业健康监护。保证员工上岗前、在岗期间、离岗时职业健康体检率100%，健全员工职业健康监护档案和职业卫生档案，组织接害人员健康疗休养，妥善安置职业禁忌和职业健康损害员工。按《员工个人劳动防护用品管理及配备规定》配备个人防护用品，安全部门负责供应商资质审核、需求审批、监督检查，物资供应站完善采购、验收、入库、储存、保管、发放管理，各单位加强佩戴使用情况检查，对安全带、安全帽等限期使用的及时上报更新。
3.强化井控安全管理 实行“积极井控”方针，以风险分级为基础，以过程监管为推手，全面提升井控风险防御能力。
严格源头管理，确保风险受控。增强设计人员的责任心和井控风险分析能力，加强安全交底和风险提示，做到数据齐全，风险提示清晰，防控措施严谨。落实“一井一策”要求，提高设计针对性和合理性，提高管理及操作人员风险识别能力，确保源头风险受控。
加强过程监管，降低作业风险。坚持开展钻井、井下作业现场监督管理工作，严格开工前双向验收确认，规范作业现场设置，强化重点工序风险识别，监督干部坐岗制度落实。严格组织评价与评估，组织“三高井”、一级井、环境敏感区钻修井HSE风险评价。
4.强化消防安全管理 严格排查控制消防风险。加强消防安全重点部位及公众聚集场所的防火巡查，及时整改火险隐患；
开展雨季汛期防雷、防静电专项检查，冬春烧荒时节井场周边草垛隐患排查，实行特殊时段动火作业实行升级管理；
加强公共场所、大型活动现场及节假日消防安保工作；
加强消防设施和器材管理，规范火灾自动报警、泡沫灭火、消防给水、应急照明等消防设备设施、器材的管理维护和使用。
加强消防队伍能力建设。针对消防“三提示”、“一懂三会”、“四个能力”开展厂、大队安全员、基层站队长、关键岗位培训。健全志愿消防组织，加强灭火器材和装备的配备，联合消防***中队开展联合站、轻烃站、俱乐部、职工公寓开展2次灭火和应急疏散预案演练，各单位至少开展一次演练，提高自防自救能力。
5.强化交通安全管理 加强交通管理基础建设。宣贯执行《****交通安全管理办法》，重点开展防御性驾驶技术和交通安全知识培训，持续开展驾驶员能力评估；
坚持开展标准化车队建设，每半年开展一次标准化车队审核；
组织开展油区专用道路和新开通道路交通风险，编制完善油区道路危险点源图，补充完善道路交通警示标志、标线、标牌。定期组织车辆安全技术状况检查，杜绝车辆带隐患上路行驶。加强GPS、视频监控系统的管理、维护和使用，确保各项数据的有效传输和采集。
突出强化特殊时段车辆监督管理。开展季节、节假日、“两会”等专项路检路查，重点检查超速驾车、酒后驾车、不系安全带等不安全驾驶行为，连带追究有关管理人员责任；
严格车辆派放管理，突出抓好送班客车、危化品车、长途车、施工车开展专项检查和监管，认真落实恶劣天气预警“三个到位”，严格控制夜间行车、恶劣天气行车和危险路段行车。
6.强化特种设备管理 加强合规合法建设。严格履行新安装特种设备审批、告知、注册登记等法律手续，杜绝未注册现象，防控各级监管风险。检验报废或停用的特种设备，按要求做好注销、停用工作。彻底整改采油作业三区、压缩机站存在的未办理注册、账物不符、超期未检、使用登记证缺失、系统更新滞后等问题。
加强运行过程管理。落实特种设备主体责任清单化管理，做好日常保养、检查工作，及时发现并消除特种设备运行风险；
严格执行特种设备及其安全附件检验计划，检验率实现100%，杜绝超期未检、报废仍在用等重大问题出现；
严格特种作业人员取证及复审培训工作，做到持证上岗率100%。
7.强化承包商管理 贯彻《***采油厂承包商安全监督管理办法》，加强承包商准入、签约、培训、监督、评估和考核。高风险施工承包商实行市场、安全部门两级审查， 必须持有油田公司下发的《安全生产许可证》，油田工程建设、工程技术服务、装置设备检维修等内外部承包商必须办理《安全生产资质审查合格证明》，杜绝假冒、挂靠、套用、租借资质或超资质等级施工行为。
加强承包商入场前培训。业务部门开展承包商主要负责人、项目负责人、安全负责人培训；
承包商开展施工人员日常培训，经主管部门教育培训合格，履行HSE交底、安全告知等程序后持《培训合格证》入场施工；
属地单位做好安全告知教育。
严格承包商施工过程监管。实行业务部门、安全部门、属地单位、承包商四级监管，强化开工前检查、施工过程监督等，及时消除现场风险。
严格承包商施工后评估考核。严格落实《***采油厂承包（服务）商考核评价管理办法》，主管部门牵头，从合同履约、工程质量、工期保证、HSE表现、后期服务五个评价因素组织对承包商进行量化综合考评，及时清退不合格承包商。
?8.强化应急管理 加强应急预案评估、修订和备案，加快推进“一案一卡”实施，从生产工艺、危害风险、操作流程入手判定应急险情，明确初期处置和疏散避险的实施步骤，促进应急处置与紧急避险相融合。
加强应急能力建设。建立完善事故类应急预案专业救援队伍，具备资质认证的队伍要积极获得政府支持；
明确其他类应急预案兼职救援队伍，落实具体应急人员。各单位的应急救援装备和物资必须满足生产现场实际需要，对应急投入、应急准备、应急能力定期进行总结和评估。
加强应急演练和预案培训。开展厂井控、消防等突发事件实战演练，开展仿真度低、不易模拟等其他类突发事件桌面推演，检验员工反应能力和操作水平。加强应急培训、演练过程指导和效果评估，提高各单位应急处置水平。
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