一、2011年我国高技术产业运行特征 （一）产出实现快速增长，增速逐月波动较大 2011年，得益于一系列培育发展战略性新兴产业支持政策的作用，我国高新技术产业快速发展。初步统计，2011年1―11月，我国高技术制造业累计实现总产值82386.62亿元，同比增长23.1%。逐月看，高新技术制造业发展呈现出一定的波动性。受2月份春节长假的影响，总产值由1月的6181.74亿元回落到5445.41亿元；3月份，增速达到25.7%，为2011年各月最高；之后同比增速进入下降区间，5月份为19.4%，比3月下降6.3个百分点；6―8月，基本保持平稳增长；9月后再次呈现增幅下降趋势；11月份，达到全年最低（18.6%）。8月份以来增速的持续回落，一定程度上反映了我国高技术制造业发展仍面临着较大的不确定性。
（二）营业收入平稳增长，部分行业盈利能力亟待增强
2011年1―10月，全国高新技术制造业完成主营业务收入71369.7亿元，同比增长22.1%；实现利润3407.59亿元，同比增长9.82%。分行业看，医药制造业、信息化学品制造和医疗设备及仪器仪表制造业的利润率较高，分别为9.89%、9.07%、8.72%；电子计算机及办公设备制造业、航空航天器制造和电子及通信设备制造业的利润率较低，分别为2.33%、3.11%、3.56%。总体上看，全年我国高新技术制造业利润率仅为4.77%，比上一年下降0.64个百分点。总体利润率偏低，一定程度上说明了我国高新技术产业核心技术缺乏，特别是具有出口导向型特点的电子计算机及办公设备制造业和电子及通信设备制造业行业的国际分工地位依然未摆脱低端环节。
（三）出口占比大幅下降，外需市场拉动作用减弱
初步统计，2011年1―11月，我国高技术产品累计实现出口交货值38404.61亿元，同比增长15.41%。与上一年相比，降低了10.73个百分点，这与国际经济复苏缓慢、国际贸易环境更趋复杂、中小企业经营困难等有较大关系。从高技术产品出口交货值占高技术产值比重看，2011年比“十一五”平均值下降6.12个百分点，比2010年（49.12%）下降2.5个百分点。我国高技术产品出口下降与复杂的国际贸易环境有较大关系。2011年上半年，在美国发起的30起337调查中，28起案件因专利侵权而被起诉，涉及中国的案件共15起；在15起涉华337调查中，涉及高技术产业的多达10起，其中，电子工业为8起、医药工业为2起。
（四）总体上处于国际分工低端，技术创新贡献率有待提高
我国高技术制造业多集中在加工组装环节，呈现典型的劳动密集型产业特征。2011年1―11月，全国高新技术制造业吸纳就业人员1114.72万人，同比增长11.47%，与2010年同期基本持平。就业增速与产值增速为48.6%（1―10月），比上一年同期又提高了1.24个百分点。从地区比较看，东部地区就业增速与产值增速之比为36.74%，较2010年（49.15%）下降12.41个百分点，技术进步推促产业升级的趋势更为明显；而中部、西部地区就业增速与产值增速之比分别为61.53%和59.84%，分别比2010年同期提高了13.55和35.87个百分点，一定程度上反映了这些产业的劳动密集性特征。从利润率水平看，我国高技术制造业利润率仅为4.77%，比上一年同期下降0.64个百分点，比全国规模以上工业平均利润率（6.04%）低1.27个百分点，基本反映了我国高新技术产业主要集中在加工组装阶段。从劳动生产率看，1―10月仅为66.19万元/人，比全国规模以上工业的劳动生产率平均水平（78.96万元/人）低12.77万元。以上三组数据基本表明了我国高技术制造业不具有产业技术水平高、收益高的特征，而是表现出技术密集度相对较低的特征。
二、2012年我国高新技术产业运行趋势判断
（一）投资大幅增加驱动战略性新兴产业发展
作为调结构实现转型发展的重要力量，战略性新兴产业已经成为我国“十二五”时期发展的重点领域。国家规划提出，到2015年战略性新兴产业增加值占GDP比重达到8%左右，许多省份目标则定在10―20%。2012年将是发展战略性新兴产业的政策全面启动年和推进年，一批重点工程、重大项目将相继实施，产业投资将大幅增加。从政府层面看，将集中增加公益性较强的各行业技术研发阶段投资，包括重点实验室、企业技术研发中心在内的公共技术开发平台、重大技术专项及产业化示范工程、产业基地的基础设施建设等环节和领域。其中，中央政府或授权经营的中央企业将重点向属于全国受益的跨地区、跨领域、跨行业的节能环保设施、移动通信、互联网和广播电视网络、空间基础设施、新能源电网建设等。
（二）新材料、智能装备等新兴产业发展政策氛围趋好
进入2012年，国家有关部门将出台一系列战略性新兴产业发展规划和政策措施，包括战略性新兴产业“十二五”发展规划，以及信息产业、智能装备、新材料等专项规划。在管理层面，工业和信息化部等部门将加快研究制定战略性新兴产业分类目录、统计监测指标体系等。另外，国家发改委等部门设立了战略性新兴产业发展资金，作为培育战略性新兴产业的重要手段，对项目的资金支持额度超过其他专项。以智能装备产业为例，已有河南、山西两省各一个项目纳入专项资金计划，分别获得0.7亿元和1.0亿元补助资金。为了支持新材料产业产业化、规模化发展，有关部门着力实施“稀土、稀有金属”新材料产业专项，务求在3年内在5个方面实现关键技术突破，力争到2015年总规模超过2万亿元，全国新材料产品综合保障能力提高到70%，关键新材料保障能力达到50%。
（三）高新技术产品出口增长不确定性进一步增强
展望2012年，欧洲主权债务危机将从希腊等边缘国家向意大利、西班牙等核心国家扩散，从公共财政领域向银行体系扩散。若欧洲银行系统发生金融危机，将影响到美国、亚洲、南美和其他地区经济增长，也将通过全球贸易和资本市场给全球经济增长带来更大下行压力。世界经济将延续2011年的低速增长局面，甚至出现衰退。亚洲开发银行2011年底预测，2012年欧元区经济增速为0.5%，美国为2.1%，并有可能引发又一轮全球经济危机。欧美市场是我国高技术产品主要出口目的地，经济增长放缓将极大地影响我国高技术产业的增长，扩大内需和开拓新的国际市场应当成为我国高技术产业发展的政策着力点。另外，2012年，美国、欧盟以及巴西、俄罗斯、印度等发展中大国在人民币汇率、知识产权保护、出口信贷、能效标准、绿色环保标准等方面或将掀起新一轮更深更广的保护主义政策浪潮，将对我国高技术产品出口形成制约。还有，2012年是美、俄、法、韩等国总统选举年，对选民最为关注的经济增长和就业等问题，候选人将一定程度上实施限制进口扩大的政策。
除以上外，2012年，我国高新技术产业发展仍将受到贷款难和企业融资成本上升、劳动力成本和原材料价格大幅上涨、人民币对美元持续升值的影响和制约。综合各方面因素，预计2012年我国高技术产业有望继续保持平稳较快增长态势，增幅可能在15―20%区间。
三、政策建议
（一）促进战略性新兴产业科学发展
加强研究全球动态，注重监测分析，关注各环节“技术可行、经济合理”的基本要求，防止盲目摊开，一哄而起，避免“大跃进”式发展，努力实现“科学发展”。认真研究苗头性问题，注重制度设计，积极发挥市场作用，加强资源整合，形成合力，避免因“包办”而造成“越位”。集中研究国内发展特色，避免不切实际地完全照搬发达国家的做法。突出抓好规划政策的制定落实，进一步明确各部门分工，尽快制定实施细则，着力推进重点领域的体制机制建设。
（二）积极开拓高新技术产品的市场空间
针对国际主要经济体外需市场的不确定性、贸易保护主义不断升温等问题，更加重视内需的拉动作用，进一步加大对高新技术产品，尤其是具有自主知识产权和自主品牌的高新技术产品国内市场的培育和综合性扶持。加快研究制定鼓励消费、应用高技术产品的相关政策，积极培育市场，营造良好市场环境。深入推进国民经济和社会信息化，进一步开展物联网、云计算应用示范，加快构建国家电子政务网络和信息安全基础设施；在智能电网、“两化”融合、医疗信息化等重点领域推进信息化试点示范工作，开拓相关产品的市场空间。继续探索有利于“三网融合”的行政管理体制，节能环保和新能源产业发展的价格形成机制，通用航空发展的空域管理体制，研究解决新技术应用、新业态发展中的体制机制问题，为开拓高新技术产品的市场空间消除体制机制障碍。继续组织实施重大应用示范工程，支持市场拓展和商业模式创新，建立行业标准和重要产品技术标准体系，完善市场准入制度。
（三）优化完善财税金融环境
充分利用好国家战略性新兴产业发展专项资金，重点用于支持重大产业创新发展工程、重大市场培育工程。创新财政支持方式，设立战略性新兴产业创业投资基金，吸引更多社会资金投入，解决战略性新兴产业等高技术产业在种子期和起步期的资金不足问题，以推动产业发展。进一步完善政策性创业投资引导资金考核机制，改变单纯以国有资产保值增值为考核内容，将对高技术产业的支持作为考核的主要依据。完善多层次的资本市场，大力鼓励发展天使投资、创业投资，支持融资性担保机构发展，推动各类金融机构采取多种方式支持高技术产业发展。加快完善中小高技术企业担保体系，特别是抓紧研究知识产权等无形资产评估、担保机制。鼓励银行信贷向高技术产业倾斜，积极为高技术企业提供技术援助贷款、软贷款、硬贷款等各类金融服务。继续支持和完善中小高技术企业联合发行债券的途径。积极推进证券公司代办股份转让系统非上市股份有限公司股份报价转让试点，适时将试点扩大到其他具备条件的国家级高新技术园区。支持自主创新和有发展前景的企业发行上市，推动适合高技术企业需求特点的金融产品和信贷模式创新。
（四）提升改善产业创新能力
继续组织实施重大产业创新发展工程，加强物质技术基础建设、创新主体和人才队伍建设，提升产业核心竞争力，优化制度文化环境。针对高技术产业，特别是战略性新兴产业的前沿关键领域、重点环节，协调推进科技重大专项，布局建设一批重大科技基础设施、工程研究中心、工程实验室和企业技术中心，引导企业加大创新投入，推动要素整合和技术集成，力争实现关键领域、重点环节的重大突破。继续组织实施高技术产业化专项，加快创新成果的产业化进程，大幅提升产业创新能力。通过建设创新型城市、高技术产业基地、产业链、联合共建创新能力平台等措施，在全社会形成自主创新的良好氛围，并实现我国高技术产业集群的高端化、特色化发展。进一步细化、完善和落实鼓励企业加大研发投入、高新技术企业认定等相关政策，强化企业的技术创新主体地位，促进产业自主创新能力提升。
（作者单位：国家发展改革委产业经济与技术经济研究所）