[摘要] 大连保税区作为我国保税区第二批“区港联动”的试点，又经国家批复建设保税港区，不仅享有政策上的优惠，而且在港口条件、功能定位、经济基础等方面也有很大优势。尤其在国家提出振兴东北老工业基地，把大连建成东北亚国际航运中心的大好形势下，大连保税区向自由贸易区的转型成为可能。
[关键词] 保税区自由贸易区转型可行性
我国保税区于1987年年底开始设立，至今共设立了15个保税区。经过多年发展，其经济实力不断增强，在连接国内与国外两个市场、促进国际贸易、引进外资和技术、促进我国适应全球化潮流方面发挥了一定作用。但是随着经济全球化的发展，尤其我国加入世界贸易组织以后，我国保税区发展面临严峻的挑战。
我国保税区改革的指导思想是：面临经济全球化的严峻挑战，我们应当继续提高沿海地区的国际竞争力，建成几个具有国际水平的自由贸易区，作为我国进一步扩大开放，实施“引进来”和“走出去”战略的尖兵。在改革发展中拟订目标模式为“境内关外，适当放开；物流主导，综合配套；区港结合，协调发展；统一领导，属地管理”，使我国保税区转型为自由贸易区。
根据我国自由贸易区的目标模式和设区指导思想，在转型试点阶段，我国拟在15个保税区中选择条件较好的保税区先行试点。本文来源于笔者主持的辽宁省社科联2006年度经济社会发展课题“大连保税区向自由贸易区转型的论证研究”，试图对大连保税区向自由贸易区转型进行论证分析。
一、大连保税区向自由贸易区转型的战略意义
1.带动整个环渤海经济圈的发展
大连位于环渤海经济圈的核心地带，如果大连保税区开放转型，将使我国北部出现一个国际枢纽港，使环渤海经济圈的发展获得有利的支撑，甚至有可能出现加速度式的发展，从而对整个国民经济的增长产生强大的推动作用。
2.引领东北经济振兴
大连保税港区的开放为辽宁乃至东北的企业搭建了平台，将进一步提升辽宁乃至东北地区对外开放水平，激发老工业基地的活力，加快东北振兴发展的步伐。就象当年设立深圳特区带动珠三角的发展，开发浦东新区促进长三角腾飞一样，大连保税港区的开放发展将促进东北老工业基地振兴改造，将引领东北经济振兴。
3.推进大连国际航运中心建设
从国际经验来看，国际航运中心的发展通常是与自由贸易区（保税区）的发展相辅相成的，国际航运中心的发展需要依托保税区提供良好的服务，保税区在国际航运服务中形成了自己的发展空间。大连建设东北亚国际航运中心是大连保税区发展的宝贵机遇，国家政策上给予一定优惠，大窑湾保税港的批复更是为大连保税区向自由贸易区的转型发展提供了有利的条件。
4.有助于外向型经济发展
在未来我国外向型经济发展较长的时间内，作为参与国际分工的重要贸易方式，加工贸易仍将占有极其特殊的地位。国际经验表明，加工贸易的发展对港口尤其对保税区制度有强烈的要求，全球营销时代加工贸易的发展需要一个与国际惯例接轨的自由区域。大连自由贸易区的建立不仅有利于国际资本、信息、技术等要素向东北腹地延伸和辐射，也有利于我国产品进入国际市场。
二、大连保税区向自由贸易区转型的可行性分析
根据我国自由贸易区的目标模式和设区指导思想，先选择几个保税区作为转型自由贸易区的试点。选择试点考虑的指标体系应包括区位优势、现有条件、发展前景等几个方面。现根据这些指标体系，对大连保税区向自由贸易区转型进行论证。
1.区位优势
大连地处环渤海经济圈和东北亚经济区的中心地带，是东北地区与日本列岛、朝鲜半岛、俄罗斯远东地区进行经济合作的理想区域，有利于大连港与日韩等港口之间的竞争。
大连港是东北腹地离世界最近的港口。2006年1月份～8月份，辽宁省对外进出口贸易总额是300.1亿美元，大连市完成了202亿美元，占辽宁全省的67%。就集装箱运输而言，大连港仍占整个东北地区货物总运量的70%以上，特别是外贸集装箱，大连港目前占整个东北地区94%的市场份额。这说明大连港口发展外向型经济的区位优势非常明显。
2.腹地优势
大连作为东北三省及内蒙古东部地区最重要的出海口，具有发展潜力极大的腹地优势。东北三省及内蒙古东四盟面积近110万平方公里，人口为1.1亿。东北地区自然资源丰富，产地基础良好，科教优势明显，技术人才众多，基础条件完备。东北三省原油产量占全国三分之二，木材提供量占全国一半，汽车产量占全国四分之一，汽车中的中型产量占全国二分之一；造船业产量占全国三分之一，钢产量占全国八分之一。中央政府将在东北地区建设六大产业基地，随着东北老工业基地的振兴和扩大开放战略的推进，东北地区的后发优势将更加突出。
3.港口基础优势
自由贸易区建设目标是区港一体化，大连保税区正是借助港口优势得以发展。大连港口接近国际海上运输主航道，深水资源等建港条件优越，是环渤海和辽东半岛沿岸港口通往世界的最近点。大连港功能完备，设施齐全，集疏条件优良，服务功能完善，是我国沿海集装箱、粮食、矿石、煤、钢铁、油品、汽车整车等货物运输的重要港口，大连港核心港区大窑湾港是国家重点建设的国际深水中转港之一，建港条件位居全国首列，可建设51个万吨级以上深水泊位。
4.良好的经济基础
良好的经济基础是保税区晋身为自由贸易区的条件之一。大连保税区经过十多年的快速发展,形成了产业链条相对完备的产业优势和改革开放试验田的功能优势，大连保税区的进出口总额在全国处于领先地位。
5.政策优势
大连是东北老工业基地的重要组成部分，是国家重点建设的东北亚重要国际航运中心。为实施东北老工业基地振兴战略，推进大连国际航运中心建设，进一步扩大东北地区对外开放，国家出台诸多鼓励政策。这些政策都是其他沿海港口地区不具有的，政策的逐步实施必将推进东北地区经济结构调整，加快东北地区经济振兴步伐。
6.物流枢纽优势
目前大连港承担着东北地区70%以上外贸海运货物和90%以上外贸集装箱运输。随着东北地区形成的巨大生产供给能力和逐步增加的消费需求，以及哈大铁路电气化改造和东北东部铁路建设，大连物流枢纽优势将更加明显。大连保税区作为东北地区惟一的保税区，凭借特殊的政策和功能优势，已经成为东北地区现代国际物流的最佳运作区，对东北地区保税物流发展的牵动和龙头作用日趋凸显。
7.城市综合优势
大连基础设施完善，服务功能齐全，具有雄厚的物质基础和先进的技术基础。目前，全市已建成处于国内领先水平的以光缆传输为主，以数字微波和卫星通讯为辅的骨干传输网络，并拥有在数字口岸系统中处于领先地位的大连口岸物流网。国际航运、商贸、金融、旅游和信息中心建设正在稳步进行中。
通过对大连建立自由贸易区的内外部条件及经济和社会效用作了科学严谨的论证，我认为大连基本具备建立自由贸易区的条件。大连保税区所在地有一个条件较好的深水港，腹地的经济发展水平较高，转口贸易量较大，进出口增长潜力大，物流服务也可扩展，大连保税区在发展方向上已正在向“自由贸易区”靠拢。
三、大连保税区向自由贸易区转型的基础保证
1.“区港联动”试点拉开转型自由贸易区的序幕
“区港联动”是国际上发展自由贸易区的通行模式。2005年8月16日，国务院正式批复大连保税区与邻近的港口开展“区港联动”试点。2005年11月24日，大连保税物流园区率先通过了国务院联合验收组的验收，正式封关运行，成为继上海之后第二个通过国家验收的区港联动试点。
大连保税物流园区位于国际深水良港――大窑湾集装箱码头岸线腹地，面积1.5平方公里。作为东北地区唯一区港联动试点区域，大连保税物流园区封关运作以来取得了显著成绩。截止到2006年11月24日，完成进出区业务2251票，货值1.25亿美元，货量4万吨，园区内物流企业已增至40余家。物流园区封关运作一年多，其所特有的政策与区位优势日益显现，业务量大幅上涨。进入物流园区内的企业可享受保税区除了生产加工外的优惠政策以及出口退税优惠，货物出园区视同进口，国内采购的货物进园区视同出口。
2.大连保税港建设推进了自由贸易区转型
保税港区是目前中国对外开放层次最高、政策最优惠、功能最齐全、区位优势最明显的特殊经济功能区，它整合了保税区、出口加工区、保税物流园区等各类海关特殊监管区域的政策优势、功能优势和区位优势，具有国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易和出口加工等功能。
2006年8月31日国务院正式批复大连港建设大窑湾保税港区规划。这就意味着，在这一规划面积6.88平方公里的港区内，将享受到目前中国范围内层次最高的优惠政策，大连保税区在向自由贸易区发展的进程中又迈进了一步。
大连大窑湾保税港区总面积6.88平方公里，具备港口、物流、加工、展示四大功能。国务院批准后，大连大窑湾保税港区即开始投资建设，现正在全力推进，将于今年6月底前封关运作，其将成为包括上海洋山、天津东疆在内的中国三大保税港区中，第一个开始运作的港区。
按照国务院批复，大窑湾将按国际枢纽港、自由港及自由贸易区运作和管理，由海关按照“一线开放、二线管住、区内自由、入港退税”的监管原则，实行全域封闭化、信息化、集约化监管。建成后的大窑湾保税港区将真正实现区港一体化。
四、大连保税区向自由贸易区转型的几点建议
1.大连争取首批自由贸易区试点
早在1992年，大连就获批建设1.92平方公里的保税区，这也是保税区管委会最初所辖的管理范围。2003年，为拓展规划空间，保税区启动填海5平方公里。2004年，紧邻大窑湾码头的保税物流园区开始实施“区港联动”试点。
大窑湾保税港区最大的优势便是运作多年、相对成熟的管理体制得以延续，后方的基础设施条件和港口条件都已具备雏形。大连保税港的建立为自由贸易区的建立提供了有力的保障。大连保税区政策的优惠和发展态势证明大连保税区转型为自由贸易区是可行的，所以应争取将大连纳入首批自由贸易区试点城市。
2.实现功能的不断创新
大连自由贸易区定位为具有中国特色的综合性自由贸易区。在大连保税区原来功能的基础上，还应不断实现功能的创新。重点开发强化保税区及区港联动区的转口贸易功能、保税业务功能，开发出口加工和制造功能与现代服务功能，为建立有中国特色的综合性自由贸易区奠定基础。
3.争取更加优惠的政策支持
建议国家在目前给予大连振兴东北地区等老工业基地普惠政策的基础上，比照深圳经济特区和上海浦东新区的做法，同时考虑到自由贸易区政策的前瞻性和竞争性，在财税、扩大审批权限和扩大市场准入等方面给予大连相应的特殊政策。建议相关部门成立（或联合成立）机构加强对国际先进的自由贸易港区运作经验和运作模式的研究，并在大连自由贸易区的设立和运作过程中，始终给予密切关注和宏观指导，确保大连自由贸易区的稳健快速发展。
目前，大连已经具备了诸多建立自由贸易区的有利条件，尤其是大连开放先导区在规模、产业基础及配套能力等方面已初步形成了大连自由贸易区的雏形。而大连自由贸易区的建立，不仅将极大地促进大连的发展，而且必将更有利于发挥大连在振兴东北等老工业基地中的特殊作用。
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