? **县马铃薯立县主导产业实施方案 ? ??? 马铃薯是一种高产、适应性强，营养丰富的农作物，是人类食物链中最佳食品。国家正式启动了“马铃薯主粮化”发展战略，将马铃薯列为继玉米、水稻、小麦之后的第四大粮食作物，到2020年，马铃薯种植面积扩大到1亿亩以上，适宜主食加工的品种种植比例达到30%，主食消费占马铃薯总消费量的30%。马铃薯产业也成为朝阳产业。**县将马铃薯产业确定为3个立县型主导产业之一，为切实做好马铃薯产业的发展，特制定此方案。
一、指导思想 认真贯彻落实《农业部关于推进马铃薯产业开发的指导意见》，以推进马铃薯主食化战略为契机，以提升马铃薯生产能力为重点，以推进马铃薯深加工为手段，增种薯、扩商品薯、强加工、建平台、提仓容，树品牌、拓市场，全力推进全县马铃薯产业化快速发展，实现马铃薯品种专用化、种植科技化、经营组织化、加工项目化、产品质效化，加快促进全县马铃薯产业步入制种、种植、加工、仓储、流通全产业链经营模式，形成马铃薯产业发展新格局，全面提升马铃薯产业发展水平，促进农业持续增产、农民持续增收、农村经济持续发展。
1 ? ? 二、发展目标 2016年，马铃薯商品薯种植面积20万亩，总产量40万吨；
到2020年，马铃薯商品薯种植面积发展到50万亩，预计总产量100万吨。到2020年，马铃薯加工能力达到16万吨，实现销售收入40亿元。
三、主要任务 在马铃薯产业发展上，着力构建基地、加工、市场、窖储、科技支撑5大体系。
（一）基地体系建设。本着“扩大面积，提高单产，改善品质，增加效益”的原则，强化基地建设，努力提高全县马铃薯产量、质量和商品率。一是种薯良种化。依托新大地食品有限公司马铃薯全产业链项目，建设脱毒薯种苗、一级种薯生产基地，2016年建设马铃薯种薯繁育基地面积3000亩，到2020年发展到2万亩，助推全县马铃薯优质化、优良化发展。二是种植科技化。以农业“三减”为目标，积极推广大垄栽培技术，增加有机无机复混肥和微量元素投入，搞好病虫害绿色防控。三是布局区域化。按照三年轮作周期，建立马铃薯产业经济带，重点打造以**镇、兴农镇、兴华乡、大众乡、长春镇、**镇、国富镇、上升乡、兴国乡、富强镇为主的马铃薯主产区，实现区域化种植，建立菜薯、淀粉加工薯、薯条薯块加工薯等不同薯产业经济带和生产基地 1 ? ? 。四是生产订单化。以龙头企业为依托，积极构建“企业＋合作社（大户）+基地+农户的运行模式，实现标准化种植、集约化管理，订单式生产，稳定农民收入预期。新大地食品有限公司实行“三优一定一保”优惠政策。即：优先提供种薯、优先提供免费技术服务、优先提供农机服务，定回收合同，保证每亩最低收益700元—800元（包括土地流转收入）。五是生产机械化。充分利用农机购机补贴的优惠政策，解决我县马铃薯种植水平低问题，以适应马铃薯产业发展的需要。2018年前，实现马铃薯从大垄整地、播种、施肥、中耕、除草、施药、收获全程机械化。
（二）加工体系建设。发展马铃薯产业，必须以项目为支撑，做大做强龙头企业集群，推动马铃薯产品向精深加工、休闲食品、主食加工转变，提升产品附加值。到2018年，规模以上食品加工企业（休闲食品、全粉企业）发展到3户，加工能力达到16万吨以上。一方面是盘活存量扶强扶壮龙头企业。扶持现有中信、诚信等马铃薯淀粉加工企业，使其向变性淀粉、全粉等精深加工产品发展，延伸产业链条，提高产品的附加值。另一方面是做强增量引进新项目新企业。今后引进马铃薯加工业发展方向：马铃薯膨化食品，如马铃薯薯条、薯片等食品；
马铃薯粉条、粉丝等。新大地食品有限公司是马铃薯薯条、薯片休闲食品加工项目，年加工原料薯可达8万吨，相当于全县近5万亩的产量，要将其打造成为近期全县马铃薯产业的支柱龙头企业。该项目分三期建设，建设期限为 1 ? ? 2016年4月至2018年12月。一期（2016年4月—2016年12月），总投资3589万元，总建筑面积55000平方米。其中：建设脱毒种薯繁育中心组培室2000 平方米，投资400万元，购进组培设备、茎尖剥离设备、病毒检测设备，投资200万元；
智能温室5000平方米，投资600万元（包含中央控制系统、移动苗床、遮阳系统、温度调节系统）；
建设网棚30000平方米，投资415万元；
建设外网2200米，投资44万元；
建设二级原种种植基地3000亩；
建设标准化仓储库5000平方米，投资1000万元；
场地硬化、绿化13000平方米、外网建设2200米，投资100万元；
建设锅炉房、配电室、门卫等，投资30万元；
新建一条薯条薯片生产线，投资800万元。二期（2017年4月—2017年12月），总投资6180万元，其中，建设农机场库棚3000平方米，投资180万元；
建设一条彩克彩刻休闲薯条薯片生产线，投资5000万元，占地面积50000平方米；
建设仓储库5000平方米，投资1000万元；
建设加工薯生产基地3万亩，实现产量8万吨，满足企业年加工2万吨薯条、薯片的原料需要。三期（2018年4月-2018年12月），建设年产2万吨全粉加工厂，车间及购置设备总投资8000万元。建设一级种薯种植基地5000亩，带动二级种薯基地面积10万亩以上。项目全部达产达效后，年产微型薯1320万粒，年效益264万元；
繁育种薯3.75万吨，年效益6375万元；
年仓储效益120万元；
年产1万吨休闲薯条及1万吨休闲薯片，实现销售收入 1 ? ? 24000万元，上缴利税4080万元，实现利润6000万元。围绕**县2018年全部脱贫目标，可带动贫困户800户以上，收入可达1818万元，户均增收2.3万元。
（三）市场体系建设。围绕互联网+，强化农业物联网建设，建设种薯、商品薯质量监督溯源体系，严格管控投入品，全面禁止使用高毒、高残留农药，实现种薯种、管、贮、销全程可视追溯，引导合作社、龙头企业注册绿色、有机标识，并依托我县电子商务创业园和淘宝、阿里巴巴电商平台，拓宽中高端销售市场，扩大线上线下交易量。以新大地食品有限公司为依托，培育壮大经济人队伍，构建产销对接平台，巩固老客户，拓展新销区，开辟、拓展种薯、商品薯省内外销售市场，提高订单生产规模和履约率。
（四）窖储体系建设。马铃薯销售最低价往往是秋季集中上市和春季集中起窖阶段，要把实现马铃薯均衡上市、配套商品薯储藏设施作为推进马铃薯产业化、市场化的重要组成部分，加大贮藏库（窖）建设投入，构建与产业发展相适应的贮藏体系，解决农民贮存和冻烂损耗问题，将损耗率控制在10%以下，努力提高全县马铃薯仓储水平。2016年—2017年，新大地食品有限公司新建标准的马铃薯恒温储藏库2个，贮藏能力达到6万吨，同时引导马铃薯合作社建设田头贮藏窖，实行种薯、原料薯、商品薯分级、分类贮藏，实现旺吞淡吐、错峰销售，缓解市场波动的冲击，提高经济效益。
1 ? ? （五）科技支撑体系。在基地建设和产品研发上，积极与省农业科学院、东北农业大学、**兴佳薯业、**地区农业科学院等科研院所开展校县、企研合作，利用大学院所的技术优势，提高我县马铃薯种植、种薯繁育科技化、标准化生产水平。引导科研部门利用企业车间做研发基地，企业利用科研部门成果来生产，提高产品附加值，组成企业与科技部门互相促进的利益共同体。同时支持企业自建研发中心，开发名、新、优、特产品抢占市场，延伸产业链条，带动马铃薯产业不断提档升级。
四、保障措施 （一）强化组织领导。成立县马铃薯主导产业发展推进领导小组，组长由县委副书记张国义、县政府副县长王民发担任，成员单位由县农业局、工信局、县工业示范基地管委会、发改局等部门和全县16个乡镇组成，领导小组办公室设在农业局，具体负责产业发展实施方案的制定、专题推进落实等项工作。
（二）强化督导检查。县委、县政府将把马铃薯产业纳入重要的督办事项，结合具体任务，认真研究具体措施，统筹协调，加强指导，推进落实，尤其是对新上项目、基地建设、品牌建设、马铃薯生产专业合作社等要逐项进行督办检查，保证各项具体任务落到实处。
1 ? ? （三）强化舆论宣传。通过互联网、展会等形式，进一步提升我县马铃薯生产的区域优势和品牌知名度，提升地域品牌效应，为马铃薯产业发展创造良好的舆论宣传环境，形成种植马铃薯、加工马铃薯、宣传马铃薯、传播马铃薯营养和饮食文化的氛围。充分利用**绿色有机食品博览会开办的契机，推介宣传我县马铃薯主食加工产业及其产品。
（四）强化政策扶持。县直相关部门要形成合力，为马铃薯产业发展创造良好的政策环境。一是向上争取政策。积极向省农开办争取优质蔬菜（含发展种薯）在基地设施建设、标准化农田建设等方面每亩2000元扶持政策；
结合国家购机补贴政策，积极向省争取种薯生产农机合作社和农机具购机补贴，提高生产种薯机械化程度；
黑龙江省（**市）2016年被列入带动东北地区马铃薯主食加工和消费的副中心之一，要抓住这一机遇，积极争取得到国家马铃薯主食产品及产业开发试点项目资金支持，以扶强扶壮我县马铃薯食品企业。二是出台扶持政策。制定薯农购买马铃薯脱毒种薯的价格补贴和马铃薯主食产品加工企业进行税收减免政策；
利用政府担保平台，为马铃薯种薯生产经营、马铃薯主食产品加工提供贷款扶持；
积极探索马铃薯产业信贷保障和保险机制，保障种植业收益，提高马铃薯种植积极性；
对马铃薯加工企业建设用地和合作社建设仓储窖等用地给予积极支持；
对马铃薯专业合作社优先争取现代农机合作社建设项目。
1 ? ? 三是拓宽融资渠道。在马铃薯产业上，建立企业自筹、贷款、引进社会资金注入、争取扶贫项目资金扶持等多元投入机制，保障项目建设顺利进行，尽快实现项目集群集聚，尽早实现达产达效。
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