找准问题? 对症下药? 确保稳定 关于社区“两委”换届的调研报告 XX县XX社区党工委书记? （XXXX年XX月） 县委宣传部：
??? XX社区管理委员会位于XX县老城区XX镇，总面积7.23平方公里，辖8个社区居委会，人口6.2万。有社区党委2个、党支部6个，居委会8个，现有党员1223名。为及时掌握我委社区“两委”换届选举的基本情况和存在的问题，切实做好换届前期准备，确保换届选举工作顺利进行，安排联系社区管委会领导和干部组成工作组深入 8个社区采取书记、主任汇报、召开社区“两委”座谈会、调查走访党员干部群众、重点调研与普遍调研相结合的方式集中开展了专题调研。对我委的社情民情、班子状况、换届可能出项的问题等进行了调查摸底，结合历届换届实践，认真做到摸清情况、找准问题。现将调查汇总有关情况汇报如下：
一、当前社区“两委”运转情况、社区干部队伍现状及存在的主要问题 ??? 1．当前社区“两委”运转情况。我委8个社区各项工作运行良好，社区“两委”班子成员能自觉服从党工委、管委会的安排和部署，干部队伍整体稳定，制度运行情况良好。社区级班子主要负责人，除梨子坝社区书记、主任“一肩挑”外，其余社区班子主要负责人配备到位。有少数社区干部工作有所懈怠，积极性、主动性不高，责任意识不强，个别居委会领导班子精神懈怠，思想观念、领导方式和工作方法陈旧。自2013年换届以来，我委不断加强基层组织建设力度，通过建立健全激励保障机制、完善考核评比、不断增加经费投入，使社区干部的办事效率、工作作风得到了进一步加强，创先争优的氛围进一步提升。
一是社区班子的报酬待遇大幅提高。本届社区书记月工资2400元、主任2200元、专职工作者2200元。2016年1月起，根据上级关于调整村（社区）干部待遇的相关文件，现任社区支书、主任、专职工作者每人每月增加500元，提高20%以上。二是激励保障机制逐步完善。从优秀社区书记、主任中招录乡镇副科级领导干部、从优秀社区干部中聘用乡镇工作人员、社区干部待遇增长常态化、离任社区干部补助等针对社区干部激励保障措施得到了逐步完善和提高，年轻社区干部的工作热情和敬业精神较过去得到较大提升。三是社区干部精细化管理机制逐步形成。针对社区干部的考核、考评，通过积极的探索实践，我委出台了社区干部“三化”管理意见，各社区也制定了切合实际的社区干部考核办法，使得社区干部的考核逐步步入精细化轨道。
??? 2．社区干部队伍现状。2013年社区“两委”换届后，XX8个社区，选出社区党（委）支部委员49名，社区居委会委员36名。现有社区两委主要干部（书记、主任)17名，社区两委主要干部( 书记、主任)平均年龄51.3岁，女干部2名，占11.8%。社区书记兼任社区居委会主任的1名，占1.25 %。社区“两委”主要干部交叉任职10名，占12.5%。50岁以上的社区两委主要负责人9人，占52.9%，55岁以上5人，占29.4%。大专学历以上任社区“两委”主要干部（书记、主任)5人，其中支部书记4名，社区居委会主任1名。
???? 3．存在的主要问题。一是现有社区“两委”主要干部年龄老化。我委社区两委主要领导平均年龄51.3岁，50岁以上10人占总数的58.8%，55岁以上的6人，占35.3%。二是部分社区干部能力弱化，能力不足。居民群众盼的是小康、要的是服务、求的是和谐、特别希望社区干部能带领居民奔小康，但社区干部队伍中真正懂管理、真正愿意为居民办实事的复合性干部并不多，少数干部有把社区工作当副业来做的想法。
三是后备干部青黄不接。部分社区由于年富力强、头脑灵活、文化素质较高的青壮年、能人等大多外出务工经商，给后备社区干部的培养和整体素质带来影响。部分社区无后备社区干部培养。加之个别社区主要干部本位思想严重，不敢培养年轻人，怕抢了自己的工作，丢了自己的钣碗。上届社区“两委”换届中有15名社区“两委”主要干部是连选连任的，占总数的88.2%，新鲜血液严重不足。四是随着惠民政策的增多和依法治社区的加强，社区干部违规违纪现象有所增加。部分社区干部不能很好的领会党的惠民政策，执行中随意性大；
有的社区存在服务不公正、优亲厚友现象；
有的以权谋私，违规违纪。
??? 二、上届社区级组织换届选举中出现的主要矛盾和问题 ??? 一是个别领导对换届工作不够重视，求稳怕乱，在选人用人上不敢下硬工夫；
二是党员外出较多、社区干部年龄老化问题得不到有效解决，年龄、学历不能完全达到标准；
三是对实际工作中遇到的新情况、新问题采取的措施针对性不强；
四是个别社区扰乱选举，甚至有个别做出极端的过激行为。
?? 三、本次换届态势分析预测 ??? 一是社区人口流动性大，可能出现参选率较低的问题。我委各社区外出务工、子女上学、搬迁等，社区居民不定期流动较多，可能出现参选率低的现象。
?? 二是居民民主意识提高，要求换届的组织严密程度更高。随着居民整体文化素质的提高、见识越广、对社区干部期望值的提升等因素，居民对换届选举的程序、人选等关注更高。个别人泄私愤、落选人闹情绪、老的领导同志不愿退下来等将选举的要求提的更高，顺利完成换届选举的难度、严密程度要求将更高。
??? 三是一些不正当的竞选行为，可能影响部分居民正确行使选举权。受群众大局观念和行使民主权利意识的影响，少数群众极易在个别人游说面前丧失立场，从而影响选举结果。
??? 四是竞争较往届激烈。随着从社区书记、主任中招聘乡镇副科级领导干部、从优秀社区干部聘用乡镇工作人员、社区干部待遇的提高、优秀社区干部评选奖励等激励保障机制的不断完善，加之就业难的问题，大学生、返乡创业人员、有一定经济基础的老板、社会名流等参与竞争的人员将增多。对刚毕业的大学生来说，很多人认为社区干部是一个不错的职业，可以为将来的“国考”做准备，累积一些基层工作经验；
对个别老板和社会名人来说，在获取经济利益的同时，也渴望得到政治认同。
四、对候选人资格条件设定的意见建议 1、优化班子结构。根据社区实际，大力选拔善做群众工作的党员和适应市场经济发展、熟悉基层社会管理、带领居民增收致富的党员进入社区党组织班子。统筹考虑社区“两委”班子人选，鼓励“两委”班子成员通过合法程序交叉任职。注重培养使用女干部，社区“两委”班子成员中原则上至少有1名女性，注意提高女性正职和委员比例。大力选拔年轻干部，社区“两委”班子成员中原则上至少有1名40岁以下的年轻干部。
2、着力选好书记。把选优配强带头人作为重中之重，进一步拓宽选人渠道，全面实施“好书记选育计划”。社区党组织书记要突出政治素质好、带富能力强、服务能力强的标准，外出务工经商人员、复员退伍军人等推进 “六联机制”骨干等党员中选拔。要强化邮寄《致在外莘莘学子（优秀人才）的一封信》的成果运用，着力回引优秀人才回乡参与竞选。城镇社区党组织书记要突出政治素质好、服务群众能力强、建设文明和谐社区能力强的标准，通过选聘优秀党务工作者、选派机关事业单位优秀干部、选拔优秀社区工作者等方式培养选拔。
3、严格资格条件。社区党组织要结合实际，严格按照上级要求进一步细化社区党组织班子成员的选任条件和标准，突出政治素质、服务能力、道德品行、廉洁自律等方面的具体要求。特别要围绕推动社区党组织班子的年轻化、知识化，合理设置任职年龄、文化程度等资格条件。原则上，新任的社区党组织书记重点选拔45周岁以下、高中以上文化程度的党员；
社区党组织书记候选人要有两年以上党龄，委员候选人要有一年以上党龄；
社区党组织成员应具有高中及以上文化程度。
要重点从符合下列条件的党员中推荐社区党组织班子成员候选人：（1）党性强。具有共产主义远大理想和中国特色社会主义坚定信念，能模范遵守党章党规党纪，政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识强，在思想上政治上行动上与习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。（2）能力强。发展有思路、致富有点子、推进有举措、视野见识广、懂经营管理，具有较强的带头致富和带领群众致富能力、基层治理能力和群众工作能力，善于运用民主、法律、示范和服务方法做群众工作。
（3）改革意识强。能够克服因循守旧观念，思想解放、思路开阔，开拓创新，敢于担当，能主动适应当前的工作形势，干实事、真爬坡、敢破难。（4）服务意识强。对党员群众有感情，对发展有信心，能主动服务群众、服务党员、服务发展，能从党员群众最关心的、最直接的、最现实的问题入手，真心实意地发展生产、解决困难，能按照党员群众和上级党组织的要求，尽职尽责地完成各项工作任务。（5）作风形象好。能自觉践行社会主义核心价值观，为人公道正派，品行端正，清正廉洁，身体健康，社会形象好、群众公认度高。
有下列情形之一的，一律不得推荐为社区党组织班子成员候选人：（1）五年内受过拘留、劳动教养等行政或刑事处罚且现实表现不好的，或正在执行刑罚处罚的，或有犯罪嫌疑，正被司法机关采取刑事拘留、监视居住、取保候审等强制措施的，已经批捕、尚未接受审判或正在接受审判的，有“黄、毒、赌”、涉黑涉恶等违法违纪行为的；
（2）受过党纪政纪处分且认识错误不深刻、改进不明显、所在党组织多数党员不满意的（正在接受组织调查或尚在党纪政纪处分影响期内的，不得推荐）；
（3）参与组织封建迷信活动或参与“法轮功”等邪教组织的。（4）违反信访条例规定，以上访为名或唆使怂恿群众上访谋取个人私利的，参与和组织群体性事件、阻工事件、越级上访事件的。（5）道德品质差、生活作风差、不遵守社会公德，不孝敬父母、虐待遗弃家庭成员的。（6）居务财务审计中查明有公权私用、优亲厚友、侵占国有和集体财产、侵吞惠民款项等行为的；
（7） 有行贿受贿、权钱交易行为的；
（8）有拉票贿选或其他不正当竞争行为的。（9）对个人档案、经历、学历、党龄、年龄等弄虚作假，欺骗组织的。（10）近五年违反过计划生育政策的。（11）有影响推荐选拔的信访反映尚未查清的。（12）党内有关法规和法律法规明确的其他不得推荐为社区党组织班子成员候选人情形的。
有下列情形之一的，不宜推荐为社区党组织班子成员候选人：（1）体弱多病，不能正常履行职责的；
（2）宗派家族思想、私心严重，拉帮结派，造成较坏影响的；
（3）经社区党工委考察，履职能力差，群众意见大的；
（4）党内有关法规和法律法规明确的其他不宜推荐为社区党组织班子成员候选人情形的。
原则上，社区党组织书记人选、需要放宽条件的报名人选和受党纪政纪处分的报名人选，须报县委组织部审批。
??? 五、对拉票贿选等违法违纪行为的查处建议 ??? 成立机构，加强组织领导。在换届期间成立由党工委、纪工委、公安、计生等部门联合组成换届纪律、信访查处的领导机构。要设置工作程序防止拉票贿选行为发生，要尽早发现拉票贿选苗头，一旦发现有拉票贿选苗头，要做深入细致的工作，防止出现拉票贿选现象。对干扰、妨碍、破坏换届选举工作的，情节轻微的，由有关部门予以制止并进行批评教育，违反治安管理规定的，由公安机关依法予以处罚，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。同时，对群众反映的问题，及时调查处理，做好解释答复工作。
??? 六、对社区换届工作的意见建议 ??? 一是要强化社区党工委、管委会的领导职责和具体操作责任。社区换届基层党组织是保障，一定要强化社区党工委的领导职责。在换届选举的实际操作过程中，社区党工委要全程把关，切实负起具体的操作责任。
??? 二是提前介入整顿。针对可能会影响换届选举工作的重点社区、难点社区，依次建立社区“两委”换届民情台账和信访台账，及时研究对策，分类进行集中整顿，派专门工作组加强重点指导，认真制定《社区两委换届维稳工作预案》，及时化解可能影响社区级组织换届选举工作的各种不利因素，为社区“两委”换届选举工作的开展赢得主动权。
??? 三是加强社区班子研判。充分发挥联系社区领导干部队伍的优势，积极协调配合党工委、管委会，对现有社区“两委”班子、班子成员进行研判，重点是社区班子主要成员的能力水平、群众观念、服务意识、发展能力等方面作出正确评价，对社区换届动态提前掌握、人选提前谋划。
??? 四是把社区财物审计作为硬指标。建议换届前，对各社区财物、账务、财物进行严格审计把关，并进行张榜公布，待审计过关、群众无异议后在行换届，以此增加社区工作透明度，为选举工作顺利开展奠定坚实的基础。
??? 五是加大社区专职工作者和大学生社区工作人员的任用力度。
利用这次换届选举的契机，社区专职工作人员和大学生社区工作人员原则上都要进入社区“两委”，特别优秀的社区专职工作人员和大学生社区干部进一步推向重要岗位，发挥作用，以利他们尽快成长。
??? 五是整合驻社区“两代表一委员”力量。充分发挥“两代表一委员”对社区“两委”换届工作的指导、监督、协调作用，重点予以考核，保证有充足的工作人员参与社区级换届选举相关工作，提高换届质量。
??? 六是妥善处理离任社区干部问题。部分社区干部因超龄将离职，建议在《社区离任干部生活补助申请》的基础上，出台社区干部离职保障机制适当突破，有利于化解消极因素和不安定因素，确保一方稳定。
? ? 本文来自https://www.zaidian.com/