? ? **区城市管理行政执法局2014年上半年 工 作 总 结 （2014年7月9日） ? 半年来，我局按照区委经济工作会议确定的总基调，紧紧围绕“争当排头兵，建设首善区”的发展目标，以“转变作风、服务基层”为抓手，加强队伍建设，严格内部管理，规范执法程序，突出工作重点，扎实抓好工作落实，较好地完成了上半年工作任务。现将半年工作总结如下：
一、?? 上半年工作完成情况 1、“两违”整治成效明显。一是整合力量集中整治。区委、区政府将“两违”建筑整治工作列为重要议事日程，多次召开区委常委会、政府常务会、专题会议研究部署“两违”整治工作。在“两违”建筑整治中，区委书记熊安台、区长向秀亮、区委副书记罗国宇、区委常委、副区长李建国、区政府副调研员、区“两违”办主任仇秀泉高度重视，多次深入基层调研，深入实地察看和听取工作情况汇报，现场办公，并明确要求要加大对“两违”建筑的查处力度，确保市、区重点工程项目建设的顺利推进。今年1-6月我局共拆除违建119处，拆除面积46159.22㎡（其中强拆73处，面积32273.22㎡，堵新建46处，面积13886㎡）。现城市主次干道旁及可视范围内违章建筑已基本得到遏制，小产权房违法建设得到了一定程度控制，村民违法修建临时过渡房和子女分户建房态势得到一定的规范，“两违”建筑整治长效管理机制初步形成。二是突出重点加大执法力度。在区委、区政府、区“两违”整治办的统一领导下，我们坚持“有建必拆、有违必拆”的原则，对无视法规制度、顶风抢建的违法建筑依法强制进行拆除。今年以来共组织大型机械拆除行动9次，拆除盈口炉天冲、新垦、新家庄、**岩添、城南池回、杨村桥梁、工业园犁头园等区域29处违建工地，出动车辆200余台次，租用挖机、炮机15台次，聘请民工100余人次，拆除面积1.7万平方米。
? ? 2、市容秩序管理进一步规范。今年我们着重对提质改造好后的105条背街小巷和嫩溪垅东西南北巷、毛纺厂巷、二建巷、城东市场等进行了集中整治，采取蹲守与巡查相结合的方式进行细化管理，收到了明显的整治效果，树立了12条样板巷（迎丰片区的平安巷、银湾巷、星光巷、市幼儿园巷、城东市场巷，城中片区的人民路小学巷、酒厂巷，红星片区的机筑处巷、城北片区的嫩溪**东西南北巷、团结二巷，城南片区的君达巷、毛纺厂巷），安排了专项资金，并指定专人负责，对一、二类巷悬挂了市容服务牌，明确了责任领导、责任人和投诉举报电话，定人、定岗、定责，对342条背街小巷实行了“网格化”管理，加强了督查考核。1-6月规范归店经营987户，拆除乱搭乱建312处，拆除遮阳棚、遮阴伞413处，清运各类垃圾7吨。
3、服务市、区重点工程项目建设有序开展。为了全力配合市、区重点项目建设的顺利实施，我局按照“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的工作要求，全力配合如：**湾棚户区、溆怀高速、绕城高速、高铁、食品总厂、**医专金海新校区、背街小巷提质改造、迎丰东路立交桥、城东迎丰东路改扩建等重点工程项目建设，在工作任务重、压力大的情况下，我局统筹安排，精心组织调度，依法依规调查取证，耐心细致做被拆迁人的思想工作，出动执法人员800余人次，执法车辆300余台次，发放宣传资料1000余份，依法拆除项目范围内违法建筑33处，拆除面积达XX平方米，确保了重点项目建设的有序推进，受到了市委、市政府、区委、区政府及联系项目建设的相关领导好评。
4、创卫工作扎实有效。我局把创卫工作摆上了局党组的重要议事日程，安排了专项工作经费5万元，指定4名同志负责督促抓落实。
? ? 1—6月组织了5次100人以上的创卫活动，清除牛皮癣，拆除违法广告75块，重点对城北片区的嫩溪垅东西南北巷的流动摊贩和城中片区二建巷的批发市场及迎丰片区的城东市场进行了整治。先后进行了3次灭鼠活动和2次卫生知识教育，开展了4次卫生知识宣传活动。
5、认真开展党的群众路线教育实践活动。党的群众路线教育实践活动开展以来，局领导高度重视，始终坚持“一岗双责”、“两手抓”、“双丰收”。一是局领导班子带头。采取集中学习和自学相结合的形式，组织党员干部学习了《习近平总书记重要讲话专题摘要》、《论群众路线》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》等书目，以及周本顺书记、焦彦龙书记和薛书记的讲话精神。截止目前共集中学习了9次、开展大讨论5次，印发党的群众教育路线教育实践活动专题简报10期；
二是开展学习教育。认真做好党的群众路线教育实践活动学习心得体会和学习笔记的撰写。局班子领导学习笔记不少于5000字，党员干部不少于3000字；
党员干部学习心得体会不少于2000字，学习心得体会都已上墙、悬挂张贴；
三是听取、收集意见。听取各科室党员、干部、职工对我局领导班子在“四风”方面、工作方面等存在的问题，共发放征求意见表100余份，征集到意见和建议62条；
四是开展座谈、走访活动。通过召开座谈会、走访等形式，听取人大代表、政协委员、老干部等对城市管理工作的意见和建议，共发放征求意见表60余份，征集到意见和建议20条；
五是上街发放问卷。征求城区居民对城市管理工作方面的看法和建议，共发放征求意见表100余份，征集到意见和建议13条；
六是认真做联系点服务工作。通过到赵家山、盈丰村走访，调查了解当村村民的实际困难并下拨6000元用以帮助该村的实际困难。七是加强机关管理 ? ? 。逐步健全科室职能，制定完善了机关考勤、值班、车辆管理等各项规章制度，对局各股室、中队进行了人员调整和责任分工，进一步理顺了城市管理机制。
二、工作中存在的问题 1、行政执法权不明确的问题。我市自2009年开展“两违”整治工作以来，我局根据怀政发[2009]4号文件《关于查处**城市规划区违法建筑的实施意见》负责城区规划区内“两违”建设进行整治，但2012年6月，市政府办下发《**市城市规划区集体土地上房屋征收补偿安置办法》，废止了怀政发〔2009〕4号文件，致使我局在执法过程中存在法律障碍，已严重影响我局开展城市管理行政执法工作。
2、部门配合不到位问题。城市管理工作，尤其是“两违”建筑整治工作是一项系统工程，仅靠哪一个部门是控制不到位的。但目前，市直整治成员单位在整治过程中根本未能履职到位，如：整治成员单位规划、建设、水、电等部门，造成了“两违”整治仅由我区行政执法部门和区直单位单打独斗的困窘局面。为此，不能全面形成合力，工作落实难以到位。
3、关于村民建房管理工作问题。根据《**市人民政府办公室关于印发〈**市城市规划区村民建房管理办法〉的通知》（怀政办发〔20**〕4号）精神，市国土资源、市规划部门授权我局负责对**城区规划区内村民建房进行管理、用地审批。但市国土、规划部门至今尚未与我局签订村民建房的相关授权书。且由于村民建房审批工作涉及市国土部门土地利用总体规划和市规划部门城市总体规划等相关专业技术业务，我局开展相关业务缺乏相应技术人员。
4、关于执法力量问题。目前，我区行政执法局一线执法队员138名，即便如此，每个责任片区中队能够分到的正式执法队员也仅10余人。“两违”整治工作本就点多、线长、面广，我区行政执法局日常工作除对城区 ? ? 115.6万平方米规划区范围内的拆违控违工作、342条背街小巷市容市貌管理工作等职能外，还承担着市区征拆、创国卫、重点工程建设等多项执法任务。因此薄弱的执法力量与繁重的执法任务之间的矛盾将会越来越明显。
5、关于执法投入问题。①装（设）备投入。我区行政执法局自成立来，原从区城管局调拨的4台执法车辆己到报废年限，加之管辖范围越来越广，工作量越来越大，原**、杨村、坨院、城南、特勤等执法中队需配备的车辆和装备严重不足。如：杨村中队16名执法队员仅有1台执法车，无法满足日常的巡查工作需要。加之，现在“两违”建设手段和方式的不断更新，以前是违法当事人自行搅拌混泥土浇注，但现在全部采用混泥土浇注车浇注梁体，用铁锤已无法进行破坏和拆除。②经费投入。根据上届市政府易鹏飞市长的批示精神，城市规划区内的“两违”整治工作经费按市负责三分之二和**区负责三分之一予以安排。但几年来，此项经费均由我区独自承担，市里的三分之二经费未能到位。拆违、控违成本逐年增加（需动用挖机等大型机械、聘请民工）等因素，要完成查处和强制拆除有关违法案件，工作程序多，工作量大，除去日常必须开销，工作经费严重不足。与其他执法部门或事业单位相比，城管工作难度大、强度大，加之福利待遇太低，严重影响了队伍稳定。
6、关于执法环境问题。三年来，我区在拆违执法过程中，多次遭遇暴力抗法，截止目前已有39名执法队员不同程度受伤、住院、致残，而对暴力抗法者的打击流于形式。
7、纪律和工作作风需进一步加强。干部职工在上班期间还有个别同志工作热情和积极性有待提高，存在上班时间迟到、早退现象。
8、执法人员的业务培训工作有待进一步提高。执法队员存在对理论学习和业务学习积极性、主动性不高的现象，存在学习归学习，工作归工作的侥幸意识，对 ? ? 业务学习的认识还不够到位。
三、下半年工作打算 1、积极与市城管执法局协调，对我局相对集中处罚权一事进行明确。
2、积极与市国土、规划部门协调，争取在下半年签订相关授权手续，协调国土、规划部门村民建房专业技术人员至我局合署办公，解决当前**城市规划区内村民建房的强烈要求。
3、严厉打击在建“两违”建筑。我局将全力支持各整治片区根据自身实际情况，制定切实可行的整治工作方案，对在建的“两违”建筑分类进行处置。
4、全力以赴堵死新建。两违整治关键在堵新建。新的违章建筑不堵住，就没有解决问题的压力和氛围。下一步将进一步严格要求各乡镇、街道执法中队认真履行工作职责，加强日常巡查，一旦发现新“两违”建设行为，不惜一切代价，坚决及时制止，力争将“两违”建设控制在萌芽状态，降低执法成本，缓解拆除难度，减少对象损失。
5、开展集中联合整治行动。积极与市、区“两违”办协调对各整治片区选定的一批体量大、社会反响强烈的典型 “两违”建筑，特别是“小产权”房违法建筑，如：包家冲、铁路南站、湖**村、新家庄等区域违建。在完善相关法律程序的基础上，进一步细化强制拆除方案，报区“两违”办及分管领导批准后，在市、区“两违”办的统一领导下组织市、区各整治成员单位和执法力量，按片区坚决依法拆除一批，从而真正起到威慑和警示作用。
6、督促各责任片区对市容秩序的管理和整治，严格治理“十乱现象”和“门前三包”。在整治中整合执法力量，配合责任片区进行集中整治。同时，抓好 ? ? 迎丰片区的平安巷、银湾巷、星光巷、市幼儿园巷、城东市场巷，城中片区的人民路小学巷、酒厂巷，红星片区的机筑处巷、城北片区的嫩溪**东西南北巷、团结二巷，城南片区的君达巷、毛纺厂巷的12条样板巷建设。
7、在党的群众路线教育实践活动中，着重解决两个问题，一是解决“门难进、脸难看、事难办”的衙门作风。二是解决慢作为，不作为的稀拉作风。积极引导执法队员坚定理想信念，鼓足工作干劲，实实在在干事，老老实实做人。
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