**县节能环保产业发展实施方案 ? 为深入贯彻落实党的十八届五中全会决定和《国务院关于加快发展节能环保产业的意见》和《黑龙江省关于促进节能环保产业发展的意见》文件精神，紧紧抓住**被列为国家节能减排财政政策综合示范城市的机遇，加快发展我县节能环保产业，促进节能减排和民生改善，实现经济社会可持续发展，根据我县实际情况，特制定本方案。
一、指导思想? 节能环保产业是为节约能源资源、发展循环经济、保护生态环境提供物质基础和技术保障的产业，是国家加快培育和发展的战略性新兴产业之一。各部门要从全县大局和战略高度出发，把发展节能环保产业作为当前一项重要而紧迫的任务，坚持以企业为主体，以市场为导向，强化政府引导，推进技术创新，突出重点工程，完善政策措施，加快推动节能环保产业成为全县新的支柱产业。
二、发展目标?? 到2020年底，我县节能环保产业水平有较大提升，企业技术创新和科技成果集成、转化能力大幅提高，能源高效利用、污染物防治和处置、 资源回收和循环利用等技术有所提升。节能环保服务业发展壮大，用能单位广泛采用合同能源管理实施节能改造，污水处理、餐厨废弃物处理、垃圾发电基本实现专业化、市场化、社会化运营。全县节能环保产业年产值达到5亿元，培育年主营业务收入达5000万元节能环保企业5户。
三、重点领域 （一）做强节能环保装备产业。发挥我县生物资源优势,加快技术研发和产业化步伐，有效支撑全县节能减排工程建设。节能技术装备重点发展供热公司节能供热锅炉改造；
工厂陈旧设备更新，减少耗能。减排技术装备重点发展垃圾焚烧装备、环境监测设备等。
（二）做大资源循环利用产业。以工业、建筑、交通、农林等领域为重点，建立健全再生资源回收利用体系，促进资源循环利用产业规模化发展。加快研究开发畜禽粪便、生物秸秆处理技术和综合利用技术的推广，重点发展生态发酵菌床、沼气综合利用、生物质燃料等环保技术项目。建立健全再生资源回收利用体系，大力发展固体废物循环产业建设，加快构建循环型产业体系。
（三）做实节能环保服务业。完善节能环保服务扶持政策准入条件，积极培育合同能源管理节能量审核、节能低碳认证和碳排放核查等第三方机构。鼓励节能技术和管理水平高的重点用能单位，组建专业化节能服务公司，为本行业其他用能单位提供节能服务。
大力发展环境综合治理服务和环保设施运营服务，培育一批以污水处理、烟气除尘、环境监测为重点的专业化环保设施设计、建设和持证运营企业，深化排污权有偿使用和交易。继续推进环境标志产品、环保装备认证，加快发展合同环境服务、环境可研性服务、环境咨询、环境影响评估、环境保护监测第三方服务等新型环保服务业。加快发展再生资源回收服务，推动构建废弃物逆向物流交易平台和电子商务平台。
四、主要任务 （一）**县农牧业固体废弃物综合利用产业化。利用我县丰富的农牧业固废资源，引进技术和资金，对秸秆、粪污等进行综合利用，制造生物天然气、生物有机肥、生物质固化能源、纤维复合材料、饲料、酒精、木糖醇及还田肥料等，综合利用率达到80%以上，从根本上解决农牧业固废污染问题，变废为宝，推动农村经济转型升级，预计年综合处理农牧业固废达到120万吨，实现综合产值6.5亿元。
（二）微生物菌床产业化。微生物菌床主要是利用微生物溶解发酵动物粪便，释放热能，形成生物有机肥，有效解决环境污染。
通过技术引进模式，就地建设微生物菌种研发生产企业，依托**县瑞信诚生态牧业有限公司，对新建设200头以上标准化奶牛场实施微生物菌床建设，对现有的规模化养殖场（小区）进行菌床改造，实现新建生物菌床牛舍10栋，改造传统牛舍20个，年处理粪尿100万吨，生产高浓缩生物有机肥4万吨，实现产值3.5亿元。
五、保障措施 （一）成立领导小组。按照重点发展产业成立相应推进工作领导小组，整合资源，营造优质发展环境，转变行政职能，简化审批程序，提高服务效能。
（二）制定完善规划。相关部门要制定产业发展规划和土地利用规划，加快产业发展的基础设施建设，合理布局产业，未雨绸缪，有序推进，避免重复建设和无序竞争。
（三）加大财政投入力度。各相关部门积极向上争取国家、省、市资金支持，利用好国家大力发展节能减排财政政策资金，加大对节能环保产业的扶持力度，重点支持节能环保前瞻性、核心性、自主性技术攻关，加大对节能环保项目的投入力度，把技术补贴资金列入预算优先安排。
（四）拓宽融资渠道。通过招商引资，积极引进资金实力雄厚、市场占有率高的企业投资项目，支持PPP模式项目建设。鼓励银行业金融机构针对节能环保产业的特点开展金融创新，实行绿色信贷政策。政府适时设立节能环保产业投资基金，支持节能环保产业发展，积极争取国家、省、市各级政府政策与资金支持。加大碳金融支持力度，鼓励金融机构开展节能量、排污权贷款等业务。
（五）完善价格、收费、土地等政策。推进资源型产品价格改革，强化电力需求侧管理，加大差别电价和惩罚性电价政策实施力度。推行供热计量收费，健全能有效覆盖成本的污水垃圾收费运营机制。优先保障建设用地，建立“绿色通道”，营造优良的投资环境。
（六）加强人才引进培养和对外合作。依托国家“千人计划”、省“百人计划”等重大人才工程，把节能产业领域的创新创业人才作为重点，加大引进力度，积极引进节能产业人才。
（七）加强执法力度。严格节能环保执法监察，对违反节能减排法律法规和标准的行为坚决查处。加快落后用能工艺和设备退出市场。严把项目评审关口，加强各级监察执法机构能力建设，切实发挥节能监测中心、环境监测中心的职能作用。加快建设重点用能企业能耗在线监测预警平台，提升能源数字化 、网络化管理水平。
（八）支持节能环保企业“引进来”和“走出去”。要把节能环保产业作为招商引资的重点领域，吸引国内外优势企业来投资建设节能环保技术装备研发与生产基地。建立“产、学、研”体系，提高科技成果转化率，保证生产工艺先进性。鼓励节能环保企业参加各类节能环保学习、展览及贸易投资促进等活动，通过技术论证会、专家评审会、产品推介会和论谈等活动，提升技术水平和行业知明度。
（九）加大节能环保产品推广力度。在满足本地区节能环保产品需求市场的同时，重点向同纬度地区推广销售节能环保产品，扩大市场份额，不断提高产品性能和质量，研究制定高纬度地区节能环保产品新标准。
（十）加强节能环保宣传教育。加强生态文明理念和资源环境教育，把节能环保、生态文明纳入社会主义核心价值观宣传教育体系以及基础教育、职业教育体系。组织好节能宣传周、世界环境日等活动，加强舆论监督和引导，宣传先进事例，曝光反面典型，普及节能环保知识和方法，倡导绿色消费新风尚，形成文明、节约、绿色、低碳的生产方式、消费模式和生活习惯。
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