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创建镇级森林城市实施方案 [**市创建国家森林城市实施方案]

时间:2019-02-19 来源:东星资源网 本文已影响 手机版

? 中共**市委办公室**市人民政府办公室 关于印发《**市创建国家森林城市 实施方案》的通知 ? 各县区党委和人民政府,市委各部委,市直机关各单位,市管各企业和各院校,各人民团体:
《**市创建国家森林城市实施方案》已经市委、市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

? ? 中共**市委办公室 **市人民政府办公室 2016年3月7日? ? ? ? ? ? ? **市创建国家森林城市实施方案 ? ? 创建国家森林城市是加快造林绿化和生态建设的重要举措,是推进林业现代化和生态文明建设的有力抓手。为加强城市生态文明建设,改善城市生态环境,提升城市建设品位,促进城市可持续发展,市委、市政府决定于2016年3月启动国家森林城市创建工作。根据《国家森林城市评价指标》,结合我市实际,特制定本方案。

一、指导思想与基本原则 (一)指导思想。全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,以改善城乡生态环境、增进居民生态福利为主要目标,以建设高效生态经济示范市和国家先行文明示范区为载体,以构建完备的城市森林生态系统为重点,打造便利的森林服务设施,建设繁荣的生态文化,传播“大地植绿、心中播绿”的生态理念,建设大美**、活力**、幸福**。

(二)基本原则。坚持以人为本,森林惠民;
坚持统筹规划,分步实施;
坚持保护优先,尊重自然;
坚持生态为主,效益兼顾;
坚持政府主导,全民参与。

二、建设目标 (一)总体目标。科学编制**森林城市建设总体规划(2016-2025年),2016年启动创建工作,通过3年的努力增加森林资源总量,提高森 ? 林资源质量,提升森林生态系统功能,各项指标达到或超过国家森林城市的评价标准,满足城市发展和全市人民对林业的多样化需求,更好地促进**市经济社会的全面、协调、可持续发展,打下创建基础;
争取2018年通过国家验收,成功创建国家森林城市。

(二)具体量化目标 1.全市三分之二以上的县区森林覆盖率达到35%以上;

2.平均每年完成新造林面积占市域面积的0.5%以上;

3.城区绿化覆盖率达到40%以上,城区人均公园绿地面积达到11平方米以上;
城区街道的树冠覆盖率达25%以上;
城区新建地面停车场的乔木树冠覆盖率达30%以上;

4.城市重要水源地森林覆盖率达到70%以上;

5.集中居住型村庄林木绿化率达30%,分散居住型村庄达15%以上;

6.河流、水库、干渠等水体水岸林木绿化率达80%以上;

7.公路、铁路等道路林木绿化率达80%;

8.农**网控制率达到95%以上;

9.古树名木保护率达100%;

10.森林城市建设资金逐年增加。

三、主要任务 (一)建立完备的城市森林网络体系。围绕“三区三带” ? (“三区”为伏牛山地生态区、**山地生态区、平原生态涵养区,“三带”为南水北调中线生态走廊、沿**生态涵养带和沿淮河生态保育带)开展山区生态林建设,提升平原区农**网建设。完善高速、国道等通道绿化。进一步加强河流、水库等城市重要水源地绿化与城市周边、城市组团之间生态防护隔离带建设,贯通主要森林、湿地等生态区域之间的森林生态廊道。加强城市公园、街头绿地、林荫景观街道、森林单位、林荫停车场、绿道建设,不断扩大城市绿地面积、增加城市绿量,持续提高园林绿化总体水平和景观层次。以村旁、路旁、水旁、宅旁基本绿化为抓手,扎实推进乡村绿化美化,改善乡村生产生活环境。以森林公园、湿地公园、郊野公园等各类公园为重点,建设一批资源丰富、功能齐全、布局合理的休憩绿地,满足市民日常生态需求。

  (二)建立良好的城市森林健康体系。科学营造和经营**城市森林,因地制宜地使用优质乡土树种苗木,注重保护和选择留鸟、引鸟树种植物,采取近自然的管理方式,按照自然的演替进程,维护森林生态系统的稳定性、生物的多样性,建立起多树种、多层次、多色彩、功能稳定的森林生态系统,实现森林最佳的服务功能。积极开展林地土壤保育试点工作,采用木质材料等有机覆盖物保育土壤,探索改善与保护城市森林土壤和湿地环境。强化森林抚育与林木管理,严厉打击非法侵占林地、湿地,破坏森林资源,滥捕乱猎野生动物等不法行为。禁止从农村和山上移植古树、大树进城。

?   (三)建立发达的城市林业经济体系。把创建国家森林城市与促进农民增收相结合,实现全市林业经济的快速发展,拓宽农民就业增收渠道,提高区域经济实力、改善农民的生活水平。加强森林公园、湿地公园和自然保护区的基础设施建设,注重乡村绿化美化建设与健身、休憩、采摘、观光、餐饮等多种形式的生态旅游相结合,建设特色休闲农业与乡村旅游示范镇和示范点。加大花卉苗木产业发展扶持力度,优化花卉苗木产业结构,培育一批龙头企业、生产专业村、示范合作社和大型花卉苗木交易物流市场,推动花卉苗木产业专业化、标准化生产和规模化经营。

  (四)建立繁荣的城市生态文化体系。在森林公园、湿地公园、城市公园、植物园、动物园等公众游憩地,设置专门的科普小标识、科普宣传栏、科普馆等生态知识教育设施和场所。通过广电、报刊、网络、户外媒体等多种渠道以及参观学习、现场观摩、专题讲座、互动节目等多种形式举办科普活动,每年举办市级生态科普活动不少于5场。积极组织市树评选活动,营造全民参与、共建共享的植绿、护绿、爱绿浓厚氛围。

?   (五)建立有力的城市森林管理体系。加强林业科学技术人才队伍建设,组织生态功能评估、林木良种选育等林业重点领域科技攻关,加大林木良种壮苗培育力度,完善森林生态状况综合监测体系,开展对森林资源、湿地资源等的动态监测管理,健全市、县林业科技推广体系,加快成果转化应用和先进实用技术推广。规范建立和健全完善创建国家森林城市档案资料,及时收集反映工作过程、实际效果、经验体会及日常管理的文字、音像资料,确保城市森林资源管理档案完整、规范。

四、实施步骤 创建国家森林城市分四个阶段进行:
(一)组织启动阶段(2016年3月-10月)。

向国家林业局提出创建国家森林城市申请。成立市创建国家森林城市指挥部及办公室,各县区相应成立创建领导小组。组织编制《**市国家森林城市建设总体规划》,经国家创建森林城市组委会专家组评审通过后,由市政府印发实施。印发《**市创建国家森林城市实施方案》,组织召开创建国家森林城市动员大会。根据创森规划,分解创森任务,明确责任单位和完成时限,由市创森指挥部办公室下达各项目标任务。

(二)全面实施阶段(2016年11月-2018 ? 年4月)。各县区政府(管委会)、各责任单位按照市创森指挥部分解下达的各项任务,分阶段完成规划的各项工程项目和创森其它指标。市创森指挥部办公室全面协调全市的创建工作,定期召开会议,听取汇报,及时掌握情况,实行动态管理。制定奖惩措施,严格技术标准,对各县区政府、各成员单位工作进度、质量和完成情况进行全面督查。广泛开展创建国家森林城市宣传教育,营造浓厚的社会氛围。对照考核评价体系,系统收集和整理相关文件、法规制度、影像资料及创建材料,搞好创建档案分类归档。力争在2017年底各项指标达到或超过国家森林城市评价标准。

(三)申报验收阶段(2018年5月-12月)。在自查的基础上,邀请国家林业局、省林业厅领导和有关专家来我市指导创建工作,根据初验结果,制定整改完善措施,查漏补缺,完善提高,确保各项指标达到或超过创森要求。做好各类创建资料的收集汇编工作,制作创森工作宣传片,编写申报验收相关材料,向国家林业局提交验收申请,迎接考核验收,力争2018年达标并通过国家林业局验收。

(四)巩固提高阶段(2019年1月至2025年12月)。依据《**市国家森林城市建设总体规划》及国家检查考核组反馈的意见进行整改,继续大力开展森林生态建设,巩固和提高创建国家森林城市成果。

? 五、保障措施 (一)加强领导,夯实责任。为切实加强对创建国家森林城市工作的组织领导,市委、市政府成立高规格创建国家森林城市指挥部,由市委书记穆为民任政委,市长霍好胜任指挥长,各县区及相关部门主要负责同志为成员。指挥部下设办公室,具体负责协调创建日常工作。各县区(管委会)、各有关部门也要成立相应组织和工作机构,主要领导负起第一责任,负责本辖区创森组织实施,市林业、规划、住建、城管、交通、水利、文广、旅游、教育等部门按职责分工抓好创森任务落实。

(二)多方筹资,多元投入。城市森林建设是城市基础设施和生态建设的重要内容,要建立健全政府投入为主、企业、社会广泛投入的多元投入机制。为加快创建进程,保证创森任务的顺利完成,市政府将根据工作要求,安排专项资金用于全市创建工作的日常管理、申报迎检、检查考核、表彰奖励和重点绿化工程建设等,并按一定比例逐年递增,各级财政都要结合各(市)区实际情况,加大投入,落实本级创建工作经费,组织好重点工程资金配套。各级、各部门也要围绕各自职责,加大绿化资金筹措力度,积极争取国家和省有关造林、生态建设专项资金支持,采取单位承包、社会捐赠等多渠道吸引各类资金投向森林生态建设。

? (三)强化督查,严格奖惩。市委大督查办、市“一改双优”办与创森指挥部办公室组成督导组,采取定期与不定期检查、明察与明访、抽查与全面检查相结合等方式,加强对创森工作的督导检查。对工作迟缓、态度消极、影响创森工作进度的部门、单位,要给予通报批评,并在新闻媒体公开曝光。对于完成任务好的单位,市政府将给予奖励;
对于逾期完不成任务的县区和单位,追究相关领导和直接责任人的责任。

(四)加大宣传,营造氛围。加强国家森林城市创建的宣传力度,各级、各职能部门要制定创建宣传计划和方案,把林业、园林建设和森林城市创建的宣传教育作为精神文明建设重要内容。加强新闻宣传和典型报道,广播、电视、报刊等新闻媒体开辟专题、专栏、专版,定期公布创建的阶段性成果,大力宣传创建国家森林城市的目的意义和主要工作措施,确保国家森林城市创建的市民支持率和满意度达90%以上。加强群众性的城市森林科普教育活动,各县区每年分别举办各类生态科普活动1次以上。积极组织开展全民义务植树活动,广泛开展城市绿地认建认管等多种形式的社会参与绿化活动,让广大居民成为城市森林的建设者、守护者和受益者,营造全民创建、人人参与、大家共享的良好氛围。

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