关于征求《**市人民政府关于建立 安全生产打非治违长效机制的意见（征求 意见稿）》意见的函 ? 各乡镇（街道）、经济开发区管委会，安委会成员单位：
为推动全市安全生产打非治违工作常态化、制度化，根据**市人民政府办公厅《关于建立安全生产打非治违长效工作机制的意见》（石政办函[2016]78号），结合我市安全生产工作实际，市安委办起草了《**市人民政府关于建立安全生产打非治违长效机制的意见（征求意见稿）》，现印发给你们，请各乡镇（街道）、经济开发区管委会，安委会成员单位认真研究，结合各自职责分工进行完善，提出建设性修改建议，修改意见要提出具体修改依据，主要领导签字，加盖单位公章（若无意见，注明“无意见”加盖单位公章）于7月21日下午5:00前报安监局协调科。
联系人：王衡、付晓卿，电话：88508721。
? **市安全生产委员会办公室 2016年7月18日????? ? 附件：《**市人民政府关于建立安全生产打非治违长效机制的意见（征求意见稿）》 **市人民政府 关于建立安全生产打非治违长效机制的 意见 (征求意见稿) ? ? 为有效打击安全生产非法违法行为，建立安全生产打非治违长效工作机制，推动全市安全生产打非治违工作常态化、制度化，根据**市人民政府办公厅《关于建立安全生产打非治违长效工作机制的意见》（石政办函〔2016〕78号）精神，结合我市实际，提出如下意见：
一、总体要求 坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，进一步强化各级各部门的安全生产打非治违责任，明确工作任务，完善工作制度，统一工作标准，严格监督问责，形成政府统一领导、部门依法实施、社会广泛参与的安全生产打非治违常态化工作机制。突出非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路运输、建设施工、特种设备、油气管道、人员密集场所等重点行业和领域，加大执法监察工作力度，依法查处安全生产非法违法行为，关闭未取得安全生产许可和不具备安全生产条件的生产经营单位，取缔非法违法生产经营窝点。认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产“要坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，而且要党政同责、一岗双责、齐抓共管”的重要指示精神。各乡镇（街道）、各部门主要负责人要高度重视安全生产打非治违工作的重要性，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的原则切实履行党政负责人的职责，要对安全生产打非治违工作亲自安排部署，深入一线督导检查，要做到安全生产打非治违工作年年抓、月月抓、日日抓，务必充分认识安全生产打非治违工作的长期性、反复性、艰巨性，始终把安全生产打非治违作为当前和今后安全生产工作的关键性措施，抓住不放，持续深入推进，严格落实政府“打非”和企业“治违”责任，严厉打击各种非法违法现象，切实纠正各类违规违章行为，进一步规范安全生产秩序，有效防止和坚决遏制较大及以上事故发生，建立安全生产打非治违长效机制，促进全市安全生产形势持续稳定好转。
二、重点范围 在所有行业领域全面开展安全生产打非治违专项行动。突出以非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工、消防、烟花爆竹、成品油市场、油气管道、城市燃气、供电用电、民用爆炸物品、特种设备、人员密集型场所、人员密集企业、市政工程、电力工程等高危行业领域为重点，采取更加严厉、有效的措施，集中进行打击和整治。
三、重点任务 （一）重点打击的非法生产经营建设行为。
1.个人或团伙组织采用隐匿手段，利用城乡结合部、民房、废弃厂房、租用厂房、宅院、废弃窑洞等“隐蔽场所”进行非法生产、经营、储存烟花爆竹、民用爆炸物品、危险 化学品等危及公共安全的生产经营活动；
2.个人或团伙组织采用非正常手段或利用其他生产经营活动作掩护，从事盗采矿产资源等非法生产经营活动；
3.个人或团伙组织非法运输烟花爆竹、危险化学品等易燃易爆物品，非法从事长途客运，非法从事校车运营；
非法出租车运营；
4.生产经营单位未取得相关安全生产许可，安全生产许可失效或生产经营行为超出许可范围，擅自从事建设施工、危险物品的生产经营储存、交通运输及特种设备的生产安装使用等非法生产经营行为；
5.金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目未经批准擅自开工建设，以及竣工后未经验收擅自投入使用；
6.以合法合规危险化学品建设项目为掩护，从事与建设项目审批内容不符（不一致）的非法建设活动。
7.从事商贸活动的生产经营单位擅自从事城镇燃气、成品油等危险物品的经营、储存；
8.生产经营单位采取欺骗等手段，强令职工在危险环境从事生产经营活动；
在生产经营活动场所内或在不符合消防安全标准的场所设置员工集体宿舍，安排职工住宿；
9.生产经营单位存在重大隐患被依法责令停产停业整顿，未经验收擅自恢复生产经营建设活动；
生产经营单位被依法关闭取缔后，擅自从事生产经营建设活动；
10.其他各类非法生产经营建设行为。
（二）重点查处的安全生产违法违规行为。
1.生产经营单位主要负责人不依法履行安全生产职责，安全生产管理机构不健全，责任不明确，缺乏有效的监督落实机制，安全生产工作存在管理盲区，责任落实不到位；
2.安全生产管理制度、操作规程不健全，内容不符合相关法律、法规和标准规范的规定，不能有效执行；
管理制度、操作规程与实际管理工作脱节，有制度不执行；
3.未建立健全隐患排查治理工作制度，不依照国家相关标准规定实施隐患排查，应排查而未排查出隐患或排查出隐患不按要求登记报告，不采取措施进行整改，被查出隐患未按规定整改也未采取安全防范措施；
4.不依法组织开展安全生产教育培训，不制定培训计划或计划形式化，培训过程弄虚做假（假培训），培训内容与实际不符，不严格执行考试考核制度，考试考核内容与从业内容不符，考试考核形式化，考试考核弄虚作假（假考试），或考试考核培训档案管理不规范，从业人员缺乏基本安全生产知识，不具备培训条件的单位或人员从事特种作业操作资格培训，未经考试考核取得特种作业操作资格从事特种作业，采取弄虚作假手段取得特种作业操作许可证，从业人员持假证上岗从事特殊作业；
5.建设项目不按规定组织安全条件论证和评价，违反安全设施“三同时”管理规定擅自开工建设，安全设施不经过验收就投入生产使用；
6.违反安全技术标准、规范和管理规定组织开展生产经营建设活动，超能力、超定员、超强度生产，超员、超速、超载上路行驶，违反安全管理规定实施动火、有限空间、爆破、吊装等危险作业；
7.安全设备设施、安全防护用品缺失或损坏，不按规定实施检测、检验，不进行正常的维护保养，使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备；
8.应急救援管理不到位，应急救援队伍、装备不健全，应急预案形式化，缺乏针对性。不按规定组织应急演练，应急救援装备配备不足、使用培训不到位；
不按要求近期维护、保养，确保完好有效；
9.违反承包、发包、承租单位安全生产管理规定，不签订安全生产协议，不明确双方安全生产管理责任，不对安全生产工作实施统一管理，不履行监督检查职责；
10.存在职业危害，不执行职业病防治有关法律、法规的规定，不履行职业卫生管理职责，作业场所职业危害隐患严重，损害职工健康；
11.故意规避、不配合安全生产执法检查，提供虚假信息，拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全生产执法，瞒报、谎报、迟报、漏报生产安全事故；
12.其他严重违反安全生产法律、法规、规章的生产经营建设行为。
四、重点行业、领域部门职责 全市安全生产打非治违工作的具体分工依据是：《安全生产法》、其他有关法律、行政法规以及规范性文件的规定以及部门“三定方案”、“三个必须”要求，**省安全生产委员会关于印发《**省安全生产工作职责分工规定》的通知（**安委【2016】3号）。法律法规有冲突的，按照“上位法优于下位法，新法优于旧法，特别法优于一般法 ”的原则执行。部门职能有调整的相关职责随职能划转，承接部门搞好业务衔接工作。在执行过程中，部门之间的安全生产打非治违职能发生争议的，报请市政府研究决定。
（一）非煤矿山。
国土局负责依法查处非法违法勘探开采矿产资源，以采代探、超层越界开采等违法勘查开采矿产资源等行为。
水务局负责依法查处河道内采砂场的非法违法行为。
公安局负责对工作中发现或相关部门移交的非法采矿、破坏性采矿等行为构成犯罪的，依法追究刑事责任。对非煤矿山违法违规生产、作业导致发生重大伤亡事故或造成其他严重后果的，依法追究刑事责任。对非煤矿山开采中涉嫌非法制造、买卖、运输、使用、储存爆炸物品的行为，依法予以查处。
（二）危险化学品。
安监局负责对生产经营单位未取得安全生产许可或安全生产许可失效擅自从事危险化学品生产、储存、经营、建设活动等非法违法行为依法进行查处。
公安局负责危险化学品的公共安全管理，对未经许可非法购买、运输剧毒化学品行为进行依法查处。配合交通运输部门做好危险化学品道路运输企业的源头监管工作，及时通报发现的安全隐患。
公安交警大队负责剧毒化学品、违反道路交通安全规定运输危险化学品等非法违法行为予以查处。
质监局负责危险化学品企业特种设备、有毒有害气体检测（报警）仪和易燃易爆气体检测（报警）仪的检验检测工作，并依法对其产品质量实施监督；
查处无证生产列入工业产品生产许可目录的危险化学品包装物、容器等非法违法行为。
环保局负责废弃危险化学品处置的监督管理，对非法违法处置废弃危险化学品行为依法予以查处。
交运局负责对危险化学品道路运输单位、工具及驾驶、装卸管理、押运人员的非法违法行为予以查处。
市场监管局组织、协调有关部门依法查处、取缔不具备成品油经营资质，非法、违法从事成品油销售的行为。
发改局配合成品油市场安全生产打非治违工作。
规划局配合负有安全生产监管职责部门，对涉及危险化学品生产、储存、输送以及对已建成的生产经营设施构成安全影响的非法违法行为进行查处。
（三）烟花爆竹。
按照《烟花爆竹安全管理条例》有关规定，公安、安监、质监、交运、市场监管按照各自职责分工，组织查处非法生产、经营、储存、运输烟花爆竹，以及非法燃放烟花爆竹的行为。
安监局负责烟花爆竹的安全监督管理工作，依法查处未经许可擅自非法生产、经营、存储烟花爆竹等行为。
公安局负责烟花爆竹的公共安全管理，依法查处运输、燃放烟花爆竹等违法行为。非法生产、经营、储存、运输烟花爆竹构成违反治安管理行为的，依法给予治安处罚；
构成犯罪的，依法追究刑事责任。
质监局负责烟花爆竹产品的质量监督，对不符合质量标准的烟花爆竹产品依法查扣。
交运局负责对烟花爆竹承运人、运输车辆资质实施监督管理，对非法违法行为予以查处。
供销社负责配合公安、安全监管、质监、工商等部门，开展烟花爆竹经营活动的安全生产打非治违工作。
（四）民用爆炸物品。
工信局负责民用爆炸物品生产、销售的安全生产监督管理，按照职责分工组织查处非法生产、销售（含储存）民用爆炸物品的行为。
公安局负责对民用爆炸物品购买、运输、爆破作业环节实施监督管理，监控民爆物品流向，组织查处非法购买、运输、使用（含储存）民用爆炸物品的行为。
（五）油气管道（油气长输管线）。
发改局负责油气管道项目管理，指导、监督管道产权单位履行管道保护义务，依法查处危害油气管道安全的违法行为。
公安局负责查处打击破坏油气管道安全的违法犯罪行为，以及暴力抗法等非法违法行为。
国土局负责查处毗邻油气输送管道保护范围的非煤矿山无证开采、超越批准的非法违法违规行为。
水务局负责查处河道内毗邻油气输送管道保护范围的非法采砂行为。
规划局配合管道保护部门查处油气输送管道周边违反规划许可的非法违法行为。
质监局负责查处油气输送管道等特种设备生产和检验检测方面的非法违法行为。
安监局负责组织实施油气管道建设项目（用于生产、储存、装卸危险化学品的建设项目）安全设施审查工作。
（六）消防安全。
公安消防大队负责查处未依法通过建设工程消防设计审核、消防验收或消防设计备案、竣工验收消防备案投入使用，以及未经许可擅自改变使用性质、占用防火间距、占用消防通道等非法违法行为。
发改、文广新、教育、民政、卫计、市场监管等部门配合有关部门开展人员密集场所消防安全打非治违工作。
（七）??? 城镇燃气（含瓶装液化石油气）。
住建局负责城镇燃气安全打非治违工作，对燃气经营、储存、使用单位的非法违法行为及破坏燃气管道的非法违法行为依法予以查处，负责查处城乡非法经营销售瓶装液化气行为。负责牵头组织有关部门清理占压天然气城市管网的行为。
质监局负责燃气企业特种设备、有毒有害气体检测（报警仪）和易燃易爆气体检测（报警仪）的检验检测工作；
查处无证生产、经营气瓶充装以及为非自有气瓶充装燃气等非法违法行为。
（八）道路交通。
公安交警大队负责依法查处超员、超速、超载等交通违法行为，重点查处无牌无证上路行驶及未经许可或备案非法从事提供校车服务等违法行为。
交运局负责道路客货运输和公共交通、出租车运营的打非治违工作，依法查处未取得运输许可擅自从事运营活动等非法违法行为。
教育局负责依法查处学校未经许可、违反规定使用校车上路接送学生等违法行为。
（九）建设工程。
住建局负责房屋建筑工地、市政工地中无勘察、工程监理、工程质量检测资质证和建筑施工许可证、安全生产许可证等擅自施工的非法建设行为及其对工地使用的起重机械、场（厂）内专用机动车辆和城市燃气、热力管道等公用压力管道安装、使用的监督管理，依法查处非法违法行为。
国土局负责依法查处未经批准擅自占用土地用于项目建设以及对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地等非法违法行为。
交运局负责职责范围内公路、桥梁、涵洞等建设工程的打非治违工作，依法查处建设施工过程中的非法违法行为。
水务局负责水利设施、防洪工程设施等建设工程的打非治违工作，依法查处建设施工过程中的非法违法行为。
综合执法局负责查处未经批准或者手续不齐备，违反《建筑工程施工许可证》规定开工建设的行为。
规划局负责配合有关部门查处未取得《建设工程规划许可证》的非法违法行为。
（十）旅游。
文广新局负责旅游安全的综合协调和监督管理，依法查处旅行社的安全生产非法违法行为。
质监局负责旅游景点及宾馆、饭店使用的电梯、压力容器、旅游观光车和大型游乐设施等特种设备的安全生产打非治违工作，依法查处非法使用、未经检验使用特种设备等非法违法行为。
公安局按照职责依法对旅游住宿、景区、购物、娱乐场所等进行消防安全检查，依法查处非法违法行为。
交运局负责对旅游包车的安全检查，依法查处非法违法行为。
水务局负责行政区域内利用河道资源开展旅游娱乐等项目的监督管理工作，依法查处非法违法行为。
（十一）其他行业（领域）的安全生产打非治违工作，由行业主管部门或单位负责。
市场监管局配合有关部门开展安全生产打非治违工作。对未取得营业执照从事生产经营活动，以及超营业执照范围从事生产经营活动的非法违法行为依法予以查处。负责餐饮行业的安全生产打非治违工作。
公安局负责旅馆行业的安全生产打非治违工作。
工信局负责供电行业的安全生产打非治违工作。
供电局配合有关部门开展安全生产打非治违工作。
其他未列举的行业（领域）由行业主管部门负责各自职责范围内行业（领域）的安全生产打非治违工作。
五、乡镇（街道）、经济开发区管委会职责 各乡镇人民政府、街道办事处、经济开发区管委会要按照属地管理原则，依法履行对本辖区安全生产工作的领导责任，依法落实“一岗双责”制度，发挥了解本辖区情况，更能直接发挥属地作用，具有能够普遍监督的优势，做好本辖区的安全生产打非治违工作。
六、工作机制 （一）健全领导机制。各级各有关部门要高度重视安全生产打非治违工作。要成立安全生产领域打非治违工作领导小组，明确部门职责分工，研究制定政策措施，组织开展工作。各级各部门要结合各自实际建立健全安全生产打非治违工作制度，突出重点行业和领域，强化责任落实，定期组织实施安全生产打非治违专项排查，有效打击非法违法行为。各负有打非治违工作职责的部门要明确打非治违负责人和机构，制定主动排查发现、严厉打击非法违法行为的具体方案并组织实施。
（二）建立执法监察工作机制。各级各有关部门要建立打非治违执法监察工作机制，加强协调配合，依法履行监管职责，严厉打击各类非法违法行为。对非法生产经营建设活动及不具备安全生产条件的生产经营单位，一律依法责令停产停业直至关闭。涉嫌犯罪的，及时移送司法机关依法追究刑事责任。对发现和查处的非法违法信息要依照有关规定及时公开、通报和报告。
（三）创新监管机制。鉴于安全生产工作的特殊性和复杂性。各部门要创新监管方式，确保安全职责的全面落实。避免在具体事项上推诿扯皮。一是建立关联部门联席会议制度。由安监部门牵头，组织供销社、公安、市场监管、交运、综合执法等部门参加，成立烟花爆竹安全生产整治联席会议；
由安监部门牵头，组织公安、质监、环保、市场监管、消防、交通、卫计、发改、工信参加，成立危险化学品安全生产整治联席会议；
由住建部门牵头，组织城市综合执法、城乡规划、消防、供电部门参加，成立建筑市场安全生产整治联席会议。由交运部门牵头，组织公安、交警、质监、安监、市场监管、工信等部门参加，成立危险化学品运输安全整治联席会议。联系会议相互通报情况，发现管理盲区和漏洞，及时处理安全监管事项。二是建立联合检查制度和移交移送制度等。充分发挥各部门的职责，形成打击非法违法行为的合力，切实提高打击能力。负有安全生产监督管理职责的部门在监督检查中，应当互相配合，实行联合检查；
确需分别进行检查的，应当互通情况，发现存在的安全问题应当由其他有关部门进行处理的，应当及时移送其他有关部门并形成记录备查，接受移送的部门应当及时进行处理。涉及刑事犯罪的移交公安机关立案查处。
（四）完善举报奖励机制。负有安全监管职责的部门要建立安全生产举报奖励制度，制定奖励办法、奖励的具体标准和兑现方式，公开举报电话、举报信箱。对群众举报的线索，登记依法查处并及时反馈查处情况。对举报查实的，按照奖励标准对举报人兑现奖励。受理举报的部门要对举报人予以保护。
（五）强化监督问责机制。市政府成立专门督查小组定期组织开展安全生产打非治违督导检查，督促有关部门和单位认真履行打非治违职责，对重大问题和非法违法案件实行挂牌督办。对工作开展不认真、排查有遗漏、擅自降低安全生产打非治违惩处标准等行为，依照有关规定严肃问责。对瞒报事故和因非法生产经营建设行为导致发生事故的，实行提级调查，在严厉追究直接责任人责任的同时，倒查相关部门责任。
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