? **市基层思想政治工作 改革创新实施方案 （草案） 为深入贯彻落实《中共**省委办公厅关于印发<**省基层思想政治工作改革创新实施方案>的通知》（鄂办发〔2016〕51号）的精神要求和安排部署，充分发挥新形势下思想政治工作统一思想、振奋精神、凝聚力量、推动改革、促进发展、维护和谐的重要作用，结合**实际，制定此方案。
一、总体思路 深入学习贯彻习近平总书记关于思想政治工作和全面深化改革的重要讲话精神，在市委的领导下，树立全市一盘棋的思想，结合**实际和特点，全面贯彻落实《中共**省委办公厅 关于印发<**省基层思想政治工作改革创新实施方案>的通知》（鄂办发〔2016〕51号）的精神要求和安排部署，坚持问题导向，认真分析研究**当前基层思想政治工作面临的新形势新情况，有针对性地解决问题，增强实效；
坚持突出重点，围绕基层思想政治工作机制、内容和形式创新，制定改革措施；
坚持分类指导，针对不同领域思想政治工作的特殊性，按照具体、实在、管用的要求，一把钥匙开一把锁，制定分类措施；
坚持典型引领，发现总结一批基层思想政治工作改革创新的好经验好做法，以点带面，推动工作；
坚持全域推进，人在哪里思想政治工作就覆盖到哪里、改革创新就跟进到哪里，实现基层思想政治工作全领域创新、全覆盖推进。
? 二、工作目标 思想政治工作重点向基层聚焦、触角向基层延伸、力量向基层下沉，增强思想政治工作的针对性和实效性，丰富群众精神世界、增强群众精神力量、满足群众精神需求，将社会主义核心价值观内化为人们的精神追求、外化为人们的自觉行动，最大限度地调动干部群众的积极性、主动性和创造性，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础，为“四个全面”战略布局的**实施、“十三五”规划宏伟蓝图的顺利实现和建设现代化特大城市提供坚强思想保证和强大精神动力。
三、改革措施 针对党政机关、事业单位、乡镇及村、街道及社区、学校、国有企业、非公有制经济组织、社会组织等八大领域，按照共性与个性相结合的思路，采取“8+X”的具体措施，分层分类推进基层思想政治工作改革创新。
（一）共性措施 1.落实党委（党组）主体责任。思想政治工作纳入各级各部门党委（党组）意识形态工作责任制考核。按照属地管理、分级负责和谁主管谁负责的原则，各级党委（党组）领导班子对本地区本部门思想政治工作负主体责任，书记是第一责任人，分管领导是直接责任人，其他成员对职责范围内的思想政治工作负领导责任。各级党委（党组）每年听取 ? 1次下级党委（党组）工作情况汇报，党委常委会每年至少2次专题研究。通过扎实有效的思想政治工作，把全面从严治党要求，落实到每个支部、每名党员。
2.探索建立“互联网+”思想政治工作机制。发挥网络解读政策、沟通思想、服务群众的重要作用，推动社会主义核心价值观和中华优秀传统文化网络传播。建立和维护好门户网站、政务微博、微信公众号、干部职工账号全覆盖的微信群、QQ工作群，常态化、便捷化地进行思想教育、信息发布和工作交流，做好网上群众工作。
3.充分发挥文化在思想政治工作中的载体功能。高度重视**本土优秀传统文化、革命文化和地方特色文化的挖掘、普及和弘扬，提升“一县一品”文化品牌工程，将教育引领贯穿于文化传承、文化品牌打造和群众文化生活之中，打造一批高质量、叫得响的群众性文化品牌，使人民在日常文化生活中滋养心灵、陶冶情操、提升境界。
4.把思想政治工作融入精神文明创建全过程。把思想政治工作纳入 ? 全国文明城市创建之中，纳入文明指数测评体系，融入志愿服务、道德讲堂等各类创建活动之中，不断深化“十星”创建，促进市民文明素质和城乡文明程度明显提升。
5.建立健全思想动态掌握分析制度。各级党委（党组）每年开展1次公众思想状况调查研究并用好调研成果。通过面对面谈心、座谈会、网上信箱、领导接待日、无记名书面征求意见等形式，广泛收集掌握干部群众的思想动态和实际困难。单位党务（政工）部门每半年向党组织（或管理层）专题汇报1次，各级党组织（或管理层）每年进行1次专题研究，制定切实可行的工作措施。
6.全域全覆盖开展“双宣讲”。积极构建专家、领导、百姓“三位一体”理论宣讲队伍和市、县、乡、村四级联动的百姓宣讲网络，推动“双宣讲”进机关、进企业、进学校、进农村、进社区，常态化开展宣讲。把评比选树的各类先进典型纳入百姓宣讲团，其中理论素养较好的纳入理论宣讲团。
7.全域全覆盖选树先进楷模。立足基层，广泛开展层层选树、层层推荐、层层发布典型工作，市级每月发布一次楷模好人，各县市区每月发布一次楷模好人，市直各部门每半年至少发布一次，各乡镇（街办）每季度至少发布一次，各村（社区）每半年发布一次。对评选产生的先进典型都应通过报刊、电视电台、政务网站、双微平台、善行义举榜、宣传栏、电子屏、灯箱广告、文化墙等 ? 等方式进行表彰发布。建立楷模动态管理数据库，各级先进楷模人物由本级负责慰问，形成关爱帮扶机制。
8.健全完善专兼结合的基层工作队伍。充分发挥党组织的核心作用和工会、共青团、妇联等群团组织联系群众的桥梁纽带作用。科学、规范地做好政工师专业职称评审工作，落实相关待遇。支持和引导党员团员志愿者、文化工作者、新乡贤、先进楷模等各方力量，共同做好基层思想政治工作。
（二）个性措施 1.党政机关 （责任单位：市直机关工委） （1）夯实思想教育基础。各级党委（党组）要示范带动干部职工开展学习，建立述学、比学、评学、考学制度，丰富学习形式和载体，定期举办集中学习活动，每年至少组织1次理论宣讲和若干次身边典型宣讲。支部结合“主题党日”，每月固定1-2个半天，学习党章党规、习近平总书记系列重要讲话等内容，增强“四个意识”，坚定“四个自信”。结合“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“三新”主题实践活动的宣讲，广泛开展以“局长讲坛”为主体的各种讲坛、讲课、讲座活动，引导机关干部进一步明确形势任务。以“道德讲堂”为载体，组织机关干部认真学习优秀共产党员的先进事迹，争做践行社会主义核心价值观的模范。以纪念建党、抗日、长征等活动为契机，广泛开展主题宣传教育活动，激发爱国热情。
? （2）发挥典型示范效应。以“践行群众观、争做好党员、共筑大城梦”、“创造新业绩、争做‘两为’好干部”、“比敬业奉献、做合格党员”为主题，广泛开展选树典型、宣传典型、学习典型活动，评选一批服务群众“十佳标兵”和“两为”好干部先进典型，通过报告会的形式宣讲典型的先进事迹，激发广大党员干部干事创业激情。
（3）疏导情绪化解矛盾。开展交心谈心活动，党委（党组）书记每年与班子成员和一定比例的干部职工交心谈心1次；
班子成员每年在职责范围内与干部职工交心谈心1次；
机关党委每半年与全体干部职工交心谈心1次；
支部书记经常性与干部职工交心谈心，了解情况，听取意见，疏导情绪，帮助解决问题。支部书记每季度将交心谈心的情况向机关党委汇报1次，机关党委每半年专题分析研究上报，党委（党组）每年进行1次专题研究，加强工作，解决问题。注重人文关怀，结合元旦、春节、“七一”，组织到困难党员群众家中进行走访慰问，送上党组织的关怀与温暖；
广泛开展文体活动和道德实践活动，认真组织党员干部读书月活动，倡导每人每月至少读1本好书，关心职工身心健康，保证职工正常福利，增强凝聚力和归属感。畅通沟通渠道，建立全覆盖的微信群、QQ工作群，常态化、便捷化进行思想教育、工作交流和信息发布，畅通诉求渠道，引导舆论，回应关切。
2.事业单位 （责任单位：市人社局、市直机关工委） ? （1）加强思想道德教育。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，结合岗位特点，制定道德规范，培育责任意识和敬业精神。
（2）发挥群团组织作用。由党务部门牵头，建立健全工会、共青团、妇联等群团组织及各类文体活动小组，打造文化活动品牌。拓展全民阅读，经常性开展荐书交流活动。注重网络文化阵地建设，健全网宣员和网评员队伍，实行重大舆情报告制度。
（3）推进行业创“十星”活动。以窗口服务行业为重点，开展“便民、为民”为主要内容的争创“十星”活动，开展争创“青年文明号”“巾帼文明岗”、评选“服务标兵”“星级窗口”等活动，建设一批“十星级”窗口单位、“劳模工作室”、“职工创新工作室”，让干部职工在争创活动和岗位历练中提高思想觉悟和能力水平。
（4）关心干部职工身心健康。加强人文关怀和心理疏导，帮助干部职工自主缓解、释放心理负担和压力。畅通诉求渠道，通过接待日、座谈会、交心谈心等形式，经常性征求干部职工对重要事项的意见和建议，在问计问需于民中教育引导干部职工树立主人翁意识。
3.乡镇及村 （责任单位：各县市区及各乡镇党委） （1）落实进村入户走访群众制度。乡镇驻村干部、村“两委”班子成员每年至少到每个农户家中走访1次，对贫困户、留守户和农村老党员、老干部、老教师进行重点走访，掌握情况，听取意见，把温暖送到每一家农户。村 ? “两委”班子定期不定期召开民情分析会，及时解决问题，对不能解决的要及时提请上级研究解决，并向群众解释说明。
（2）开展以孝善为重点的中华优秀传统文化教育。以“明孝理、扬孝德、行孝道”为主题，大力开展“孝行**”主题实践活动，深化文明家庭创建，大力开展“好儿媳、好公婆、好邻居”评选活动，倡树良好家风家训，广泛设立“善行义举榜”、“孝道红黑榜”、“乡贤功德榜”，大力宣传凡人善举，传承弘扬孝德文化，大力培育契合时代精神的乡贤文化，深化文明新村、十星级文明户、村民道德理事会建设，推动形成崇德向善良好社会风尚。
（3）发挥乡规民约和群众性自治组织的积极作用。乡村普遍制定简明、实在、管用的乡规民约，完善家风家训、族规祖训，开展乡规民约、家风家训进万家活动。发挥新乡贤的作用，所有行政村应组建村风文明理事会、道德评议会等群众性自治组织，进行道德教育和约束，解决人情债、整酒风、子女不孝等问题，推动农村移风易俗。深入开展农村“人情风”治理工作，通过宣传教育引导、党员干部带头、深化创建活动、村民组织自治、执纪监督问责等多种形式和手段，改善农村社会风气，进一步推动乡风文明和农村精神文明建设。
（4）丰富农民精神文化生活。积极组建文化娱乐协会、体育协会等群众性团体，大力开展文化体育节、广场健身、农民运动会等健康向上的特色文化活动，切实加强农家书屋、文化广场、文化中心等阵地建设 ? 。市、县文体设施、队伍要下沉到基层，深入开展送戏、送书、送电影下乡活动，把“送文化”与“种文化”结合起来，组织乡村文艺人才排演群众喜闻乐见的文艺节目，将社会主义核心价值观编入其中，传播文明新风。
（5）加强队伍建设。行政村及村民小组明确合适人员做思想政治工作。选优配强乡镇宣传委员，宣传委员要聚焦本职；
配齐乡镇宣传干事和文化站长。改善乡镇和村干部特别是思想政治工作干部的待遇，激发其干事创业激情。完善乡镇和村干部思想政治工作考核办法，考评结果与绩效报酬的发放和评先表彰的推荐直接挂钩。
4.街道及社区 （责任单位：各县市区和各街道办事处党委） （1）建立开放工作格局。建立由宣传部门牵头，组织、政法、教育、文化、卫生、科技、民政、驻街道（社区）单位等部门共同参与的联席会议制度，定期研究解决街道（社区）思想政治工作中的问题。街道（社区）构建区域“一体化”工作格局，实行专职委员加兼职委员制，重点吸纳有影响力的辖区单位负责人为兼职委员，定期召开联席会，形成思想政治工作大格局。依托社区网格化管理，建立“一网格、一党小组、一宣传员”模式，充分发挥网格党小组作用，做好群众思想政治工作。
（2）坚持分众分类推进。以人为本，根据社区党员、青少年、流动人口、弱势群体等重点人群特点， ? 强化社区服务功能，分类开展思想政治工作。根据社区居民思想文化需求，将社区思想政治工作进一步细化，深入开展公益广告宣传、道德实践、心理疏导、文体活动、文明劝导、志愿服务 “六进网格”活动，推动思想政治工作融入群众日常生活。
（3）优化活动载体。加强社区文化建设，通过组织开展各种形式的富有特色的群众文化、文艺活动和精神文明创建活动、扶持民间文化文艺社团建设等方式，丰富群众的精神文化生活。坚持典型引路，积极开展 “最美”人物系列评选，广泛设置“善行义举榜”，开展“道德模范基层宣讲”和“跟着好人做公益”志愿服务行动，用身边好人、身边好事、好人好事感化教育居民群众。推进“一社区一品牌”创建，打造一批社区思想政治工作品牌。
（4）建强工作队伍。选优配强街道宣传委员和宣传干事，每个社区要安排专人从事思想政治工作。把思想政治工作融入社区网格化管理，建立以社区工作者为主体、志愿服务队为辅助、“五老”为补充的社区思想政治工作队伍。引入律师、心理咨询师等专业人士及外来人员参与社区思想政治工作。
5.学校（责任单位：市内各高校、市教育局） （1）加强高校思想政治理论课建设。推动思想政治理论课教学改革创新，建立校领导带头**想政治课制度，举办“同上一堂思政课 ? ”名师大讲堂。完善思想政治课集体备课制度，分课程对教学开展专题研究。
（2）全域全覆盖落实“朝读经典”活动。全市中小学校结合课堂教学按要求引导每名中小学生诵读《朝读经典》读本。加强中小学教师培训，广泛开展感悟经典征文、经典诵读展演等多种形式的主题教育活动，引导学生自觉践行社会主义核心价值观。
（3）抓好师德师风建设。修订完善教师职业道德规范，每学期开展1次师德师风专题学习教育。建立教师诚信管理体系和师德师风问责制，将师德师风和遵纪守法情况纳入考评体系。逐级选树一批师德楷模，组织专题宣讲，弘扬高尚师德。每所中小学校要面向服务区域公布师德师风承诺书，接受公开监督。
（4）建立学校、家庭、社会“三位一体”的德育教育网络。加强中小学生理想信念、文明礼仪、安全、法治、环保等知识教育。组织开展“走进家庭，共同育人”教师大家访活动，畅通“教师—家长-—学生”零距离沟通渠道，开设“面对面”家长讲堂。完善各学段奖助学金动态调整机制，抓好教育精准扶贫工作。健全农村留守儿童、城市随迁子女关爱机制，确保学生不因家庭经济困难而失学。成立学校社区教育联席会，加强学校周边环境综合治理。
（5）构建综合实践活动体系。加强校园文化教育，让校风校训深入人心。
? 深入开展“爱学习、爱劳动、爱祖国”、“文明伴我成长”、“新春第一课”等主题实践活动。推广具有**地方特色的校园舞蹈和体育项目，深入开展戏曲进校园、长江钢琴节、黄鹤美育节等活动。坚持“以学定教·自主合作”的**课堂教学特色，开设职业体验课程。加强学生社团建设。用新媒体平台，开展中小学生走进爱国主义教育基地等课外实践活动。把学生公民素养、道德品质纳入到综合评价中。
（6）注重学生心理健康教育。建设市未成年人心理健康辅导站，推动学校心理咨询室达标，配备专兼职心理健康教师，开设心理健康教育课。将心理健康教育纳入教师培训计划，作为教师继续教育的必修课程。建立班主任常态化谈心制度，全面了解学生心理健康状况。重点关注留守儿童、困难家庭儿童等特殊学生群体的心理健康状况。组织高校大学生、志愿公益组织等社会力量与特殊学生开展结对帮扶。
6.国有企业 （责任单位：市国资委、市经信委） （1）构建“大政工格局”。实行“双向进入，一岗双责”，党委实施对宣传思想工作的统一领导，充分发挥政治核心作用，企业行政领导，把宣传思想工作列入企业发展战略和任期目标，实行“一岗双责”。工会、共青团等群众组织充分发挥桥梁纽带作用，从而形成党委统一领导、党政共同负责、党政工团齐抓共管的“大政工格局”。企业根据实际需要配备专职政工人员，原则上应不低于正式职工总数的 ? 1%。选配一定数量的兼职思想政治工作人员。建立企业政工人员培训、交流、轮岗、挂职制度，合理确定政工人员薪酬，落实其专业职称待遇。
（2）加强形势政策教育。结合经济形势的新变化，围绕国企改革发展，通过线上与线下结合、集中学习与交流互动结合等方式，每半年开展1次全覆盖的形势政策教育，企业高管每年在履职范围内作1次形势政策报告，解疑释惑，帮助员工认清形势，准确理解党和国家的大政方针，明晰企业发展规划。
（3）用优秀企业文化培育人。大力开展以爱岗敬业、诚实守信为主要内容的职业道德教育。组织员工深入了解企业，参与企业文化建设，用喜闻乐见、形象生动的形式宣传阐释企业文化。适时在全市范围内举办“我为优秀企业文化点赞”交流展示活动。深化企业精神文明创建，选树各类先进典型，评选“星级员工”。开展志愿服务活动和员工文体活动，建立图书室，开展读书竞赛活动，促进员工全面发展。
（4）建设网上工作阵地。利用微博、微信公众号、QQ群、手机客户端等，将社会主义核心价值观、形势政策、文明创建、企务公开等内容植入其中，做到员工网络账号全覆盖，实现“高层+基层”、“实体+网络”、“线上+线下”全员互动。建设企业网军，加强与各级网络信息管理部门的沟通联动，建立重大舆情报告制度。
? （5）建立企业人文关怀制度。企业党委（党组）每半年对员工思想动态进行分析研究，及时掌握员工思想倾向、利益诉求，帮助解决问题并及时回应。推广新入职员工“导师带徒”制度，既培养专业技能又做好思想引导。建立员工思想动态分析研判和应急处理机制。加强心理健康基本服务建设，大型国有企业要建立心理咨询机构。积极做好劳务派遣人员、农民工、困难员工、年轻员工等群体人文关怀和心理疏导工作。定期举办员工代表与企业高管面对面交流会。以车间（班组、子公司）等为单位开展交心谈心并定期汇总上报。
（6）完善评价机制。研究制定国有及国有控股企业思想政治工作考核评价标准，逐步建立全市国有及国有控股企业思想政治工作评价指标体系，为考评工作有效开展提供科学依据。
7.非公有制经济组织（责任单位：市工商局、市工商联） （1）建立属地管理与部门联动相结合的工作机制。建立完善党委主导、政府指导、宣传部门牵头抓总，统战部门组织协调，工商联组织实施，工会、共青团、妇联等群团组织共同参与，市和县市区形成合力的非公有制经济人士思想政治工作机制，充分发挥个私协会和各类行业协会的作用，努力达到非公有制经济组织思想政治工作全覆盖。
（2）加强理想信念教育。深入开展以“争当合格中国特色社会主义事业建设者”为主题，以“**民营企业家与现代化特大城市建设 ? ”教育、“信念、信任、信心、信誉”教育和“致富思源、富而思进”教育为主要内容的理想信念教育实践活动，持续开展“万名消费者”评诚信活动，推出一批诚信示范店（街）和诚信示范单位。
（3）建立联系指导制度。每名县（市、区）、乡镇（街道）领导干部联系1-2家规模以上非公有制经济组织，重点加强与担任人大代表、政协委员、工商联会员的企业家和党员企业家的联系和沟通。非公企业党建工作指导员要当好思想政治工作指导员。
（4）加强非公有制经济领军人才培养。加强沟通联系，掌握非公有制经济人士特别是产业领军人才的思想动态，开展“非公有制经济带头人”、“优秀中国特色社会主义事业建设者”评选表彰活动，教育引导他们继承发扬听党话、跟党走的光荣传统，并通过领军人才影响广大非公经济人士特别是年轻一代非公经济人士听党话、跟党走，诚信经营、服务社会。
（5）搭建工作平台。以“全国工商联教育培训中心三峡基地”为平台，以宜昌市工商联独立网站“三峡**商会网”为载体，建立一个中心，依靠两只队伍，围绕三个服务，搭建四大平台，开展非公有制经济人士思想政治工作。依托工商部门登记注册系统、信用信息平台建设小微企业数据库，打造**市个私经济门户网及微门户，通过大数据提升非公有制经济组织思想政治工作水平。
? 8.社会组织 （责任单位：市民政局） （1）建立属地管理与部门联动相结合的工作机制。社会组织思想政治工作由各地各级党委统一领导，党委宣传部门牵头抓总，民政部门具体负责，工会、共青团、妇联等群团组织共同参与，充分发挥各类行业协会的作用。依托乡镇（街道）、村（社区）基层组织对辖区的社会组织实行网格化管理；
对专业型、行业性较强的，依托相关管理部门或行业协会加强管理。
（2）夯实工作基础。按照“先易后难、分类指导、有序推进、全面覆盖”的原则要求，探索单独组建、联合组建、行业组建、区域组建、挂靠组建等多种方式，建立完善社会组织的基层党组织。有业务主管单位的，党组织组建工作由业务主管单位负责；
实行直接登记的，党组织组建工作由各级民政部门负责。有关行业主管部门要加强对本行业（领域）社会组织党组织组建的具体指导，做到党建工作与管理工作相互融合、相互促进。社会组织的党组织应当充分发挥政治核心作用，稳步发展工会、共青团、妇联等群团组织，在党组织的领导下开展各具特色的思想政治工作。
（3）融入社会组织发展。引导和支持社会组织参与新农村建设、扶贫开发、公益慈善、志愿服务等活动，使社会组织在为群众服务过程中增强国家意识和社会责任意识。
? （4）加强基础保障。鼓励机关、企事业单位、街区、乡村党组织与社会组织党组织资源共享、共建互促，为党组织开展活动、发挥作用创造条件。加强对社会组织负责人的思想政治工作能力的培训，支持他们主动有效地做思想政治工作。
四、工作要求 2016年是推进全省基层思想政治工作改革创新的第一年，我市要全面落实省委部署，扎实推进各领域改革工作，分类建设一批改革创新示范点。2017年，总结示范点工作，研究改革进程中的实际情况，进一步完善工作举措，年底举办全市基层思想政治工作改革创新经验交流现场会，巩固扩大改革成果。
（一）高度重视、加强领导。全市各级党委（党组）要高度重视思想政治工作特别是基层思想政治工作的极端重要性，在市委领导下，由市委宣传部具体组织实施，市直相关部门按照职责分工共同抓落实。各级党委（党组）负主体责任，党组织书记是第一责任人。要结合工作实际，制定细化落实办法，经常调查研究，解决具体问题，保障必要的工作条件，推动改革创新的各项举措落地生根、收到实效。
（二）结合实际、迅速落实。各地各单位党委（党组）要结合本地本单位工作实际，深入调查研究，解决具体问题，不断改善基层思想政治工作者的待遇和工作条件，创造有利于基层政工队伍稳定发展的良好环境，推动改革创新的各项举措落地生根、收到实效。
? （三）加大宣传、营造氛围。各地各单位要通过多种形式和载体加大宣传力度，加强横向和纵向的交流互动，形成推动思想政治工作改革创新的浓厚氛围。全市各级各类媒体要广泛深入基层一线，挖掘第一手资料，开辟专题专栏，加强宣传报道，营造上下齐抓共管思想政治工作、各方共同推进改革创新的生动局面。
（四）加强督办、分类指导。各责任单位要采取建立联系点、示范点、专项督查、巡回指导、随机抽查等方式，加强分类指导和工作督办，及时研究解决实际问题。市、县党委宣传部要会同同级党委督查室，每年对改革进展情况进行一次专项督查，并向同级党委专题报告。各责任单位要及时向党委宣传部反馈工作推进过程中的问题，并提出解决问题的合理化意见和建议，共同推进思想政治工作稳步向前发展。
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