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【**市“十一五”旅游发展规划和2020年远景目标】庐山市铁路规划

时间:2019-02-20 来源:东星资源网 本文已影响 手机版

? 用科学发展观? 引领**旅游 ? (**市“十一五”旅游发展规划和2020年远景目标纲要) ? ? ? **市旅游局 二○○六年十一月 ? ? 《**市“十一五”旅游发展规划和 2020年远景目标》编写小组 ? 编审:和春雷(原市旅游局局长) ?????????????? 和耀新(**市旅游局局长) 和剑虹(市旅游局副局长) 何贵林(原市旅游局副局长) 聂天宇(市旅游局副局长) ? ? 蒋树龙(市旅游局纪检组组长) ? 组? 长:何贵林 副组长:王建刚(主笔) 成? 员:董振汉? 马丽媛? 杨俊星? 许正华? 许正强? 周启彬 ? ? 目???? 录 ? 第一章 “十五”我市旅游业发展回顾与总结¨¨¨¨(2) 第一节? “十五”回顾¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨(2) 第二节 “十五”旅游业发展的主要经验和存在问题¨¨¨ (4) 第二章?? “十一五”旅游业发展条件、机遇和面临的挑战¨¨(7) 第一节? “十一五”**旅游发展的条件和机遇¨¨¨¨¨(7) 第二节? “十一五”**旅游发展面临的挑战¨¨¨¨¨(8) 第三章? 旅游发展指导思想和战略目标¨¨¨¨¨¨(9) 第一节? 指导思想¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨ (9) 第二节? 总体发展战略¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨ (9) 第三节? 发展目标¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨(11) 第四章? 旅游开发布局和支撑项目¨¨¨¨¨¨¨ (13) ? ? 第一节? 开发布局¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨(13) 第二节? 支撑项目和拟推线路产品¨¨¨¨¨¨¨ (15) 第五章? 旅游配套基础设施¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨ (18) 第一节? 交通¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨(19) 第二节? 住宿¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨(19) 第三节? 游¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨(20) 第四节? 餐饮¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨(20) 第五节? 购物¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨(20) 第六节? 娱乐¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨(21) 第七节? 旅游信息建设¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨(21) 第八节? 旅游集散地(旅游集镇建设)¨¨¨¨¨¨¨¨¨(22) 第九节? 旅游城市建设¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨(23) 第六章?? 旅游市场的预测和促销¨¨¨¨¨¨¨¨¨(24) 第一节? 旅游客源市场现状与特点¨¨¨¨¨¨¨¨¨ (24) 第二节? 旅游市场开发¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨(25) 第七章? 旅游教育与行业管理¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨(27) 第一节? 旅游教育¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨(27) 第二节? 加强行业管理、旅游执法和企业改革¨¨¨¨(30) 第八章? 实现“十一五”规划目标的条件和政策措施¨¨ (33) ? ? 第九章? **旅游业2020年远景目标¨¨¨¨¨¨¨(37) 附:**市“十·一五”重点旅游建设项目汇总表 一、**古城休闲度假会展为主题的保护开发项目¨¨¨(38) 二、**雪山生态观光度假为主题的开发项目¨¨¨¨¨(39) 三、泸沽湖体验摩梭风情为主题的旅游项目¨¨¨¨¨¨(41) 四、老**生态科考观光为主题的旅游项目¨¨¨¨¨¨(42) 五、其他重点旅游项目¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨¨(44) 附图:1、**市政区图 ????? 2、**市重点旅游资源分布图 ????? 3、**市公路交通现状图 ????? 4、**航线图 ????? 5、**市“九五”与“十五”三产业结构对比图 ????? 6、**市旅游功能区划图 ????? 7、**市境内旅游环线图 ????? 8、**西北与川西南**旅游区域合作线路图 ????? 9、**市“十大”旅游支撑项目布局图 ? ? 第一章 “十五”我市旅游业发展回顾与总结 “十五”是**旅游快速发展的时期,**旅游业紧紧围绕市委、市政府提出的“二次创业”和“打造文化旅游名市,构建和谐**”的战略,在“十五”计划目标和战略方针的指导下,用科学的发展观和创新的思维统领旅游经济发展的全局。牢固树立风险与机遇并存、困难与希望同在的忧患意识,加强品牌意识,深化景区景点的开发建设,着力调整优化旅游结构,不断拓展旅游市场,面对 ? ? “非典”疫情,齐心协力,抗击“非典”。通过旅游战线广大干部职工的辛勤努力和相关部门的通力合作,使**旅游展现了良好的发展态势。

? 第一节? “十五”回顾 (一)全面完成了“十五”提出的各项旅游经济指标和各项任务 进入“十五”以来,**旅游经济发展以提质增效为目标,注重集约化经营,由过去的粗放数量型向质量效益型转变,在确保游客数量的前提下,提高了旅游的整体综合效益。旅游业对相关产业的带动作用明显增强,据初步统计,以旅游业为主导的第三产业总产值占**国民生产总值由“九五”末的43.4%提高到“十五”末的47.7%,以旅游为龙头的第三产业税收占整个财政收入中的46%,占居半壁江山。

附:**市2001-2005年旅游经济发展指标一览表(表一) 项目 年度 海内外 游客 (万人次) 增长率(%) 国内旅游者 (万人次) 增长率(%) 海外旅游者 (万人次) 增长率(%) 旅游综合收入 (亿元) 增长率(%) 旅游外汇 收入 (万美元) 增长率(%) 国内旅游收入 (亿元) 增长率(%) 2001年 322.10 11.0 311.50 10.9 10.52 14 22.37 19.82 3053.11 10.8 20.10 23.1 2002年 337.51 4.78 322.67 3.59 14.48 41 23.37 4.47 4186.75 37.13 19.90 -1.2 2003年 301.40 -12 293.24 -10 8.24 -80 24.04 2.87 2266.58 -85 22.20 11.4 2004年 360.18 19.5 350.97 19.7 9.21 11.8 31.76 32.11 2662.53 11.47 29.50 33.4 2005年 404.20 12.2 385.92 9.96 18.28 98 38.59 21.5 4931.90 17.99 34.50 16.95 (二)旅游交通条件得到明显改善、区位优势逐步增强 到“十五”末期,**机场先后开通了**、版纳、芒市、北京、上海、**、**、**、重庆、**、**、**、香港等14个城市的航线。改造完成了金庄至其宗段公路,改造和基本完成了丽**胜至大理州**的祥宁路、竹地垭口到大嘴的环湖弹石路,改造完成了24公里的中黎(中兴—黎明)景区公路,完成了**— ? ? 甘海子变电站的28.6公里的旅游环线,大丽铁路(大理至**)段的铁路已开工建设,明显改善了旅游通达条件,提高了旅游舒适度,快捷度。

(三)提高宾馆酒店的规模化标准化程度 随着**资源品位和建设档次提高,**名声远扬,知名度和美誉度逐年提高,星级酒店从“十五”初的52家,标准床位10836张;
到2005年底,星级酒店达到178家,床位数为20690张,高星级酒店发生了明显的变化,2000年以前,五星酒店只有一家、四星酒店无、三星有6家,到2005年,五星酒店有2家、四星9家(含预备四星)、三星37家。酒店的硬件和软件的标准化程度都有明显的提高。加上招待所、旅社、客栈一类床位,**旅游接待总床位数已达到5万个规模。

(四)旅游产业要素得到一定的优化 “十五”期间,在注重吃住行的情况下,逐步调整产业要素结构,加强了旅游资源深度和广度的开发,如**雪山雪麓湖的建设,老**黎明千龟山栈道的建设,古城美化亮化和完善基础设施的建设,新开束河茶马古镇,世界遗产公园,古城高尔夫球场古城温泉度假山庄,规划、策划了驼峰航线俱乐部项目,逐步优化了产业要素结构,提高了旅游的科技含量,增强了旅游的参与性、知识性、趣味性,不断满足游客日益增长的旅游要求。在旅游购物方面,不断的挖掘和创作整理了具有地方民族文化题材的旅游图书,结合建设生物创新工程,开发出了“得一果脯”、“绿丫头果脯”、“三川火腿”、“青刺果”、螺旋藻系列保健产品等一批游客喜爱的绿色果脯及其它旅游食品,开发出了具有地方民族特色“金钥匙”,各种木雕等一批旅游商品,并举办了**市首届旅游工艺产品设计大奖赛,在此次大奖赛中涌现出了一批具有地方特色的旅游纪念品和工艺产品,体现了**旅游商品开发方面的潜力。在娱乐项目的开发上,结合文化体制的改革,在原有纳西古乐的基础上在古城区开发了一个融艺术性、观赏性和地方民族特色为一体的,规模大,档次高“****”歌舞晚会,在**雪山景区开发了“印象**”品牌大型实景演出,丰富了游客的娱乐参与活动和夜生活。配备了旅游电子结算系统,在辖区内大部份星级酒店及相关景点共计113个结算单位配备了电子结算系统的联网,实现了“先付款,后接待”的目标,使旅游“三角债”问题得到了基本解决。

(五)强化了行业管理,积极开展创优工作 ? ? 随着我市旅游业的不断发展,市场规模不断扩大,旅游行业管理工作日益繁杂艰巨,为了加强市场管理工作,在“十五”期间,着重加强了旅游行业协会的建设。加大了酒店的星评工作,推行了景区(点)的等级评定,先后评定了玉**、黑**、玉水寨、文笔山、玉柱擎天、**古城、束河古镇七个A级景区(点),旅游区(点)质量等级得到进一步优化。组建了“一卡通”公司和旅游诚信质量监理公司、推行了酒店价格联盟体系,开展了创建全国文明旅游景区和全国优秀旅游城市、全国魅力名镇工作。使**市进入了中国优秀旅游城市和**古城进入全国文明旅游景区的行列。

? 第二节 “十五”旅游业发展的主要经验和存在问题 (一)“十五”的主要经验 1、政府高度重视,形成政府主导的产业模式,上下统一思想,形成共识。2001年底**地委、政府提出了“关于进一步加快旅游业发展的决定”,明确了旅游业在社会经济发展的支柱地位,形成了大众参与旅游的良好政策环境和社会环境,全市各族人民在地委、政府的正确领导下,围绕发展旅游业,调整全市的产业结构,力求形成旅游业为主导和纽带产业,形成“旅游兴则百业兴”的经济格局,全市上下出现了打旅游旗、创旅游牌、唱旅游戏的局面,掀起了全民搞旅游的新高潮,个体、集体、国营、各种不同经济组织都纷纷参与旅游业,根据各自的实力,能大则大,能小则小,主动出击,克服了等靠要的思想。

2、加强正确处理资源保护与旅游开发关系,坚持了可持续发展。99年遵照国务院作出长江中上游天然林区禁伐的决定,并从保护全市的生态环境角度出发,停止了对天然林的开伐,完成了全市大部份森工企业的转产工作,关停并转了战河纸浆厂、新华纸厂、**地区水泥厂、南口纸厂及城郊的电化厂、砖瓦厂等一批高耗材、高污染的企业。在开发与保护好自然旅游资源的同时,注重搞好民族文化的开发与保护,对**古城按照《世界文化遗产**古城保护规划》进行修旧如旧的恢复,特别加强了对古城的三线入地和排污系统工程的建设,而且**古城世界遗产的保护与旅游开发方面取得了成功的经验,在**召开的联合国教科文组织世界遗产论坛上得到了“**模式”的肯定,受到了世界遗产保护专家们的好评。

3、勤探索、重创新、求规范、讲诚信。加强旅游网络化建设管理,开发**旅游结算管理系统,直至完成管理系统的升级改造,并针对区域联动完成了与大理一卡通公司合资在**成立**西北一卡通旅游服务有限公司,实现了**星级酒店和主要旅游景区点的网上结算,实现了**100多家旅游企业档案和2万多个企业员工档案的动态管理和对员工档案的转移交流的管理。在加强行业协会建设的同时,充分利用行业自律进行市场管理,建立了企业量化积分制度,诚信等级制度,这样既提质增效,又规范了市场秩序和市场行为。

? ? 4、创品牌、造声誉、树形象,扩大影响力。**古城自申报世界文化遗产成功后,“十五”期间又成功地申报了三江并流世界自然遗产、世界记忆遗产东巴古籍文献、老**—黎明国家地质公园、**红石岩国家典型地震遗址,使**的旅游资源进入了世界和国内外的知名品牌系列,成功地先后举办了多次国际七星越野挑战赛,丽**巴文化艺术节、雪山音乐节、亚太地区世界遗产年会等,组织古乐会到国内外演出,与日本高山市、加拿大新西敏市等建立友好关系,**雪山与阿尔卑斯山、马特宏峰结为姊妹峰等活动,营造了**声誉。2005年在瑞士洛桑召开的欧中旅游论坛上**被评为“欧洲人最喜爱的旅游城市”和9月28日,在**召开的2005年全球人居环境论坛上,**被评为“全球人居环境优秀城市”、10月23日,在北京被评为“中国最美丽的地方”等一系列殊荣,成功拍摄了《一米阳光》、《千里走单骑》、《大东巴的女儿》等很有亮点的文化产品,扩大了**的影响力。

(二)“十五”旅游发展中存在的问题 在**旅游业第二次创业过程中,取得了辉煌的成就,但也存在许多问题制约着**旅游业发展的提质增效。

1、旅游发展区域空间结构不理想,游客集中、停留时间短。**旅游资源分布广,可以开发的旅游产品在全市各地也都有广泛分布,但从**已开发的旅游产品总体布局来看,分布较集中,旅游者大量涌入并高度集中于古城和雪山少数景区(点)局部区域,使这些景区(点)局部区域超负荷运转。如:80%以上住宿设施集中于古城区范围内,**古城景区近几年来,平均每年接待300多万的游客;
而二、三级旅游集散地周边景区开发滞后,导致游客走不远、散不开、游不透,造成旅游区(点)特定氛围消失,游客平均停留时间短。

2、旅游产品结构单一,有待于进一步丰富,提升优化。旅游产品开发以观光为主,深厚古朴文化表象化开发,游客体验、参与性差,省级旅游度假区功能未能充分发挥,康体娱乐、休闲度假、文化体验游少,旅游购物千篇一律,旅游购、娱等弹性消费偏低,旅游综合效益难以发挥。**现今开发出来的旅游产品功能较为单一,以观光型、低层次、简单性的旅游产品居多,如:**古城观光游,**雪山、虎跳峡、长江第一湾等自然观光游等。**作为一个有着深厚、独特文化背景的旅游区,着眼点应该在于让旅游者了解和体验底蕴深厚的民族风情和历史文化。**古城、**雪山和泸沽湖作为省级旅游度假区,应该有较多度假旅游者和文化体验旅游者。

? ? 3、文化旅游地人口置换严重,本土文化氛围有所削弱。在发展旅游中存在着过于追求经济利益、商业味过浓的现象,盲目同“现代旅游业”接轨,如:古城四方街、泸沽湖落水村外来人口经营的酒吧、餐饮设施、购物场所过多。

4、旅游基础设施建设仍然滞后需要加大力度。目前,**市仅有公路和民航两种游客运输方式,外部联系单一,直飞航班不多,集散功能不足。公路仍然存在着“瓶颈”现象,市内辐射各景区(点)的交通设施建设也严重滞后,景区景点的道路路况差,交通行程重复往返多,大部份旅游区都尚未形成环线,特别是到泸沽湖、老**九十九**、**石头城的公路等级明显偏低。

5、城市规划建设特别是基础设施不能充分与旅游功能和文化产业规划相衔接,这将严重影响文化旅游名市的打造。如城市供排水管网建设滞后,不能有效的保障防洪泄洪功能,有的社区排污和垃圾收集能力弱,仍在乱排、乱倒,污染了城市河道;
其次是城市交通路网建设滞后,城市主干道承受压力较大,影响了城市交通方便快捷程度;
第三是城市绿化和水域景观等建设层次低;
第四是城市建设以人为本的理念缺乏,城市旅游厕所、停车场所和公共休闲场所严重短缺;
第五,城市形象的树立意识还明显欠缺,城市空间布局科学性和艺术性不能有机统一;
第六,城市文化氛围不浓。城市图书馆、文化娱乐场所明显不足,城市商场和店铺除了中英文字外,还缺乏本土文字。

6、旅游企业散、小、弱、差现象仍然存在,区域旅游合作力度与水平急需强化,管理水平亟待提高。从**整个旅游行业来说,其旅游线路、专项产品开发滞后,市场开拓不足,这与**旅游企业散、小、弱、差有直接关系,企业没有能力开发新产品、组织新线路,没有实力开拓新市场,从旅游发展的过程来看,**市高档次、上规模、综合型旅游产品的开发尚处于初级阶段,从而导致**旅游产业带动作用未能充分发挥,产业协调联动性不够。同时,**作为**西北旅游区的中心地带和大西南旅游圈的重要支撑地,连接着**、大理三地州及**、云南、四川省区的旅游发展,但目前,**与周围区域旅游合作开发在政策、管理方式、资金等诸多方面还需要继续加强合作。

7、旅游管理体制、机制有待进一步改进。目前,**大旅游的管理体制尚未形成,管理条块分割,各自为政的状况突出,管理体制不顺的主要表现为:旅游管理机构重叠交叉现象严重、旅游产业要素管理分散。旅游资源管理,旅游企业管理隶属部门多,有机协调能力差,宏观调控、监督管理难度大,对旅游资源管理权和使用权不明确,概念不清,造成管理上的混乱,对旅游资源的开发和旅游项目的策划缺乏科学的规划和市场观念,按长官意志和部门利益实施的多、整体、全盘考虑少,经济利益考虑的多,综合利益考虑少,宏观调控管理不灵,使旅游业各要素之间不能协调发展,出现有些要素发展不足,有些要素发展过剩,有些项目布局不合理,有的出现重复投资和产品雷同现象。

? ? ? 第二章 “十一五”旅游业发展条件、机遇和面临的挑战 第一节?? “十一五”**旅游发展的条件和机遇 ??? (一)地处资源富集气候宜人的区域 **位于**、川、藏交界区域,是集中了中国最好的自然景观和人文景观的区域,四面分别与迪庆藏族自治州、**傈僳族自治州、大理白族自治州、**彝族自治州、四川**市、四川**彝族自治州毗邻,是大**区域中,资源最富集、城市基础设施建设最好和旅游接待能力最强的区域。

**是个“玉壁矗立”、“**怀抱”的美丽城市,区内高山、盆地、河谷等多种地貌并存,高源湖泊镶嵌其中,立体地貌造就了立体气候,形成了气候的多样性和生物垂直分布规律,从南亚热带到高寒带的气候均有分布,孕育了丰富多彩的自然景观,形成冬无严寒,夏无酷暑,四季凉爽的气候环境。年平均气温12.6℃—19.9℃,年降雨量为910—1040毫米。旅游资源条件优越,在2.06万平方公里的土地上,有三大世界遗产的桂冠和“全球人居环境优秀城市”等一系列殊荣。(附:**市政区图、**市旅游资源分布图) (二)基础设施建设取得显著成效,“瓶颈”制约有所缓解 ??? 旅游交通得到明显改善。“十五”期实现了**至其宗的三级油路,金庄至黎明的油路,祥宁线**段工程等重点公路项目的建设和改造已基本完工。空中交通逐年改善,对外航线已有十四条。邮电通信业快速发展。(附:**市公路、航空交通现状图) ? ? (三)**旅游经济发展迅速 旅游龙头支柱产业地位明显凸现。旅游业从无到有,规模由小到大,由2000年接待国内外旅客290万人次到2005年404.2万人次,一、二、三产业结构由“九五”末期的30.3:26.3:43.4,到“十五末”变为23.8:28.5:47.7,第三产业所占比例迅速提高。(附:**市“九五”与“十五”三产结构对比图) (四)大湄公河次区域开发和2008年北京奥运会的日益临近,将会给旅游业抢占入境旅游消费市场带来千载难逢的发展机遇。根据世界旅游组织预测,到2020年,中国将成为第一大旅游目的地国和第四大客源输出国。中国的入境人数将达到2.1亿人次,外汇收入580亿美元。目前,计划在中国居住生活的外国人每年正以10%的速度增长。

? 第二节? “十一五”**旅游发展面临的挑战 (一)全市国民经济总量偏低,旅游投资乏力。旅游基础设施和景区(点)开发投资严重不足,造成旅游产品老化单一,旅游基础配套设施薄弱,旅游项目策划水平不高,项目前期准备工作粗放。

(二)旅游产品结构发展不平衡。在地区结构上,接待旅游者主要靠古城区,产品结构上,仍以观光旅游为主体,消费结构上,购物和娱乐消费结构比重低。

(三)旅游人力资源开发不足,综合素质不高。我市在旅游人力资源开发方面做了大量的工作,但是仍然存在人力资源培养不够又利用不充分等问题,造成企业经济类、旅游专业类和外语专业类素质人才和优秀人才明显缺乏,这与建设**旅游文化名市和国际旅游胜地的目标不够协调,将成为制约**旅游业持续发展的重大障碍。

(四)、旅游市场竞争激烈。一方面,**的一些旅游资源与周边地区有雷同和建设重复的现象,这必将加剧市场竞争的力度。第二,加入世贸组织以后,国际旅游贸易将全方位开放,各个大的跨国旅游集团已纷纷进入中国市场,形成国际竞争的局面,将愈演愈烈。国内市场国际化,大的跨国旅游集团进入中国市场,就势必形成国内市场国际化的局面,这两个趋势的发展对我们来说提供了全面提高产业素质,全面借鉴国际经验的机遇,但也面临着严峻的挑战。

? ? ? 第三章? 旅游发展指导思想和战略目标 第一节? 指导思想 以邓小平和江泽民“三个代表”理论为指导,用科学发展观统领全局,围绕打造文化旅游名市、构建和谐**为目标,坚持可持续发展和“五个统筹”观点,推进社会主义新农村的建设,以巩固、开发、提高、创新为方针,以优化结构,提质增效为主线,开发特色旅游产品,培育国际品牌为核心,从体制、机制创新为着力点,合理布局和配置旅游要素,深化实施七大战略,全面提升**旅游的竞争力,使**建设成为国际精品旅游城市。

? 第二节? 总体发展战略 (一)实施精品名牌战略。立足资源和区位,加大旅游交通大环线的建设力度。**位于**、川、藏三角经济区位,要紧紧抓住中央西部大开发的机遇,积极争取国家的支持,提高与周边地区的连接公路等级和新开旅游大环线,形成**川藏**的旅游交通枢纽,同时依据旅游资源的特色和优势,面向国内外市场,开发上档次的世界上绝无仅有的独具特色的民俗文化旅游、生态旅游、度假旅游和特种旅游的精品和名牌产品。继续巩固和提升**古城、玉**、东巴文化等现有知名品牌、加快泸沽湖摩梭风情、老**国家地质公园、**多元民族文化等特色旅游产品的开发建设,使**旅游成为中国旅游的一个重要知名品牌。

(二)实施市场多元化战略。坚持一手抓国内旅游和一手抓国际旅游,在巩固现有客源市场的基础上,稳步拓展国内旅游,提高旅游消费,依托国际旅游上规模,拉动**出境旅游,形成相互发展新格局。

(三)加大实施对外开放战略。以开放促发展,以开发求发展的思路,加大招商引资的力度。欢迎有实力、有客源市场的国内外旅行社到**设立分支机构和办事处,同时鼓励**旅行社到主要客源设立办事处,策划包装一批好的旅游项目,向外招商。努力推进区域合作,形成几条受欢迎的精品线,建立资源共享,游客互送,联合开拓市场的合作机制,加快引进国内外资金、技术、人才和先进的管理经验,全面提高产业素质。

? ? (四)实施科技兴旅战略。加快**旅游信息化建设步伐,继续巩固提升**旅游网络化管理水平,扩大网络管理覆盖面,开发电子导游业务,完善人才培养和培训机制,加强实用型人才的培训,加大研究型人才的培养力度,全面提高**旅游产业的科技含量和水平。

(五)实施旅游带动战略。坚持“适度超前,稳步发展”的方针,紧紧抓住西部大开发的机遇,打造**文化旅游名市,旅游强市,为实现世界级精品旅游胜地打好基础。要高度重视旅游产业的带动作用,搞好旅游业发展与“三农”的结合,积极推进乡村旅游,为特色农产品的开发提供市场空间。实施旅游扶贫项目,解决贫困地区的脱贫致富,促进社会主义新农村的建设。搞好与文化产业的改革和开发相结合,既为文化产业开拓提供市场,又为旅游业发展增加文化内涵。搞好新型工业化发展和建设新型工业园区相结合,开展工业观光旅游项目,充分发挥旅游业的综合带动效应,拓展就业空间,提高社会的进步和文明程度,通过旅游带动,使**整个社会经济和生态环境有明显的改善。

(六)实施可持续发展战略。牢固树立可持续发展思想,始终坚持立足保护开发,搞好开发促保护,保护开发促发展的原则,正确处理好保护与开发的关系。加强对世界自然遗产和文物的保护,树立“越是民族的就越是世界的”民族文化保护思想,实现**旅游的可持续发展。建好**旅游整体发展的模型,坚持古城、**上水平,**上规模,**、**打基础的旅游发展方针,形成一条龙的区域旅游发展新格局。

(七)强化旅游管理战略、深化旅游企业改革。加强旅游规划的管理工作,在统一规划、统一管理的基础上,以政府为主导,加强旅游资源的开发管理工作,国家、地方、部门、集体、个人一起上,自力更生和利用外资相结合,广开筹资渠道,提高旅游规划水平。逐步加大对旅游产业的投入。继续贯彻“开发与保护”中实现可持续发展,“依法治旅”、“教育兴旅”和两个文明一起抓的方针政策,严格推行标准制度,认真实行酒店星评、景区景点等级评定管理,做好质量管理,标准化管理,安全管理,积极与相关部门配合进行旅游企业改组、改制、股份制、改革试点工作,巩固和发展**旅游人才培养大中专院校的工作。

? 第三节? 发展目标 ? ? 按照云南省委、省政府《关于进一步加快旅游发展的若干意见》、国家环保局、国家旅游局联合发布的《关于进一步加强旅游生态环保工作的通知》和《云南省旅游发展倍增计划(2004-2010)》精神和**旅游发展的实际情况,制定**旅游“十一五”到未来10年建设目标,使**旅游业做强、做大、做优,确保旅游业持续稳步增长,满足**人民的需求和期望。创造一个美丽、洁净、和谐、良好的社会生态系统。

使游客认识、感知**古城、南国冰川、母系文化的品牌形象,使**旅游打造高知名度、高美誉度、高认可度、高满意度、高回头率的整体形象。在目前中国“优秀旅游城市”的基础上,逐步建设成为中国最佳旅游城市,乃至世界级精品旅游胜地。

“十一五”末期**旅游发展目标体系和指标 ??? (一)、接待海外旅游者60万人次 ??? (二)、接待国内旅游者680万人次 ??? (三)、旅游外汇收入12000万美元 ??? (四)、国内旅游收入70亿元人民币 (五)、旅游综合收入80亿人民币 实现旅游总收入在国民总收入中的比例明显提高,提高在云南旅游市场中的占有率。

??? (六)、通过调整结构,优化集约经营,实现收益投入比值有明显提高。

??? (七)、随着对旅游交通基础设施建设的加大投入,和旅途景观建设、旅游线路的优化组合,使游旅比值要有所提高。

? ? ??? (八)、通过旅游带动全市五分之一的贫困人口从直接参与和间接参与旅游业中摆脱贫困,用旅游推动旅游景区贫困人口科技和文化素质的提高。

??? (九)、通过旅游产业的发展,来扩大就业门路,增加就业岗位。

??? (十)、通过加大对居民、导游、游客、旅游从业人员环保意识的宣传教育,开展生态旅游和“绿色酒店”的创建,加大环保设施建设的投入,使**空气污染,水体污染、噪声污染逐年减少,增强对“三废”的处理能力。

(十一)、通过增加景区绿化和生态旅游区的建设,使全市绿化面积有明显提高。

(十二)、通过旅游商品的开发促进附加值的提高,推动**轻工业和农业的发展。

分期目标 近期(2006-2010)目标:完善文化度假、会展、休闲体验、康体娱乐、生态旅游等旅游产品。以旅游精品的打造和旅游体验质量的提高打造旅游发展的核心和增长极,巩固**旅游在云南省的动力引擎地位和中国西部旅游火车头地位,巩固和提升**旅游的整体形象,把**建设成为中国“最佳旅游城市”。

中远期(2011-2020)目标:加快老**、**泸沽湖、以及**、**等旅游区(点)的深度开发,形成一些新的增长极,不断扩展旅游的范围,延长游客逗留时间,丰富并延伸旅游的生命周期,巩固发展最佳优秀旅游城市地位,逐步朝着国际精品旅游胜地目标迈进,在国际上形成独树一帜的“**旅游”品牌形象。

**市旅游“十一五”规划主要经济指标(表二) 指 标 海外游客 旅游外汇收入 国内旅游者 国内旅游收入 旅游综合收入 ? ? 年份??????? 全年(万人次) 年平均递增率(%) 全年(万美元) 年平均递增率(%) 全年(万人次) 年平均递增率(%) 全年(亿元) 年平均递增率(%) 全年(亿元) 年平均递增率(%) 2005 实绩 18.30 ? 4931.9 ? 385.9 ? 34.5 ? 38.59 ? 2010 计划 60.00 26.8 12000 19.5 680.0 12 70 15.2 80 15.69 ? 第四章? 旅游开发布局和支撑项目 根据**市旅游资源分布,交通状况和行政区划,考虑到地域的相邻性,交通的连系程度,旅游产品和市场信息针对性,全市旅游业的总体布局为:“以古城为中心,三片一带,五环二线和十大旅游支撑项目以及五条拟推线路”。

? 第一节? 开发布局 (一)三片(一体两翼):即以世界文化遗产为代表的**古城,**雪山,**多元文化和**新县城,拉市海高原湿地为主的中部片区(一体);
以世界自然遗产“三江并流”重要展示区老**为主的西部片区(西翼);
以泸沽湖及**、**、**少数民族风情和特色旅游资源为主的东部片区(东翼)。

(二)一带:即**江沿江一带,包括长江第一湾,虎跳峡,**石头城、金龙桥及未来水能资源开发所形成的高峡**旅游景观等**江沿江旅游风光带。(附:**市旅游功能区划图) (三)五环(境内五大旅游环线) 1、**坝旅游环线。即**古城——黑**——世界遗产公园——东巴谷——万神园——玉柱擎天(含玉湖村)——玉水寨——玉峰寺(含姊妹湖)——东巴王国——**壁画——**古镇——束河古镇——普济寺——文笔山——古城高尔夫球场(含古城度假温泉)——**新县城——古城区蛇山**——**高新工业科技园区——七河观音峡——**古城 ? ? 2、**中部旅游环线:**古城——**多元文化景点(可选景点)——**雪山——下虎跳峡——上虎跳峡(跨江穿峡)——拉市海高原湿地保护区——**古城 3、丽**部旅游环线:**古城——**多元文化景点(可选景点)——**雪山——**石头城(跨江)——**镇——泸沽湖——吉意溶洞――**县城——彝家山寨——**轿顶山森林公园——雾坪水库休闲避暑山庄——**综合旅游区(含程海、红石岩古地震遗地、他留**)——**古城 4、丽**北部旅游环线:**古城——**彝家山寨——吉意溶洞——泸沽湖——**坝——**石头城——**雪山——**多元文化景点(可选景点)——**古城 5、**西部旅游环线:**古城——拉市海高原湿地保护区——长江第一湾——黎明丹霞地貌——老**景区新主植物园——大羊场——九十九****古城(附:**市境内旅游环线图) (四)二线(二大区域旅游合作线路):
1、**古城——**雪山——大具(下虎跳峡)——白水台——碧塔海——**——其宗——黎明丹霞地貌——**长江第一湾——**石**——**茨碧湖(含大理地热国)——大理古城——大理**鸡足山——**程海——**泸沽湖——**古城——**西北**区域旅游合作线路;

2、四川**——泸沽湖——**雪山——**古城——**程海——**——****川(川西南与**西北**区域)旅游合作线路。(附:两大区域环线图) ? 第二节? 支撑项目和拟推线路产品 (一)十大旅游支撑项目:即古城休闲度假、会展为主题的旅游项目;
**雪山科考、生态观光为主题的旅游项目;
泸沽湖体验摩梭风情为主题旅游度假项目;
老**生态科考观光为主题的旅游项目;
**多元文化旅游项目;
**新县城和拉市海高原湿地综合旅游项目;
**小**体验彝族文化及生态旅游为主题旅游项目;
**综合旅游项目;
**城市休闲度假旅游项目和**江沿线生态旅游项目。(附:**市“十大”支撑项目布局图) ? ? **市十大旅游项目开发重点及时序安排(表三) 建设期 区域 支撑项目名称 所在地 建设内容 近期 2006至2010 中部片区⌒ 一体 ︶ 古城休闲度假、会展为主题的旅游项目 古城区 **古城的保护开发,世界遗产论坛中心、古城休闲游览线路组合、古城东部环境整治、**环境整治、七河观音峡、蛇山**、束河古镇开发建设,**军分区迁建、建设白龙生态广场、印象**(古城篇)项目配套工程。

**雪山科考、生态观光为主题的旅游项目 **县 冰川公园,甘海子,白水河,印象**项目及配套工程,云杉坪,牦牛坪,雪山高尔夫球场等景点的基础设施配套建设及景区环境整治,完善印象**(雪山篇)接待服务配套设施工程,开发白水河,落美乐,干河坝,览雪亭等新景点。

**多元文化 旅游开发项目 **县 **壁画,北岳庙、万朵山茶,玉水寨,东巴王国,东巴谷,万神园,玉柱擎天,玉湖村,姊妹湖,**户外乐园等景点的深度开发和整合建设、恢复福国寺。以及**驼峰航线俱乐部项目的开发建设。

**新县城和拉市高原湿地综合旅游开发项目 **县 **县城观光旅游,古城高尔夫球场,高原湿地拉市海,文笔山景区、古城度假温**庄的开发建设。

西⌒部西 片翼 区︶ 老**生态科考观光为主题的旅游项目 **县 黎明地质公园、九十九**生态科考观光区点的开发建设以及傈僳风情村寨的建设。

东⌒ 部东 地翼 区︶ 泸沽湖体验摩梭风情为主题的旅游 度假项目 **县 泸沽湖摩梭民俗观光村,竹地游客服务中心及相关基础上设施配套项目的建设,**镇旅游集散地建设。

**小**体验彝族文化及生态旅游为主题的项目 **县 彝家山寨、吉意溶洞和普米族韩规文化的开发,及其相关的基础设施。

**综合旅游项目 **县 程海旅游度假区、毛泽东祖籍游览园,灵源箐风景区扩建以及与旅游相关基础设施建设。

**城市休闲度假 旅游项目 **县 轿顶山度假山庄、雾坪水库休闲度假项目的开发建设和新庄葫芦坪溶洞、花傈僳风情的开发。

? 一带 **江沿线生态旅游项目 **县、古城区、**县、**县、**县 长江第一湾**镇文化和红色旅游项目、下虎跳景区和大具旅游集散地建设、**石头城的开发建设。

中远期 2011至 至 2020 中⌒ 部一 片体 区︶ 古城休闲度假、会展为主题旅游项目 古城区 巩固提升打造新的精品项目 **雪山科考、生态观光度假为主题的旅游项目 **县 巩固提升打造新的精品项目 **多元文化旅游项目 **县 巩固提升打造新的精品项目 ? ? **新县城和拉市高原湿地综合旅游开发项目 **县 在近期开发项目的基础上,不断完善和配套旅游产品 西⌒ 部西 片翼 区︶ 老**生态科考观光为主题的旅游项目 **县 在近期开发项目的基础上,巩固旅游经济实力,不断完善老的产品。开发新主植物园、利咀**金丝猴保护区、白岩寺、金山玉湖片区等新的景区点。

东⌒ 部东 片翼 区︶ 泸沽湖体验摩梭风情为主题旅游度假项目 **县 在近期开发项目的基础不断壮大旅游经济实力和完善旅游基础设施条件逐步开发**坝周围的扎美寺、土司衙门、**温泉和摩梭风情文化旅游村的建设 **小**体验彝族文化及生态旅游为主题的项目 **县 在近期开发建设础上,不断完善和配套旅游产品 **综合旅游项目 **县 在近期开发建设的基础上不断壮大旅游经济实力和完善旅游基础设施建设,开发程海海滨旅游度假区、古地震遗址和他留山民族文化旅游产品的建设 **城市休闲度假旅游项目 **县 在近期开发建设的基础上,巩固提升,进行深度开发。

一带 **江沿线生态旅游项目 古城区**县**县**县 **县 随着**水能资源的深度开发,实施开发高峡**旅游景观和工业旅游项目。

(二)完善拟推线路产品 在巩固提升常规旅游线路的基础上,“十一五”完善拟推线路产品为:
1、古城至文笔山一日游。以**古城为中心,带动南片旅游区域的发展,目前**坝区域旅游发展不平衡,出现了北热南冷的现象,为了推动南坝片区旅游发展,要推出南片一日游产品,即以**古城为中心,游**民俗村,体验农家乐,观文笔海、**寺、蛇山**、**人遗址、七河观音峡等。近期要加快策划旅游活动内容,加快文笔海景区深度开发工作,特别是文笔水库景区休闲、古城高尔夫、古城温泉项目的策划和实施工作。

2、**县西部二日游:以**古城为依托,辐射**县西部拉市海湿地公园、虎跳峡、长江第一湾、黎明丹霞地貌国家地质公园等景区点。在产品和游览线路组合上:**古城—— ? ? **长江第一湾田园风光、古镇文化和红色旅游——黎明丹霞地貌国家地质公园——虎跳峡——拉市海湿地公园——**古城。是“十一五”重点加强完善和推动的一条线路。

??? 3、**县东部三日游。以**古城为依托,幅射丽**部****观光游。近期组装成2—3日游的产品,**古城—**雪山旅游区(包括**雪山冰川公园、云杉坪、牦牛坪)—鸣音览雪亭观雪山—**石头城旅游景区(****、太子关、太子关崖画、太子洞、**梯田)。近期要加快鸣音至**石头城的交通设施建设,挖掘整理**石头城周边文化旅游资源,丰富石头城旅游活动,策划一批可观、可听和可参与的旅游活动项目。加大景区的宣传力度,搞好石头城及周边的环境卫生和生态建设。加大鸣音至**旅游配套设施的建设,提高接待客房档次,注重餐馆卫生设施。

4、古城至**景区(点)四日游。以**古城、**雪山、****、泸沽湖、吉意溶洞、**县城等景点为支点,形成一个环状旅游线,组装成一个四日游的旅游产品,但近期要做好环线的交通规划和沿线相关景点的旅游服务“六要素”配套建设的规划,然后分期分批开发,循序渐进,力求开发一个,成功一个。

5、**市东部三至四日游。以**为依托,辐射**、**,策划组装成三至四日游产品。第一天游**(古城、雪山)—第二天至第三天游**(观地震奇观、览灵源吴公真迹、参与程海龙舟赛、参观程海螺旋藻生产基地、观三川**莲景、尝三川农家饮食)—第三天游**轿顶山森林公园(观新庄葫芦坪溶洞奇观、参与**水上娱乐、体验农家乐、游万亩竹林) ? 第五章? 旅游配套基础设施 在“十五”建设的基础上,进一步做好优化产业结构的调整工作,加大基础设施的建设力度,严格做好宏观调控的工作,**旅游业的发展面临着新的国际国内环境:一是旅游业已成为全球经济增长点;
二是科学技术日新月异;
三是信息化、网络化飞速发展;
四是我国实施西部大开发战略有效提供了重大的历史机遇;
五是加入WTO后对外开放力度的加大,对我区旅游发展带来不同程度的挑战,同时带来了新的发展商机,随着这些环境的深刻变化, ? ? “十一五”期间是**经济发展的黄金机遇期,所以**旅游的产业布局要有战略性调整,要根据国际国内旅游市场变化需求,积极稳妥地组织建设一批新世纪旅游重点工程,为整个21世纪更大发展积累后劲,奠定坚实的基础。

? 第一节? 交通 (一)不懈努力地争取**机场为口岸机场,将现有**机场的改扩建为4D级国际机场,方便国际游客的直接到达。

(二)建好大(理)——丽(江)高速公路。

(三)开拓泸沽湖支线机场。

(四)加快**藏铁路大理至**段的铁路建设步伐。

(五)开辟**老**(九十九**)——新主天然植物园旅游环线公路 ,形成西部旅游圈,改善三江并流老**区域的通达条件。

(六)开辟**—**泸沽湖公路,按三级路以上标准修建。

(七)修建泸沽湖环湖公路,按三级路修建,形成环湖观光道 (八)开辟**——奉科——泸沽湖公路,形成东部旅游环线。

(九)**(**)——老**——**(通甸)旅游公路,按三级路以上标准修建。

(十)架设**县大具至**三坝的江桥,形成中部旅游环线和**西北旅游区域合作线路。

(十一)改造丽攀路和**县城至泸沽湖公路提高路面等级(二级路),创造或改善川**旅游合作的环境。

? ? (十二)实施**坝**游路建设。

(十三)加快完成“十五”期间未完成的祥宁路(**——**)二级路的收尾工作。

? 第二节?? 住宿 目前住宿出现总体相对过剩,总体客房出租率只能达到50%左右,但布局和结构上仍有余缺。在总体上严格采取调控和稳步发展措施,布局和档次上要适当调整,搞好特色,功能配套建设,要有计划地在**县城、**县城、泸沽湖竹地片区适应发展需要建设一部分高星级酒店和具有特色的客栈,进一步提高饭店、客栈住宿的接待服务质量,使客房出租率在较好宏观调控的前提下要逐年有所提高,力争提高到70%以上。

? ???????????????? 第三节?? 游 按照我市旅游产业发展的总体构思和布局,加强对古城、玉**、老**、泸沽湖四大景区开发建设、管理的力度和各旅游线路沿途景点的开发建设,促进旅游景区的优化升级,打造重点品牌。重点抓好景区(点)的环境整治,特别是由“十五”期间景区建设上,由宏观调控管理不到位造成的景点布局不合理、产品雷同、产品与市场脱节,散、小、差景点群的整合工作,激发活力,策划建设一批科技含量高、参与性强、知识性丰富与时代需求相融合的旅游项目以满足旅游者日益增长的物质文化要求。

? 第四节?? 餐饮 充分挖掘现有各饭店都应有星级档次、餐厅潜能,适当降低餐饮成本,提高服务质量的同时,要研究建设一个面对大众消费,又具有特色风味,品种丰富的大规模容纳游客就餐的地方饮食风味城。社会餐馆由社会力量按照市场经济规律自己去兴办,要进一步提高餐饮的质量,做到质价相符。要大力提高社会餐馆的清洁卫生水平,定点餐馆要附设档次较高的卫生间和停车地点。

? 第五节?? 购物 ? ? 在加强现有旅游购物商店有效管理的同时,采用政府调控的手段和措施,完善**七星特色旅游商品诚信购物广场的建设,使之建设成为北京“王府井”、上海“**路”一样的,具有知名品牌的购物广场。不断提高购物要素在六大要素中的比重,不断改善旅游购物环境和条件,不断提高旅游购物服务质量。同时组织力量加大投入,重点攻关,开发研究适销对路的旅游商品,进一步巩固和完善旅游工艺产品设计大赛的成果,加大对研发成果的知识产权的保护工作,选出一部分高质量的、展示地方文化题材的图书和歌曲作为旅游优秀文化精品推荐给游客。结合生物创新工程,开发绿色产业,研发一些绿色水果饮料和果脯,给生物创新工程产生联动效应。评选一部分地方名优特色产品提供给游客,满足游客对购物的需求。表现**异彩纷呈民俗服饰、首饰、工艺品、日常用品、劳动工具、食品等都是旅游者喜爱的旅游商品,应注意发挥民族文化、民族风情的优势,充分挖掘利用各民族的能工巧匠,发挥他们的想象力、创造力,再加以资金扶持、技术指导,使他们生产出更多、更精美、更富民族风情特色的旅游产品,促进**旅游购物的发展。

? ??????????? 第六节?? 娱乐 “十五”在两宫(纳西古乐宫、东巴宫)一城(影视城)的基础上,结合文化体制改革,开发了“****”“印象**(雪山篇)”等演艺节目,丰富了游客的文化娱乐生活。在这基础上“十一五”期间,加大力度,充分挖掘和开发我市民族文化项目,建立改造旅游文娱队伍,创作系列文娱表演节目,开发“印象**”姊妹篇“印象古城”、泸沽湖演艺中心等娱乐项目,舞台式定时、定场演出与广场式参与演出相结合;
AAA级以上的景区(点)都要有一处开展白天旅游娱乐活动的中小型场所,定时举办演出活动;
在游客集中的古城区拟建一个融艺术性、观赏性、娱乐参与性和**民族特色为一体、规模较大、档次较高、功能多样、符合需求的大型娱乐城;
在野外融体育娱乐为一身的户外健身活动;
在乡村旅游中,策划民族打跳、斗鸡、斗牛、垂钓、节气活动等项目,提高娱乐消费。

? 第七节? 旅游信息建设 十五期间,**旅游信息传输网络系统实施了“一卡通”旅游传输网络结算系统,“十一五”期间在该系统完善升级的基础上,实施好**旅游信息中心(**旅游信息咨询服务中心)的建设,承担**旅游信息咨询网络的信息收集、信息处理、相关数据(景点、民俗风情文化等)的设计与信息发布,与各旅游企业的联系的信息反馈处理,通过旅游信息网络系统功能的完善,从而达到建立以计算机网络为核心的**旅游调度中心,通过调度中心,在机场、车站、景区游客接待中心,宾馆设立旅游咨询点,对外发布信息,引导团队,散客进行合理疏散,进一步加大宣传效果,增强旅游促销力度,使**旅游业宣传迅速在全球推开,克服旅游企业单个宣传和传统媒体宣传的局限性。增强**旅游对外宣传促销的整体性,提高**的知名度,进一步树立**旅游对外形象;
旅游企业拓宽市场、赢得旅游商机。旅游企业通过网络高效、便捷、实惠地宣传、介绍企业情况和推陈出新的服务项目,便于更多的国际国内客户了解、选择和联系,拓宽客源市场。

? ? ? 第八节? 旅游集散地(旅游集镇建设) 旅游经济区域和景区(点)的不同分布,必然要形成不同方向的旅游线路和形成不同层次的旅游环线,从而产生旅游的人流量和车流量,产生交通、接待、经营的中心集镇(旅游集散地),是旅游经济发展的必然结果。有计划合理地建设旅游集散地,有利于促进旅游区域经济的发展,同时推进集镇的建设。“十一五”期间重点结合**县**、大具和**县永**镇的规划建设的同时,按照旅游的必备功能,加强旅游骨干企业、重点工程和配套项目的建设。

(一)**:是具有永久历史文化的重镇,位于“三江并流”区域,云岭山系、老**脉东麓、长江第一湾河谷台地,它所处的地理位置独特,地貌风光旖旎。历史文化积淀厚重,客观地形成了旅游资源富集的区域,是**西部旅游的集散地,为了突出它的集散地功能,在集镇建设的同时,进行适当的有计划的做好旅游购物、停车场、旅游餐馆、旅游急救站、游览观光交通网络建设,形成配套完善的旅游生产力体系,在加强必备硬件建设时,注重人才培训和旅游环境整治的软件建设工程,把它建设成为一座优秀文明的旅游集镇。

(二)**镇(**坝):**坝位于川**交界处,是**县最大的盆地,是摩梭人的聚居中心,历史上曾是**县政治经济和文化中心,“茶马古道”上的重镇,也是摩梭文化核心区,是个具有鲜明的摩梭文化特色民族集镇和 ? ? “女儿国中心”,与自然旅游资源高原明珠——泸沽湖,珠联璧合、交相辉映。“十一五”期间,**(**至**必经地)路和奉宁(**奉科——****)路的开通,必将会形成独具特色**旅游的集散地,旅游的人流和车流将会明显增加,这就必须在该镇的小集镇建设中,在突出必备旅游功能的基础上,注重特色,统一规划,严格按照云南省旅游总体发展规划和泸沽湖——**坝旅游总体发展规划的布局实施。

(三)大具小城镇建设:大具坝位于**雪山北麓虎跳峡下峡口,恰好处于“十一五”将要形成的**中部旅游环线和**西北旅游区域合作黄金线路的节点上,旅游区位十分明显。跨江大桥建成后,天堑变通途,旅游车流和人流将明显增多,这就有撤乡设镇的必要。在旅游小集镇建设中,突出旅游功能的基础上,注重特色,统一规划、搞好绿化和环境卫生、旅游餐饮、旅游购物、旅游交通、停车场、游客中心、旅游急救站等服务配套设施建设和适当的旅游接待设施和水电、排污等基础设施建设。并在集镇周边开发建设农业观光园区,注重人才培养。

? ??????? ? 第九节? 旅游城市建设 城市是近代旅游的发源地,是旅游者的主要产出地、集散地和接待中心,是旅游经济的辐射中心和旅游业的管理中心,市委一届五次会议上提出“打造**文化旅游名市、构建和谐**”的目标,这意味着城市功能定位和建设要有强烈的旅游意识来总揽和审视城市的总体规划和建设,把旅游开发建设融合、渗透到城市的基础设施建设、市政建设、经济建设、文化建设、精神文明建设和城市管理的各个领域,全方位的营造旅游的自然生态和人文环境,立体式地塑造旅游城市的总体形象,使整个城市的总体环境成为旅游吸引物,增强城市综合竞争力。在基础设施方面,使市际和市内交通快捷通畅,完善污水、垃圾的收集处理设施,完善旅游厕所网点以及停车场地,增强防洪、排涝、排污、消防、急救和治安设施的完备。在市政建设方面,注重城市空间布局的科学性和艺术性的统一,形成融建筑、道路、广场、水景、街景、夜景、城市雕塑等于一体的城市景观,建筑造型多样而和谐,精心设计市标、市雕,营造由绿化带、公园、广场、路牌、街名、店匾、广告、夜景等组成的城市景观带。在文化建设方面,弘扬民族文化特色和重在创新,在继承发扬历史文脉的基础上推陈出新,加强图书馆、文化娱乐场所、纪念地、博物馆等公共文化设施建设。在城市生态环境建设方面,加强保护水源环境,治理空气污染。要确定市花、市树,保护和恢复城市生物多样性,建立城市街心花园和城市森林,提高城市绿色覆盖率,使丽**市环境逐步达到 ? ? “蓝天、白云、碧水、绿地”的旅游生态城市目标。在城市和谐友善环境建设方面,建设一个友善和谐的出入口环境,在机场、车站、高速公路口等场所设立城市欢迎牌、旅游要素分布图、旅游咨询中心等。进一步提高旅游及相关行业从业人员的服务技能和服务水平,不断加强职业道德教育和业务素质教育,树立全心全意为游客服务思想和“人人都是旅游环境,个个都是城市形象”的意识,使本地居民和外地游客都充满亲切感、舒适感、安全感和文明感,从而展示**旅游城市整体魅力。

? 第六章?? 旅游市场的预测和促销 “十五”是我市旅游市场发展最快的时期,这主要得益于“三管齐下”:①加大旅游基础设施建设,在“八五”“九五”、“十五”期间连续加大投资,建设机场,主要交通干道和城市基础设施。②**大研古城申报遗产后又成功申报了三江并流自然遗产和东巴文化古籍记忆遗产并加强了景区(点)的建设。③加大了对外宣传和市场促销的力度。所以在提高知名度的同时,为游客游览**提供了方便、快捷的交通条件。强化了服务质量的管理,从而也提高了美誉度。

? 第一节? 旅游客源市场现状与特点 (一)国内旅游客源市场 1、“十五”期间共接待国内游客1664.10万人次,占总接待游客数的96.5%。

? ? 2、国内游客当中广东、四川、**、云南、北京、重庆、**、上海为国内主要旅游客源地。

(二)海外游客市场 ??? 1、“十五”期间共接待海外旅游者60.73万人次,占总接待游客数的3.54%。

??? 2、海外游客当中:以台湾、香港、澳门、马来西亚、日本、新加坡、泰国、美国、法国、英国、德国、荷兰、澳大利亚、意大利、加拿大、瑞士、韩国、印度尼西亚为主要客源地。

? “十五”期间**市游客接待统计表(表四) 单位:万人次 项目 年份 接待总数 其??????? 中 国内游客 占接待总人数% 海外游客 占接待总人数% 2001年 322.10 311.50 96.71 10.52 3.27 2002年 337.51 322.67 95.6 14.48 4.29 2003年 301.40 293.24 97.3 8.24 2.73 2004年 360.18 350.97 97.44 9.21 2.56 2005年 404.20 385.92 95.48 18.28 4.52 合计 1725.39 1664.30 96.46 60.73 3.54 ? 第二节? 旅游市场开发 ? ? (一)开发格局 ??? 国内游客市场,巩固加大东南沿海地区开发力度,拓展华南、西北、东北以及北京、上海等重大城市的市场,积极拉动省内和周边市场、推进农家乐和节假、休闲旅游活动、随着经济发展和人们思想观念和意识转变,积极开展国内旅游和出境旅游活动。

??? 海外旅游市场在巩固加大台湾、香港、日本、新加坡、泰国、美国,加拿大等市场的基础上,积极开拓欧洲市场、开发韩国、印度尼西亚、越南、俄罗斯等国的潜在客源国市场。

(二)国内外游客增长预测 国内游客由于起步较早,发展较快,基数较大,结合**旅游业由数量规模型向质量效益型的转变,即“十一五”期间,年平均增长率确定为12%左右,即“十一五”未达到680万人次左右,海外游客年平均增幅确定在26.8%,考虑到口岸机场有望实现和**旅游形象在海外游客心目中的地位日渐提高以及对外促销力度的加大,“十一五”未达到60万人次,实现翻1.5番的目标。

(三) 旅游市场促销 旅游市场促销是保持旅游可持续发展的催化剂,世界各国和全国各地都十分注重对旅游市场的宣传和促销工作,为完成“十一五”奋斗目标,我市宣传促销要着重抓好以下几方面的工作:
1、进一步加大基础设施的建设力度,创造快捷、舒适、方便远程交通。按照《**市“十一五”旅游发展规划和2020年远景目标纲要》,加快步伐抓紧实施口岸机场的报批和**机场的改扩建工作,抓紧开通连接欧洲、东南亚、台湾等国内外各大目标市场的航班。抓紧制定《**市旅游市场促销的整体方案》。

? ? 2、牢固树立市场观念,提高旅游宣传和促销效果。当前国际国内旅游市场优胜劣汰的竞争十分激烈,特别是我省邻近四川、贵州等省、自治区和周边地区,为了提高竞争力而竞相推出新策略,如出让旅游资源经营权,激发旅游资源的开发活力、落地签证、机票打折,免景区门票等,对目标市场倾力宣传,与外国公司联手促销等等。因此,面对旅游的竞争市场和针对我市的目标市场和潜在的目标市场,加强旅游的宣传促销工作,提高宣传促销效果。①在细分国际、国内旅游客源市场的基础上,进行定性、定量研究,制定整体的促销宣传方案,重点出击。形成一定的市场规模和相对稳定的市场结构。②在宣传过程中,除了突出**旅游市场的整体形象外,要与周边地区和邻省相比差异性、优势性、互补性尽量强化近邻正效益。③宣传促销手段要灵活多样,进行全方位、多层次的宣传促销。利用广播、电视、报纸、互联网、广告、直接邮寄宣传资料,邀请名作家、名摄影家来丽采风、摄影。积极举办节日庆典大型文艺演出活动、大量印发宣传画册等方式。以增强宣传和促销力度。④充分调动旅游企业(包括宾馆、景区、旅行社)的促销积极性,进行有计划地组织各旅行社企业的对外宣传促销,形成统一的,有一定规模的促销攻势,形成对外的整体意识,提高**旅游景观的形象和声誉。⑤地方政府、旅游主管部门要采用行政和经济手段相结合的方法积极组织旅游企业参加国际、国内旅游交易会、博览会。地方政府要利用代表团互访考察的促销方式。利用天气预报开拓客源市场。⑥发扬我市民间文艺团体和文化人士传统优势,广泛组织到国外、市外演出访问来宣传促销**。⑦制作一首高品位的影响面广的歌曲和拍摄一部高品位的电影。⑧继续办好东巴国际艺术节和遗产论坛年会,力争使国际东巴文化艺术节,跻身于全国30多个节庆行列。提高办节的促销效益。⑨依法多方筹措旅游宣传促销经费,确保旅游促销经费逐年增长。⑩积极争取承办国际赛事和国际会议,开拓海外客源市场。⑾建立健全旅游网络,扩大网络宣传效果。

3、抓住机遇,树立**品牌形象。配合大**生态及少数民族风情之旅被国家旅游局列为向世界隆重推出的11条国家级旅游精品线路之一为契机,大力宣传**“**”之旅独具魅力的形象。

? ? ? 第七章? 旅游教育与行业管理 第一节?? 旅游教育 (一)旅游教育的现状 我市旅游教育培训工作蓬勃发展,对培养旅游发展所需的各类专业服务人才,提高旅游队伍整体素质,促进管理的规范和服务质量的提高起到了积极的作用。一是初步建立了人才培养培训的体系机制,经过多年发展,形成一支与我市旅游业规模基本相适应的人力资源队伍。旅游直接从业人员38000人左右,间接从业人员130000人左右。二是委托高等院校培养从业人员。三是多层次,多形式的旅游培训广泛开展。但偏重知识传递,忽视素质和能力培养,所以“十一五”期间要按照市场发展变化,培训内容、方式都有待于调整和提高。

(二)人力资源需求预测和教育培训重点 旅游人才是旅游发展的重要保障,随着旅游业在经济和社会发展中作用不断增强,中国加入WTO面临的的最大挑战,是人才的竞争。必须充分认识人才培养的重要性和紧迫性,把人才培养作为事关“十一五”计划和2020年旅游发展远景规划的主要内容,从人才培养上保障旅游业的健康持续发展。

1、旅游人才预测 ①、人才总量预测 近期(2006—2010年)以现有直接从业人员38000人,到2010年达45000人。

远期(2011年—2020年)到2020年达52000人。

②、旅游人才结构需求预测 ? ? 我市旅游从业人才需求看缺乏四大类人才:一是高层次经营管理人才:董事长、总经理、副总经理或业务主监一级的管理人才;
二是职能管理人才:包括战略管理和监控人才,信息管理人才、资本运作管理人才;
三是专业技术人才:包括旅游策划和规划人才、外联人才、环保技术人才、工程维护人才、电子商务人才、高级厨师等人才。四是:一线服务优秀人才。

2、“十一五”期间旅游人才培养、培训重点 ?? ①、导游队伍建设。导游队伍要求素质高,影响面宽。对导游队伍要从报名资格审查、学历达标,上岗培训、考试管理、资质认证等方面严格把关,努力提高导游两个文明素质,尤其是精神文明素质。

??? ②、加强**旅游培训中心的建设,改善教学设施、设备,强化师资队伍培训。要从“一桶水和一碗水”的辨证关系认识提高师资队伍素质的重要性,加强培训师资队伍建设,建立一支知识门类齐全,高素质、专职与兼职相结合的教师队伍。

??? ③、紧缺专业人才培养。旅游资源规划与开发、电子商务、上市公司经营管理、旅游商品设计与开发等方面的人才。

④、领导人才的培养。要把各级旅游行政管理部门中层以上管理人员通过在职或短期离职的培训使其成为具有相应学历,即有深厚的旅游理论功底,又具旅游实践经验、富于开拓创新的管理者。

⑤、全社会旅游教育。全社会旅游教育培训的重点是干部,主要是领导干部,对各级领导干部宣传党和政府有关旅游发展的方针和政策,增强领导干部的旅游产业意识,市场意识,特色意识和服务意识,增强工作的主动性和创造性。对居民群众,主要宣传发展旅游业对经济与社会发展的促进作用,提高全体居民的旅游意识,创造良好的旅游社会环境。手段和方法可选用领导干部参观访问国内外旅游发达的地区;
在干部培训班上适当开设旅游讲座;
编写本地旅游知识简明读本,在中小学增加旅游教材;
举办旅游知识竞赛;
旅游、宣传、文化、教育部门要把对全体居民的旅游、宣传、文化、教育纳入经常性的本职工作范围,深入持久、广泛地开展各种形式的宣传活动,潜移默化地提高全民的旅游意识。

? ? 3、旅游人才培养应注意的问题 ??? ①、处理好人才数量和质量的问题。旅游业的不断发展,旅游人才结构不合理,人才紧缺,管理者队伍学历偏低等问题越来越明显,我们必须处理好人才数量和质量的关系,努力造就一支素质精良、专业齐全、数量充足、结构合理的人才队伍。②、要注意高层次、复合型人才的培养。在我市大专学历层次以上的经营管理人才中,挑选一批具备“才德识智”和“开拓创新、实践应用应变能力”精英进行重点培养,给他们创造一个施展才华和激励竞争的环境,使其能够成为驾驭复杂的经济局面和懂得世贸运作规则的战略人才。③、要注意对全市旅游管理者进行“充电型”培养。全市旅游管理干部近100人,真正“科班”出身的并不多,在科技进步加速,知识更新加快以及人才智能化,学习终身化的新形势下,应对全市旅游管理干部在旅游理论知识,资本市场运作,开拓创新知识,规划管理,网络管理与应用等许多方面进行“充电”,才能适应旅游的新发展。④、要注意不断更新培训的内容,培训的形式。要注意解决培训内容陈旧、形式单一,培训与管理,用人脱节,培训手段落后,培训效果差的问题,要把体现时代特征的新知识、新方法、新观念、新技术及时运用到培训,培养人才工作中。要注意素质和能力的培养。⑤、要注意培训对象的拓展。全市旅游培训要在旅行社、导游、宾馆酒店员工培训的基础上,不断扩大到餐饮、娱乐、购物、交通、信息及社区领域。⑥、要注意建立完善的旅游人才培养,培训体系。坚持院校培养与社会培训相结合,资格培训与适应性相结合、专业培训与创新培训相结合,送出去与请进来相结合,国内培训与出国培训相结合的培养、培训体系。

? ? ? 第二节? 加强行业管理、旅游执法和企业改革 ??? 旅游行业管理千头万绪,旅游业六大要素的最佳配置和发展都离不开行业管理。旅游行业管理始终要围绕规范市场和促进发展两大主题,针对入境旅游市场、国内旅游、出境旅游三大市场树立大旅游、大市场的观念,搞好行业管理,努力实现全市旅游市场秩序明显的好转,服务质量有较大提高,行业管理上新的水平的目标。

(一)旅游行业管理原则 ??? 1、要牢固树立管理也是生产力的思想,始终贯彻寓服务于管理之中的原则。

??? 2、行业管理工作要和全国市场整顿相结合的原则。

??? 3、行业管理服务于企业发展的原则。

??? 4、行业管理要坚持巩固阵地、拓展新的领域扩大行业管理范围的原则。

??? 5、行业管理在发辉行政权力的同时,要综合运用法律手段,市场机制手段,即实现管理目的,又实现服务目的的原则。

??? 6、行业管理要坚持“两手抓、两手硬”、“两个文明”相结合的原则。

??? 7、行业管理要提倡善于学习借鉴、勇于探索、大胆创新的原则。

(二)旅游行业管理重点、内容、方法、目标。

1、整章建制,依法治旅。

? ? ??? 把市场纳入规范化、制度化管理,严格实行《旅行社管理条例》、《导游员管理条例》,酒店星级评定,景区(点)等级评定等标准,严格执行导游年检注册制度、旅游企业积分量化管理制度、《云南省旅游管理条例》和现行旅游法规的宣传普及。要求旅游企业依法经营,从业人员规范服务,旅游行业管理部门依法行政。同时以上述法规为依据逐步制定**市涵盖旅游六要素的部门规章或相应的管理规定。

2、加强旅游行政执法队伍建设。

??? 全市已建立市县两级执法机构,要不断完善旅游质监所和执法大队机构,加强管理旅游投诉和市场监督检查的职能;
加强队伍建设,力争把旅游质监所和执法大队人员的经费列入财政预算,提高执法人员的政治和业务素质,不断改善执法条件,使其成为维护旅游市场秩序、旅游消费者和经营者权益的重要力量;
加强对执法行为的有效监督,规范旅游行政,建立严明、严肃、透明、公开的办事规则和办事程序,提高依法行政水平。

3、推进星级饭店评定和复核工作,形成饭店的动态管理机制。

旅游饭店星级评定是我国旅游业成长壮大和实现与国际接轨的主要推动力,是提高旅游企业素质和增强市场竞争力的重大举措。“十五”末,全市共完成宾馆酒店星级评定178家,星评率占全市宾馆总数的95.2%,“十一五”期间,我市要强化饭店的星级评定和星级复核工作;
加强和壮大饭店星级检查员队伍;
完善酒店协会增强协会监管力度和行业自律行为。

4、深入开展旅游区(点)质量等级评定工作。

??? 全市要在已开展A级评定的工作的基础上,巩固成果、扩大评定范围、严把质量关,严格按照《旅游区(点)质量等级划分与评定》标准继续开展旅游景区(点)评定工作。工作重点:① ? ? 要加强对A级景区(点)的日常监督管理,搞好景区(点)A级评定和复检、推荐上报工作;
力争我市古城、玉**、泸沽湖、老**、束河古镇及玉水寨等景区(点)在“十一五”期间建设进入4A或5A的品牌等级,其他尚未进入等级系列的景区(点)力争在“十一五”开局之年进入等级管理。②通过广泛宣传,争取各级党委政府支持,调动景区参加景评工作的积极性,全面开展景区评定工作。

5、认真做好旅游行业创优工作,大力加强精神文明建设。

??? “十五”期间,**古城开展了全国文明风景区创建活动,参加了全国评选文明导游员活动,全市十佳导游、金牌导游的评选活动,评选劳动模范和选进工作者活动。这些活动中,**古城经过角逐进入全国文明旅游风景区行列、**市进入了全国优秀旅游城市行列,**雪山景区评为全省五大文明示范区之一、全国先进工作者和全国文明导游员**市也榜上有名。“十一五”期间“创优重点:①继续参加评选文明旅游景区、示范线、劳模、文明导游员、青年文明号等各类创优活动;
②**市创建为全国最佳旅游城市。

6、进一步形成优胜劣汰的动态管理机制,提高旅行社的整体素质。

??? 一是对旅行社实行总量控制严格审批;
二是以旅行社年检为基础,进行严格审计管理。进一步建立优胜劣汰机制,处罚、淘汰一批出现重特大安全事故,违规和业绩不佳的旅行社;
三是在有进、有出、有降、有升的规范的竞争环境中扶强扶大扶优,做大、做强一批旅游企业。

7、加强对导游人员的管理。

??? 全市现已初步建立了一支与**旅游业发展相适应的导游队伍,“十一五”期间要实现由数量向素质提高的转变。一是逐步提高导游人员的学历;
二是要不断加强思想政治教育和职业道德教育,加大对不讲政治,不讲诚信热衷于宣传封建迷信、庸俗下流、索要回扣等违纪违规的打击力度;
三要继续完善和推行《**市导游积分量化考核办法》,加强对导游的日常管理。

? ? 8、进一步抓好旅游“黄金周”接待工作。

??? 旅游“黄金周”接待工作要从:指挥协调机构、节前安全大检查、信息统计预报、加大新闻媒体宣传、不断开发假日旅游产品、严格旅游执法等方面继续加强。

9、高度重视旅游保险和旅游安全工作。

??? 旅游安全工作:一是要按国家有关规定执行旅行社责任保险;
二是要提高全行业“没有安全就没有旅游”的安全意识;
三是防患于未然,定期或不定期加强旅游安全检查并制定救援预案。

10、转变观念、加强服务、积极引导、创造条件推进旅游企业深化改革。

旅游和旅游相关部门要进一步转变观念、深入调查研究、采取措施、引导企业改革,促使企业形成良好的机制和有一个宽松的环境;
在自觉自愿的基础上鼓励组建企业集团,通过改组改造、整合等方式优化企业内部结构;
按照建立现代企业制度的要求,进行积极的试点和探索,深化旅游企业管理体制,运行机制的改革,促进国有企业转变经营机制;
按照“五个一起上”的原则,探索民营、集体、外资等其他经济成分参与旅游业投资的新路子,加快旅游企业产权主体多元化进程,探索公有制有效实现形式。

? 第八章? 实现“十一五”规划目标的条件和政策措施 ? ? ? “十五”期间虽然**旅游得到了快速发展,但仍然还处于一种高速低效的初级阶段。而且总体发展不平衡,热点、温点、冷点并存,改变这种状况的根本途径是要创新观念,加强管理,加大投入,改善基础设施条件,提高旅游业科技含量,制定使旅游产业可持续发展的规划和政策措施。

㈠统一思想、提高认识、创新观念,掌握应用WTO知识和规则是保证“十一五”规划目标的前提条件。

树立大旅游、大市场、大资源、大产业和新发展的观念。破除片面追求接待客人数量的观念,树立既增加游客人数,又提高人均停留时间和人均消费的观念。

㈡完善协调管理机制,强化管理职能是完成“十一五”规划目标的手段。

??? 要完成“十一五”规划目标,随着行政许可法的颁布和实施,**旅游管理体制也要进一步改革完善,改变传统的管理方式,按适应社会主义市场经济体制的建立,进一步转变政府职能,政府各职能部门要通力协作,打破条块分割的现象,提高办事效率,建立高效权威,行为规范的旅游行业行政管理体系,促进“大旅游”、“大市场”、“大产业”的发展。

1、充分发挥**市旅游产业领导小组(**市旅游事业管理委员会)的职能,完善该体制的建设,使它真正成为条块连接型管理机制。通过加强对与旅游事业密切有关的各行业、各部门实行党务、行政、人事方面工作的强有力的领导来建立实质性联系。解决协调好旅游局无法解决和协调的涉及多个部门的问题,使各部门技术能力、行政能力、执法能力在旅游系统达成管理上的协同,促进旅游产业持续健康的发展。

2、完善加强各级旅游行业管理部门,树立旅游管理部门的权威。旅游局一定要参与旅游项目的立项、评审和旅游产品价格报批调整进行宏观调控,建设旅游景区(点)、宾馆(酒店)、旅游表演娱乐场所、旅游索道、旅游购物场所、旅游饮食文化场所、旅游车船、旅游会展场所等旅游项目必须由区(县)以上旅游主管部门会同相关部门作出旅游价值、环境影响的评价意见后,按国家和省规定的程序审批,并参与项目的施工监理和竣工验收,对一些重大的旅游建设项目,必须建立科学的决策机制,由旅游行政主管部门组织相关专家对其可行性、必要性进行审查评审后,按国家和省规定程序报批。市旅游局要提高对旅游规划和旅游建设项目的管理水平,建立民主科学决策机制,成立有关专家组成的、相对稳定的 ? ? “旅游项目评审委员会”,列入旅游项目管理程序。加速旅游市场要素培育,做好产业结构调整,为旅游企业营造良好的市场环境,从微观管理向宏观调控转变,对宾馆酒店、旅行社、旅游车辆在总量上要严格控制,凡有旅游资源开发和经营条件的乡(镇)人民政府,应当把旅游业的发展纳入乡(镇)国民经济和社会发展计划。加大旅游业的投入、扶持和管理,促进旅游业与相关产业的协调发展,并建立旅游工作管理协调机构,保证企业和投资者的利益。

3、建立完善目标管理责任制,使旅游工作落到实处,抓出成效。按旅游经济指标,重点旅游项目建设目标管理责任制,重点县的“创优”建设目标内容进行严格考核。

4、充分发挥行业协会和酒店联盟的作用,冲破条块分割的制约和限制,行使好行业协调、监督、自律和自我保护的作用 5、强化政府主导作用,做好区域旅游发展规划和加大基础设施的投资力度。严格按照《**市旅游发展总体规划》和《**市“十一五”旅游发展规划和2020年远景目标纲要》指导全市的旅游发展。抓住西部大开发的机遇和云南加快旅游产业发展的若干意见和《云南旅游产业倍增计划》的精神,加大基础设施的建设力度,策划、规划和储备好一批具有特色旅游景点的建设项目,争取国家和西部开发旅游专项资金的支持。

(三)加大旅游基础设施建设和资源开发力度,拓宽融资渠道,制定相应政策措施是完成“十一五”规划目标的保障。**市“十一五”规划的目标落实,要做到有计划、有目的、有步骤的开发,杜绝一哄而上,产品雷同,重复投资和形象不佳工程,以保证有限的资金用在“刀刃”上,较少的投入产生较好的效益。这就需要有效的政策措施作保障。

??? 1、认真贯彻落实好,省委、省政府作出的《关于进一步加快旅游发展的若干意见》、《云南省旅游发展倍增计划》(2004—2010年)、《**市关于进一步加快旅游业发展的决定》精神及省政府**西北旅游发展现场会精神用它来指导**旅游发展。

? ? 2、营造良好的投资环境,扩大对外开放。积极扩大对外开放的力度,营造良好的对外开放环境,吸引国内外投资者来**投资。

3、建立多元化的筹资、投资机制。贯彻“国家、地方、部门、个人” 一齐上和“自力更生与利用外资并举”的方针,坚持“谁投资,谁受益”的原则,培育多元化的投资体制,鼓励社会各方面力量投资开发和合资开发**旅游景区(点)。抓紧制定出台一系列鼓励进行旅游业投资的税收、外汇、价格和建设用地等优惠政策。①积极实行财政手段,各级政府要对旅游基础设施和重点项目的导向性投入。②制定积极的政策引导,制定对不同旅游项目的开发投资加以鼓励、限制或禁止的政策。③旅游资源开发,首先要编制旅游资源的开发规划,避免盲目开发。旅游发展规划管理要严格按国家旅游局《旅游发展规划管理办法》执行。④鉴于我市目前旅游产业的软件建设还未成熟情况,请市委、市政府追加用于支持旅游规划,旅游产品开发,宣传促销,旅游统计,调研考察的旅游事业费。⑤建立旅游发展基金。从民航机票收入、电信收入、旅游汽车客运车费、景区(点)门票、酒店入住房费、旅行社总费中提取一定比例的旅游发展基金,此款主要用于旅游基础设施的建设和旅游宣传促销。⑥积极探索和建立符合于市场经济发展及**旅游发展实际情况的投融资体制,景区(点)的开发原则上都要在国内外,区内外招商建设,可通过合资、独资、股份制合作、租赁、承包和出让开发权等各种方式加快开发步伐,可对已有的景区(点)实行“两权分离”,出让经营权。要扩大直接融资渠道,千方百计地吸收各类资金进入,归纳起来可考虑。A、以政策换资金。B、以项目引资金。C、以利益获资金,D、以效率赢资金。

(四)提高旅游开发的科技含量是提升我市旅游产业的有效途径。随着知识经济的发展和我国加入世贸组织实现,科学技术对现代旅游业的发展的推动作用日益明显,**旅游产业在迎接知识经济和入世的挑战,顺利完成“十一五”规划发展目标,就必须坚持“科教兴旅”的方针,增大科技投入,使科学技术融入旅游发展的各个环节和层面,为此:
??? 1、加快旅游行业管理的科学化手段的应用,逐步采用电子信息化、自动化的方式进行管理。推进旅游行业管理的电子信息化。建立起旅游统计、饭店预订、旅行社营销,景区(点)网上促销和信息发布的信息网络。推进旅游业电子商务建设,建好**信息网站,并与云南省旅游网、金旅雅图网等联系,提高**旅游信息化水平和科技运用水平。

2、加强旅游人才队伍的建设,为**旅游发展提供源源不断的人才支持和智力保障。

? ? 3、组建**旅游智囊团(专家库),成立**旅游经济发展研究中心。

旅游是点子产业,是一项综合产业、系统工程,发展旅游业离不开专家的知识和智慧,离不开系统研究成果的支撑,为保证**旅游业管理和决策的科学化,聘请一些掌握国内旅游发展走势又了解本地情况,既有理论素质又有旅游管理的实际经验,有理论专家也有管理专家,有外地专家和本地专家组成的智囊团或专家顾问组来为**旅游经济发展会诊、咨询等服务,为**旅游发展献计献策。对**旅游发展过程中一些深层的问题立足当前、着眼未来进行系统的研究,为**旅游未来可持续发展作科学理论支撑。

(五)加强旅游资源环境保护,是旅游业可持续发展的基础。旅游资源环境是旅游目的地的吸引力和重要组成部分,而且是一个旅游目的地能否实现可持续发展的决定性因素,因此要增强旅游资源环境保护的意识,坚持旅游资源有价原则,实行谁开发谁保护、谁污染谁治理措施,利用经济手段把环境管起来;
坚持以防为主、防治结合的原则,不能走先污染后治理的老路。严格设立重点保护区域,**市旅游发展的核心重点保护区域无疑是古城区、**县、**县以及**县、**县的重点旅游景区和旅游集散中心及连接的交通沿线。对重点严管区域,采取行之有效的措施:①对这些区域城镇环境进行综合整治,加强环保基础设施建设,建设污水处理厂和垃圾处理站,修建标准旅游厕所,绿化美化环境。②实施科学环保措施:采用科学合理的线路编排,调度调整景区容量,使热点和冷点均衡发展。创建“绿色酒店”,减少能耗和污染,引导游客“绿色旅游”。③治理旅游交通污染:对城市交通、景区与景区连接交通,通过严格控制车辆尾气排放,路面质量改善,减少交通扬尘和空气污染;
④加强对古城、泸沽湖、程海、拉市海等湖区、河道的水质监测,建立定位与半定位观测站点,对水质进行跟踪观察研究,注意水体环境变化,以便采取适当的措施。⑤利用各种途径与方法向公众宣传有关旅游资源与环境保护的法律和科技知识,通过知识竞赛、讲座、媒体等方式使公众对保护旅游资源与环境的重要性有充分的认识,并自觉保护旅游资源。⑥保护民族风情文化。采取对“把古城居民留住”的一些优惠政策及经济补偿、提供方便的生活条件。对古城、泸沽湖的外来经营户征收经营准入费、古城维护费等办法来限制大量外来经营户涌入古城和泸沽湖,来保护原生态文化的优质土壤。

? 第九章? **旅游业2020年远景目标 ? ? **旅游业“十一五”乃至今后相当长的一段时间,面临着不可多得的发展机遇和条件。从全国和全省旅游发展而言,西部大开发的深入,国家旅游局正在编制大**区域旅游发展规划,并向世界重点推出大**生态及少数民族风情之旅。中国成功加入世贸组织和承办2008年北京奥运会、建立中国——东盟自由贸易区、昆曼公路、湄公河次区域开发等一系列发展环境及机遇,而且中国旅游业正在从亚洲旅游强国走入世界旅游强国行列。从**旅游发展条件看:拥有以**古城世界文化遗产为代表的三项遗产桂冠,而且不仅从区位、资源的富集程度,城市基础设施建设和旅游接待能力,算是大**区域中最好的。随着**机场的改扩建、大丽铁路的开通和**藏铁路的延伸,**在大**的集散中心和示范区的地位将会越来越突出。此外**的旅游形象日益增强,据国际旅游权威机构排序分析,**已位居”中国最令人向往的10个小城市”和“地球上最值得去的100个小城市”之列,还有2005年在瑞士洛桑召开的欧中旅游论坛上**被评为“欧洲人最喜爱的旅游城市”和9月28日在**召开的2005年全球人居环境论坛上,**被评为“全球人居环境优秀城市”、10月23日,在北京被评为“中国最美丽的地方”等一系列殊荣;
在《中国西部旅游发展战略研究》一书中,把**列进了西部旅游业生产布局的二次旅游中心城市行列和西部15个旅游航空港之一。这将为我市2020年跻身于全国国际旅游发展行列带来了良好的商机,而且,市委在一届五次全会上提出了“打造文化旅游名市,构建和谐**”的目标,并制定了《**市2004-2020旅游业发展的远景规划》,到2020年,**旅游总收入比2010年翻一番,达到160亿元人民币,占全市国民生产总值的60%,成为全市国民经济的重要支柱,从而实现旅游强市的目标。

附:**市“十·一五”重点旅游建设项目汇总表 一、**古城休闲度假会展为主题的保护开发项目 项目责任单位:**古城管理局????????????? 项目合计投资总额:131887万元 项目名称 建设 性质 建设年 限 主要内容 投资额 (万元) 备注 ? ? (1)**古城范围内不协调建筑的拆迁恢复工程 改造 2006-2010 拆除砖混、钢混等不符合传统民居建筑风格的不协调建筑物, 恢复民居建筑 30000 完成总规,正在编制详规 ? ? ? (2)遗产论坛建设项目 续建 2005-2008 论坛中心及配套设施建筑18000平方米,民居式渡假屋,文化博览及艺术创展区,餐饮精品区建筑19900平方米,南入口建筑15000平方米,及相关基础设施。

32000 正在实施 ? (3)**军分区迁建 改造 2006-2007 新建21000平方米**军分区;
原址53亩地的白**化生态广场及相关配套工程建设 11300 完成可研,方案已经通过评审 ? (4)**古城休闲旅游线路的组合 改造 2009-2010 拆除新义街至七一街沿中河边不协调建筑,修建沿河古城休闲旅游线路的组合 2000 前期准备工作 ? (5)**古城东郊环境整治工程 续建 2004-2007 拆除不协调建筑1.9万平方米,建设道路5条3175米及相关基础设施,绿化面积45482 平方米。恢复重建流官府 12187 正在实施 ? (6)**环境整治 改造 2006-2009 拆除原广播电视局(台)等单位不协调建筑,绿化50000 平方米。

30000 在编制规划 ? (7)金山路建设工程项目 续建 2005-2006 建设26M宽道路1.4KM及相关设施和绿化。

3400 2006年9月完成建设 ? (8)金虹山雨水截流工程项目 新建 2006-2007 建拦沙坝5座,石谷坊9座,蓄水池8个,泵站1座,输水管网8845M,截洪沟293M,拦土墙1450M。

2000 完成可研 ? (9)印象**项目及配套工程 新建 2006-2007 占地205亩,建筑面积2.5万平方米 9000 完成可研 ? 二、**雪山生态观光度假为主题的开发项目 项目责任单位:**雪山管委会??????????????? 项目合计投资总额:155350万元 项目名称 建设 性质 建设 年限 主要内容 投资额 (万元) 备注 ? ? (1)甘海子污水处理改扩建项目 改造 2006 甘海子日处理量2000吨污水处理厂、截污管网DN300长1900米,DN400长2050米,Φ1000检查井127座及雨水沟工程 1300 已完成可研 ? (2)甘海子供水工程 新建 2006 日供水500立方的抽水站及蓄水池、供水管网建设 1500 ? ? (3)**雪山景区观光栈道 新建 2007-2009年 连接干河坝、冰川公园、下部站、白水河、云杉坪、黑水河、牦牛坪栈道建设29KM 1500 已完成可研 ? ? ? (4)景区垃圾处理厂建设项目 新建 2007年 日处理50吨的垃圾处理设施建设 3000 ? ? (5)旅游厕所 新建 2006年 新建旅游厕所10所 800 ? ? (6)甘海子环境景观整治、绿化  改造 2006年 绿化及景观恢复12万平方米,回收拆除房屋6555平方米,用地回收151722平方米。

5300 ? ? (7)云杉坪景点环境环境整治、提升 改造 2006-2008年 回收拆除不协调房屋5000平方米,新建4000平方米游客服务中心、区域绿化恢复、电力通讯线路入地、排污及污水处理工程、供水管网工程、旅游公厠 3850 ? ? (8)牦牛坪景点环境环境整治、提升 改造 2006-2008年 回收拆除不协调房屋10000平方米,新建3000平方米游客服务中心和80000平方米旅游文化村区域绿化恢复、电力通讯线路入地、排污及污水处理工程、供水管网工程、旅游公厠 5000 ? ? (9)**印象雪山 新建 2006年 具有游客休息、集散、停车、侯车、旅游咨询服务、信息发布、医疗急救、餐饮、购物等功能的大型综合服务区建设及基础设施配套工程 5000 完成可行性研究报告 ? (10)白水河景点开发建设 新建 2006-2007年 一、二、三、四、五级拦水坝工程、景观建设工程、环境整治整治恢复工程、游路工程、配套服务设施、污水处理系统等基础设施配 套工程 15000 完成可行性研究报告 ? (11)落美乐、干河坝景点建设 新建 2006-2010年 景区路网、排污及污水处理系统、旅游服务设施、景观环保工程等 15000 ? ? (12)**江下虎跳峡景区建设项目 新建 2006-2015年 跨江大桥、太子关渡口、35KV供电系统、白水河至大具交通公路(50KM)、景区供水系统、景区内排污及污水处理工程系统、景区内道路、步行栈道、旅游服务设施、景观环保工程 37600 完成可行性研究报告 ? (13)**石头城景点开发、览雪亭建设 新建 2006-2010年 道路基础设施(30KM)、景区供水系统、景区排污及污水处理系统、旅游服务设施、景观环保工程、览雪亭建设 8000 完成可研及初设 ? (14)玉湖村纳西祖居地旅游文化村 新建 2006-2010年 拆除不协调建筑、新建旅游文化村路网供水系统、景区排污及污水处理系统、旅游服务设施、景观环保工程等 10000 ? ? ? ? (15)大具旅游小城镇建设项目 新建 2006—2015年 市政道路工程、城镇供电、排污、供水、污水处理、通讯网络及旅游服务设施建设 30000 ? ? (16)景区交通中心建设 新建 2006-2010 具有游客休息、集散、停车、侯车、旅游咨询服务、信息发布、医疗急救、餐饮、购物等功能的大型综合服务区建设及基础设施配套工程 10000 已开始进行规划设计 ? (17)景区旅游信息化系统工程建设项目 新建 2006-2010 连接各景点的传输线路、视频监控系统、信息交互与发布系统、无线广播系统、通讯网络基础建设、信息中心机房、景区综合管理软件、人员培训 2000 完成施工图设计 ? (18)旅游区标识标牌建设项目 新建 2006年 **雪山景区大型指示牌、**雪山景区公里数指示牌、**雪山景区当前位置指示牌、**雪山景区岔路口指示牌、**雪山景区沿线警示牌、纯文字说明牌、原有标识标牌拆除 500 完成施工图设计 ? 三、泸沽湖体验摩梭风情为主题的旅游项目 项目责任单位:泸沽湖管委会???????????????? 项目合计投资总额:53214万元 序号 项目名称 建设内容及规模 总投资 (万元) 备注 1 泸沽湖旅游区落水片区污水处理系统工程 设计污水处理能力2000T/d,压力管线5.5KM,自流管道5.2KM,房建工程760M2以及相应设施 1553 已完成可研及规划设计 2 泸沽湖景区基础设施建设项目 泸沽湖旅游区垃圾处理场设计处理固体垃圾15T/日,毛石混泥土垃圾坝1.2万M3,房建工程780M2,道路1.2km,复合衬层及土工布3万M2,调节池及回喷系统2500M3以及购置机械设备等 泸沽湖景区供水工程设计供水规模4000M3d,供水管线总长27KM,修建800M3,500M3清水池2座,500M3减压水池1座,水厂及办公用房面积1200 M2;
泸沽湖景区污水处理工程设施能力2500T/d,压力管线7.5KM,自流管道20KM,房建工程760M2以及相应设施 10048 已完成可研及规划设计 3 竹地游客服务中心建设项目 供水规模2800M3/日,修建280立方米清水池2座,污水处理厂2200M3/日,埋设截污主管2.6KM,支管4.2KM,雨水管7.8KM,供水管线8.2KM;
竹地游客服务中心道路主干线长0.88KM,宽16M,通往各功能区支干道长9.92KM,均为柏油路面;
离商贸街、停车场、游人中心等 15000 已完成可研及规划设计 ? ? 4 泸沽湖演艺中心 修建可容纳500人规模的演艺大厅、占地面积2亩;
配置舞灯光及相应设施、给、排水、输电线等 1500 正在编制可研 5 媳娃娥岛历史文化景点恢复工程 恢复水晶宫、花厅、碉楼等古建筑;
新建岛上输电线路、配电室、亮光工程、给、排水等设施 2000 正在编制可研 6 **忠实土司府文化旅游景点恢复工程 恢复重建衙署(正堂、二堂、三堂)、私家住宅等五个功能区的古建筑等设施,建筑面积3073M2,配套道路、给排、停车场、广场等公共设施 3000 已完成规划 7 泸沽湖摩梭温泉建设项目 修建洗浴设施(包括淋浴池、共浴池)康乐中心;
民族接待客房、给排水以及停车场、公厕等服务设施 2000 正在编制可研 8 泸沽湖旅游区环湖环坝路工程 修建三家村到山垮段、竹地哑口至大嘴、三家村至竹地哑口四级游览道路,总长29.7KM,路宽7米,柏油路面;
**坝环坝路改造工程长11.8KM,路宽7米,柏油路面 9000 正在编制可研 9 泸沽湖环境保护整治“八大工程” 编制泸沽湖综合规划;泸沽湖旅游区污水处理系统工程;
垃圾处理工程;
环湖道路工程;
竹地旅游服务中心工程;
里格民族旅游文化生态示范点工程;
落水摩梭民俗观光保护村恢复项目。

9113 ? 四、老**生态科考观光为主题的旅游项目 项目责任单位:**老**保护管理委员会???????? 项目合计投资总额:100314万元 项目 名称 建设 性质 建设 年限 主要内容 投资额  (万元) 备注 ? ? (1)景区内部道路建设 改造 新建 2006-2007 红石街到芦笙村游路路面工程,黎明河河滨栈道,(建设16公里生态电瓶车游路,路宽6.5米沥青路面;
10公里河滨栈道,碎石路面,局部栎木路面)。

2296 正在 实施 ? (2)景区供排水 新建 2006-2007 建设黎明、黎光2000M/d净水厂及1600M/d污水处理厂及供排管网建设 3150 完成 可研 ? (3)景区配套输变电工程建设 改造 新建 2006至2008 新建黎明35KV变电站,改建金**电站至黎明输电线路,新建黎明至大羊场供电线路,改建金**至黎明19公里线径LGJ-95输电线路 558 完成 可研 ? (4)景区垃圾处理工程 新建 2006-2008 黎明建设日处理50吨的垃圾处理场一座及在黎光、芦笙村、千龟山、大羊场、金丝厂等地建设相应收集清运系统 950 完成 可研 ? (5)景区紧急救援系统建设 新建 2006 完善黎明、石头乡卫生医疗设施及新建大羊场、金丝厂野外紧急救援中心 700 完成 可研 ? (6)环境综合治理项目 改造 新建 2006-2008 红石街、黎光改造搬迁和黎明河整治,建设九十九**、金丝厂、新主植物园各一个环境监测站 4210 完成 可研 ? (7)景区管理设施建设 改造 2006-2007 建设景区保护设施、景区标志牌、星级环保旅游厕所、景区管理所、管理信息系统 3650 正在实施 ? ? ? 新建 (8)景区公路建设 改造 新建 2006-2010 环线:**—石头—金丝厂—大羊厂—黎明—金庄—**,改造原有路面111公里,提升为四级公路,新建大羊厂至金丝厂18公里;
改造九河至九十九**原有路面56公里,提升为四级公路, 21000 完成可研完成工可 ? (9)利增**金丝猴保护区、新主植物园环境等专项保护 新建 2006-2010 对景区内**金丝猴等珍希动物,特殊地质地貌、原始生态林、高山杜鹃、水源地、民族文化进行专项保护 15000 完成 可研 ? (10)一线天景点建设 新建 2006-2007 一线天景点栈道及配套管理、服务设施建设 500 项目建议书 ? (11)景区内影响景观和不利于自然遗产保护的乡村搬迁 新建 2006-2010 对景区内影响景观和不利于自然遗产保护的黎明、黎光、大羊场、利增乡村共320户3690人进行逐步搬迁,在此基础上建设高规格的游客服务中心 35000 完成 总规 ? (12)景区内公路和基础设施植被恢复和绿化 新建 2006-2009 景区内公路和基础设施建设现场进行环境植被恢复及道路边坡绿化工作 5000 完成 总规 ? (13)**老**各片区控制性详细规划 新建 2006 黎明黎光丹霞地貌景区、金丝厂金山玉湖景区、九十九**景区、大羊厂高山草甸景区、利增金丝自然保护区、白崖寺片区、新主天然植物园片区保护性详细规划 800 完成 总规 ? (14)接待服务设施 新建 2006-2008 黎明游客服务中心扩建、千龟山立体交通、组建环保旅游交通服务系统、建设民族生态村 7500 完成 可研 ? 五、其他重点旅游项目 ????????????????????????????????????? 项目合计投资总额:187722.22万元 ? ? ? ? ? 项目名称 建设性质 建设 年限 主要内容 投资额  (万元) 责任单位     ? ? ? ? **多元文化旅游区开发建设项目 改造 2006-2008 1、束河古镇二期开发2、**壁画保护与开发3、福国寺恢复;
4、玉峰寺等的改造提升;
5、游客步行游路;
6、影视基地建设;
7、束河旅游小城镇建设等 28900 鼎业旅游开发公司  ? **新县城综合旅游区开发建设 改造 2006-2010 1、高档次的会展中心;
2、“护城河”两岸的绿化及游览景观建设;
3、文笔山旅游景区的提升改造;
4、古城高尔夫球场的进一步建设5、古城温**庄的提升扩建。

35000 **县旅游局 ? 拉市高原湿地旅游区保护与开发建设项目 改造 2006-2008 1、景区道路建设;
2、游客服务中心;
3、生态度假村的建设;
4、指云寺宗教旅游区的建设;
5、鸟类保护区的建设;
6、渔村体验区的建设;
7、登山野营区的建设;
8、恩宗乡村博物馆与**森林公园和高美古天文台的建设。

23000 **县旅游局 ? **程海旅游度假区及他留山景区开发建设项目 新建 2006-2010 1、水上娱乐项目开发;
2、螺旋藻科普旅游项目开发;
3、古地震遗址保护与开发;
4、毛氏文化开发;
5、他留山的保护与国家级文物保护单位的申报;
6、景区公路和游览栈道建设;
7、旅游服务设施建设;
8、景区栈道;
9、观音箐景点的提升和羊坪水库旅游休闲山庄的建设。

30000 **县旅游局 ? **长江第一湾红色旅游精品线 改造 2006-2008 1、**古城贺龙指挥部;
2、**、红岩、格子、茨科、巨甸五个渡口的基础设施、旅游接待设施、景点开发;
3、长江第一湾观景台;
4、**旅游小城镇建设;
5、巨甸至龙蟠上虎跳峡的漂流项目;
6、上虎跳峡旅游景点深度开发;
7、恢复修缮**人文景观等 22000 古城区旅游局、**县旅游局 ? **市旅游信息化工程建设项目 新建扩建 2006 1、**旅游信息网;
2、“一卡通”的结算旅游消费平台;
3、游客咨询中心;
4、**旅游综合数据库等 5000 **市旅游局    ? **市体育馆康体旅游项目 新建 2006-2010 体育场,体育馆以及适合开展康体旅游的各种健身运动项目,包括保龄球、网球、壁球、沙壶球、健步行、登山、漂流、自行车等项目的室内、户外设施,满足比赛、健身、娱乐、休闲、表演的需要。

9822.22 **市体育局   ? 金安桥大坝水上旅游及**万亩杜鹃园开发项目 新建 2006-2010 金安桥大坝建成后,开发大坝旅游和水上观光旅游;
即把杜鹃园扩大到水库附近,同时对现有杜鹃园进行旅游设施的改造 20000 古城区旅游局   ? **县彝族文化园旅游开发项目 改造 2006-2008 1、进行二期开发;
2、相关配套设施;
3、县城旅游小城镇建设。

5000 **县旅游局   ? **轿顶山生态旅游区开发 扩建 2006—2010 1、完善葫芦坪溶洞、鲤鱼河万亩竹林**水库景点的连接公路等基础设施建设;
2、旅游接待设施建设;
3、开发葫芦坪溶洞、鲤鱼河万亩竹林河**水库休闲度假项目;
4、雾坪水库旅申报国家水利风景区和建设休闲度假避暑山庄。

9000 **县旅游办 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ????????????????????????????? (文章来源:**市旅游局提供) ? 本文来自https://www.zaidian.com/ ?

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