**乡农民负担问题专题调查报告 ? 根据《农业部2015年部省联合检查组到我区检查农民负担情况存在问题整改方案》、《来宾市**区2015年农民负担综合治理工作方案》等文件精神，我乡扎实安排，结合实际，成立专门的调查组于7月30-8月7日对我乡辖区范围内所涉及的农民负担问题进行全面摸底排查，成效明显。现将调查情况报告如下：
一、基本情况 **乡位于****区的西北部，总面积193平方公里，下设5个办公室，辖10个村民委，直管7个事业单位，全乡总人口35480人。2015 年度我乡财政预算安排用于农业、农村、农民的重点涉农补贴以及支持现代农业发展和农业防灾救灾、农村基础设施和新农村建设、农村社会事业发展等资金有农机购置补贴、粮种补贴、综合直补、危房改造、生态公益林等项目。
二、农业部检查组指出的农民负担问题调查情况 经查，我乡均能按照《国务院办公厅关于进一步做好减轻农民负担意见》及《来宾市农民负担监督管理领导小组办公室关于切实做好2015年农民负担工作的意见》等文件精神要求，依法依规进行开展农民负担工作，农民减负工作较前几年有一定的好转，但由于政策宣传不到位，还在存在一些细节的问题，如有些涉及收费项目发票开取不规范等。
一是“一卡通”惠农补贴资金抵扣涉农收费问题调查情况。
? 目前，我乡只有养老保险费实行代扣政策，但均社保中心与村民签订了协议书，村民自愿从其存折中扣除支付参保费，其中有少部分村民用“一卡通”惠农补贴资金作为代扣存折。但从7月份我乡联合财政、银行开展了清理活动，实行严格的代扣程序，要求村民重新提供非“一卡通”存折账号，对提供“一卡通”作为代扣存折的，均不受理，不予代扣。而我乡的其他农惠农补贴均由对应业务站所，负责强农惠农补贴资金基础数据的采集和补贴资金的及时拨付，由乡农村信用社直接将补贴资金转账到户。操作程序严格，监督严格，不存在强行从惠农补贴“一卡通”中抵扣社保缴费等现象。
二是农村义务教育乱收费乱摊派问题调查情况。经调查，目前我乡农村中小学总数9个，在校学生总数3000余人，全乡中小学没有出现截留、挪用教育经费和“两免一补”资金现象，无强制或者以自愿名义要求学生统一购买教材资料、商业保险、校服及收取补课费、学杂费等行为，且试卷费、饮水费（开水）均从学校的办公经费支出。有部分学生购买平安保险，但均是由学生个人自愿，其家人自行与保险公司购买。
三是收取农民清洁乡村保洁费且不开发票的问题调查情况。经查，我乡有**街等几个村屯收取清洁乡村保洁费，均为村屯自行决定收取，并且开有收据。但其中存在有个别村屯收费标准较高，每户每月收费10元以上，村民不愿支付。如**街起初由村屯自行决定、村民自愿按照每户10元/月收取，但前段时间，由于各种原因，收取的标准 ? 提高到每户每月15块，加重了农民负担，有部分村民不愿缴费，情绪不满，影响社会稳定。乡党委、政府对此高度重视，在发现问题以后立刻召开班子会、村干部会，责令**村委立行整改，讨论研究关于村民自行决定收取清洁乡村保洁费的相关规定，明确规定各村屯每户每月收费不能超过10元，并且以村民自愿为原则。
四是村级办公经费超额征订报刊问题调查情况。2015年我乡10个行政均征订有《**日报》、《来宾日报》、《当代**》《党风廉政教材》、《**法治日报》、《民兵生活》等6种报刊，其中有6个村委还征订了《**人大》，5个村委征订了《长安》。全年报刊订阅费用1700元-2000元，其中重点党报党刊费716元。根据桂办发〔2003〕50号《关于印发<自治区农村基层组织报刊订阅费用最高限额和征订范围实施方案>的通知》指出“一般行政村报刊订阅费用最高限额为800元/年，国定和自治区定贫困村级报刊订阅费用最高限额为500元/年。一般农村中小学报刊订阅费用最高限额为初中600元/年、完小500元/年。”我乡已超出限额标准。
五是村级“一事一议”财政奖补项目违反政策规定问题调查情况。2015年上半年我乡争取到村屯巷道硬化等“一事一议”奖补项目250万元，涉及到10个行政村21个自然村32个项目。目前已完成项目数5个，在建25个，尚未动工2个。经查，我乡严格按照文件规定的“一事一议”财政奖补工作流程来开展工作，不存在 ? “一事一议”与财政奖补顺利颠倒，先确定奖补项目，后要求村民“一事一议”的现象。并且我乡实行严格农村“一事一议”筹资筹劳制度，按照政策规定落实各项惠农补贴政策，做到每人每年不超过15元，每个劳动力每年不超过7个标准工日，一事一议建设项目和筹资筹劳具体数额都经村民会议或村民代表会议民主讨论决定，对于资金有缺口的项目，均是由村民自行商量，采取乐捐的方式自行筹资，不存在超范围使用、超标准筹资、先确定奖补项目后一事一议等问题。
六是村级财务管理混乱问题调查情况。经查，我乡实行严格的村级财务管理制度，成立有村民理财小组，严格按照规定使用村级办公室经费。
三、其他领域涉农乱收费摊派问题调查。
7月30日-8月7日，我乡调查组除了对农业部检查组指出的农民负担的7个问题进行调查以外，还对计生、农村建房、动物防疫防控、农业用电、农机服务等其它领域涉及到收费项目进行了全面的摸底调查，调查发现我乡所有收费项目均能按照文件的要求，依法依规收取，不存在任何乱收费的问题。
一是计划生育领域乱收费问题调查情况。我乡计生领域涉及到收费的项目只有社会抚养费，实行严格规范的征收程序，按照先告知再决定，最后开具发票的原则，做到专票专用、台账清晰、档案规范、抚养费上缴及时。不存在截留、挪用、私分等情况，也不存在以其他名义收取计生调查费、放环信用金、孕前检查费，以及搭车收费、强行服务、以罚代管等问题。
? 二是清理整治农民建房领域乱收费问题调查情况。经调查，近几年来，我乡均能按照《国务院办公厅关于进一步做好减轻农民负担工作的意见》（国办发〔2012〕22号）文件精神来开展工作，对依法利用农村集体土地新建、翻建自用住房的农民，除收取土地和房屋权属证书工本费外，不再收取其他任何费用。
三是动物疫病防控领域乱收费问题调查情况。我乡畜牧站动物疫病防控领域涉及到收费项目有检疫项目，其中分为产品检疫和产地检疫两类。目前，我乡收取每个产品检疫费3元，每个产地检疫费2元均是**区文件要求收取，并且执有收费许可证，不存在乱收费、强制服务或只收费不服务等问题。
四是农业用电领域乱收费问题调查情况。我乡供电部分不设有独立的财务，涉及的收费业务有电费收取与电路维修费用。电费收取均采取无现金收费，分为银行代扣和终端缴费，其中银行代扣直接划拨到**区供电公司电费专用账户，终端缴费每天打开一次，由3人开展清点，做记录，并及时存到电费专用账户。并且我乡供电部分不设有独立的财务，电路维修费中电网改造费、变压器更新费、电表费均由国家出资，不存在乱收费问题。
五是农机服务领域乱收费问题调查情况。农机购置补贴方面：
2014年我乡共办理农机补贴106台，补贴资金67.975万元。补贴资金均由上级主管部门直接发放到农户 ? “一卡通”账上，涉农专项资金管理项目不存在搭车收费问题；
订单粮种：2013年，全乡发放农资综合补贴228.14万元，农作物良种补贴64。26万元；
2014年全乡农资综合补贴244.64万元，农作物良种补贴64.26万元。目前已全部发放到位。
六是乱摊派加重村级组织负担问题调查情况。经调查，我乡不存在将应由财政承担和配套的公益事业建设项目和服务费用等向村级组织转嫁问题，不存在违规要求村级组织提供农村中小学校舍建设费、修缮费、取暖费、赞助费以及教师工资等问题，不存在以村级治安综合治理、卫生环境综合治理等名义要求村级组织出钱出物出工的达标升级活动，也不存在有关部门和单位向村级组织下指标定任务，对未完成计生管理目标、征兵工作等任务的村级组织进行处罚或者以教育培训、慈善捐赠、要求入会等名义向村级组织摊派费用问题等问题。
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