? 基层政协存在的问题及对策 ? ? 2016年6月8日，中共**省委政协工作会议召开并印发《中共**省委关于进一步加强政协工作推进人民政协协商民主建设的意见（讨论稿）》。**省政协主席冯健身受省委委托对《意见》作出说明时强调：“人心是最大的政治。当前，**进入全面建成小康社会决胜阶段，推进供给侧结构性改革，实现协同发展、转型升级等重大战略任务艰巨，建设幸福美好新**任重道远，迫切需要进一步发挥人民政协凝聚共识、智慧、力量和人心的作用。但是，一些不适应、不协调的问题存在，影响了人民政协作用发挥。比如“协商的保障机制、协商成果的转化、委员推荐提名工作机制和委员管理机制、基层政协组织建设等等。”因此，此次省委出台的《意见》要旨之一便是聚焦问题，补齐短板。
党的十八大报告明确提出，要坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革。坚持中国特色社会主义政治发展道路，一个重要方面就是大力发展社会主义协商民主，完善协商民主制度和工作机制，积极开展民主协商，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。县区政协作为基层政协组织，要找准发挥政协优势和服务经济社会发展的最佳结合点，找准县区政协的职能定位，努力克服制度上、思想上、工作上存在的各种困难和不利因素，积极主动地履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为助推经济社会转型跨越发展建睿智之言，献务实之策。
? ? 一、正确认识当前县区政协工作存在的困难和问题 县区政协是人民政协最基层的组织，承担着大量的工作，在推动地方经济快速发展、促进社会和谐稳定方面做出了积极的贡献。但实事求是地说，县区政协与其所处的地位还不相称，县区政协发挥的作用与其职能还不相符，主要表现在：过去提到政协，人们就戏称“党委有权，政府有钱，人大举手，政协发言”，有人甚至戏称政协说话“不说白不说，说了也白说”。其主要问题表现在如下几点。
一是履职难以把握“度”。由于政协履职没有明确的法律规定，政协履行职能、开展工作的主要依据是《政协章程》和党委文件，所以，政协职能的行使和工作的开展随意性较大，一些工作往往要借助政协领导与党委、政府领导的沟通来开展。因此，政协在履职过程中很难把握好“度”，参与的事情多了，就有“争权”、“越位”、“添乱”等方面的顾虑，“想尽职怕越位”、“想主动怕错位”、“想帮忙怕添乱”的思想成为制约县区政协开展工作、发挥作用的主要思想障碍。
二是部门的重视程度还不高。由于政协既不是权力机关，也不是决策机构，一些党政部门对政协工作重视和支持还不够，对政协全委会、常委会、专委会通过多种协商形式所提出的协商意见，存在“重答复，轻落实”的现象。特别是在政协提案的办理方面，若所提提案属于本部门、本单位正常工作范畴，则“顺便 ? ? ”办理并回复，若要承办部门花钱、花力、花时间去办理，大部分承办单位存在推、拖现象，找各种借口向提案者解释说明，难以见到实效，影响委员参政议政的热情。
三是委员素质参差不齐。近几年来主动要求当政协委员的人士越来越多，群众有话也愿意向政协委员说，有事也愿意找政协帮。许多各界知名人士当了政协委员以后，既有荣誉感，又有责任感，在履行“政治协商、民主监督、参政议政”职能中，积极参加政协组织的活动，深入实际调查研究，认真撰写提案，反映社情民意，为和谐社会建设发挥了“协调关系，汇集力量，建言献策，服务大局”的作用，这是人民政协事业健康发展和政治地位不断提高、社会影响力不断扩大的一种体现。但是仍然有一些委员素质比较低，只注重当政协委员身份的荣誉和政治待遇，而忽视应当履行相应的职责，参政议政的积极性、主动性不高，很少参与政协组织的学习、视察、调研等活动，在其位不谋其政；
一些委员知识层次低，且不积极参加政协学习培训，对政协工作不够熟悉，履职能力有限。同时，我们也认识到，基层政协对优秀委员、优秀干部的激励机制尚不健全，缺乏有效的激励措施，存在“干好干坏一个样”、“干与不干一个样”的现象，挫伤了工作积极性。
四是政协自身建设有待进一步加强。一是县区政协领导班子成员年龄普遍偏大，有“车到码头船到岸”和退居“二线”的思想和情绪，这种观念在一定程度上影响了工作热情。二是政协领导和干部交流困难、“出口”不畅，“进得来、出不去”的现象仍然存在。三是政协机关人员编制数太少， ? ? 办公条件差，导致年轻有为的干部无法进入政协机关工作，机关工作缺乏应有的生机与活力。
二、对策和建议 存在以上问题，原因是多方面的，有体制机制方面的因素，也有政协组织自身建设方面的因素。总体来说，党委的高度重视是解决问题的前提，政府的大力支持和部门的全力配合是解决问题的保障，县区政协对自身工作的总结提高是解决问题的关键。
一要解决思想认识问题，积极主动履职尽责。牢固树立“围绕中心、服务大局”的政治意识、尽职到位的职能意识、履行职能的效能意识，大胆创新，主动作为，努力做到“三抓”、“三上”：“三抓”即抓重点，始终围绕县区党委和政府的中心工作，选择党委和政府的重大决策建言立论；
抓亮点，选择党委和政府想办、群众要办、政协能办的事情献计献策；
抓难点，针对本县区经济社会发展和群众普遍关心的热点难点问题，深入调研，探讨解决办法，探索工作思路，为党委政府分忧解难。“三上”即：“上心、上手、上路”，“上心”就是县区政协领导班子思想上要真正重视，对工作要投入足够热情，理清思路，明确步骤，推动工作；
“上手”就是要经常研究工作，投入足够的精力，真正感觉到身上的压力和动力；
“上路”就是要准确把握工作节奏，适时灵活开展工作，使政协工作与党委、政府工作深度融合、同频共振、协调并进，真正使政协工作到位不越位，帮忙不添乱。
二要建立健全政协履职制度，增强政协履职的可操作性。我们要积极建议党委和政府制定出台相关规章制度，进一步明确政协履职的范围、内容、工作程序、机构设置等，进一步明确党政部门和单位在支持配合政协工作方面应尽的职责和承担义务，增强议政建言和民主协商的实效性。与此同时，县区政协也要结合各自实际，积极探索，充分发挥人民政协开展协商民主的重要渠道作用，在创新理论、总结经验的基础上，加强制度建设，把成熟的、具有普遍指导意义的经验和理论转化、固化为制度，形成一系列好的履职制度，为政协更好地发挥作用提供制度保障。
? ? 三要严把委员入口关，调动委员参政议政积极性。政协工作的主体是委员，委员的主体作用发挥的好坏，直接关系政协工作质量的高低。政协委员主要是经过提名和民主协商产生的。委员推荐工作是关键。实践告诉我们，要做好政协委员人选推荐工作可考虑以下几点。一是要把握好人选代表性与政治上先进性的统一；
二是要把握好人选的专业水平与问政能力的统一；
三是要把握好人选单位提名与界别参与的统一；
四是要把握好组织推荐与群众公认的统一；
五是要把握好推荐与对推荐负责的统一。县区政协要采取行之有效的方式，加强对委员的培训、教育和管理，提高履职能力。坚持对委员实行动态管理，对不按《政协章程》履职的委员经教育无效的，按程序撤销其委员资格，并将政治素质高、文化层次高、参政议政能力强、热爱政协工作的社会各界人士吸纳到委员队伍中来，要结合基层工作实际，注重吸收更多的乡镇干部、农业技术人员、农民企业家、农村能人作为政协委员，为委员队伍注入新鲜血液。同时，要制定和落实委员激励措施，充分调动委员参政议政的积极性和主动性。
? ? ??? 四要重视政协自身建设，树立政协良好形象。2016年3月3日，中国人民政治协商会议第十二届全国委员会第四次会议在北京人民大会堂开幕。俞正声代表政协第十二届全国委员会常务委员会作工作报告。对政协机关建设提出如下要求：“不断加强自身建设。要完善委员联络制度，落实委员履职工作规则。进一步加强委员队伍建设，政协委员应该懂政协、会协商、善议政，更应该守纪律、讲规矩、重品行。贯彻落实全国政协专门委员会通则，加强专委会组织建设和履职能力建设，充分发挥专委会分党组作用，推动专委会工作更加活跃、有序、深入地开展。改进提案、大会发言、反映社情民意信息、文史资料、学习和新闻宣传等工作。发挥中国人民政协理论研究会作用，深入研究政协工作重要问题。就加强人民政协协商民主建设的实施意见贯彻执行情况开展调查研究，推动各级政协协商民主实践。深入推进党风廉政建设，巩固拓展“三严三实”专题教育成果，开展好“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育，改进工作作风，加强机关干部队伍建设。”坚持加强政协领导班子、机关干部和广大政协委员的思想政治教育，提高政治理论素质和履职能力。要针对县区政协班子和干部队伍年龄结构情况，积极建议党委加大对政协领导班子成员和干部队伍的培养和交流力度，畅通进出口，使政协干部“能进能出”，年轻有为的领导和优秀的干部能够 ? ? “进得来，出得去”。重视和加强县区政协机关岗位设置，配齐配强机关工作人员，更好地服务政协工作。进一步加大财政支持力度，解决办公条件差和工作经费紧张问题。通过多方面共同努力，改善县区政协工作环境，提高工作效率，树立新时期人民政协的良好形象，为助推地方经济社会发展发挥应有的作用。
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