【摘要】文章旨在以同济大学建筑与城市规划学院大学生职业道德教育经验为基础，借由“卓越计划”的契机，通过对国内与国外城市规划专业在校学生职业道德相关课程设置与要求的分析，总结多方经验，探讨未来城市规划卓越人才职业道德教育的发展方向与途径。
【关键词】高校；城市规划；人才培养；职业道德
引言
为贯彻落实党的十七大提出的走中国特色新型工业化道路、建设创新型国家、建设人力资源强国等战略部署，贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，教育部提出在高等教育阶段实施“卓越工程师教育培养计划”（以下简称卓越计划）。到目前为止，第一批参与卓越工程师培养计划的建筑类院校包括：清华大学、天津大学、同济大学、东南大学、西安建筑科技大学等。
卓越计划是促进我国工程教育改革的重大举措，我国工程教育改革发展的战略重点，包括：①要更加重视工程教育服务国家发展战略；②要更加重视与业界的密切合作；③要更加重视学生综合素质和社会责任感的培养；④要更加重视工程人才培养国际化。从国家的战略重点足以看出，专业人才职业道德培训在我国教育中重要地位。
1.城市规划师的职业道德
1.1 职业道德定义
任何独立的职业,都必须有职业道德的约束。意大利诗人但丁：“道德常常能填补智慧的缺陷，而智慧却永远填补不了道德的缺陷。”德国社会学家马克思• 韦伯曾断言，“西方资本主义的发展得益于新教伦理所要求的恪尽职守、艰苦创业的精神，它对西方经济的发展起到一种规范和动力的作用”， 即恪守职业道德对社会发展的重要推动作用。中国兵家有将德，“将者，智、信、仁、勇、严也”，中医有医德 “疾小不可云大，事易不可云难，贫富用心皆一，贵贱使药无别”。西方医德有古希腊的《希波克拉底誓言》，教师则有“有教无类”、“学而不厌，诲人不倦”的师德。
1996年10月，中国共产党十四届六中全会审议并通过了《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》（简称《决议》），《决议》中指出：“大力倡导爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会的职业道德”，对我国公民的精神文明和各行业的职业道德建设提出了明确的要求。
1.2 城市规划师职业道德建设的内涵
首先，城市规划师职业道德建设的内容是由城市规划的公共政策属性决定的。陈秉昭先生在为《走向制度化的城市规划决策》一书作的序言中说：“城市规划是政府行为”，“城市规划应当超出单纯工程学科的范畴，吸收决策科学、管理科学等理论充实和完善城市规划学科”。城市规划作为政府行为，其决策本身既是一种法律授予的行政权力，又是一种公众委托的公共权利。弗里德曼（John Friedmann）对市场经济体制中的规划进行了全面而系统的分析, 认为公共领域的规划与市场理性观念无关, 而主要对应于社会理性的概念，市场运行所依赖的“市场理性”与城市规划原则所依据的“社会理性”并不完全分离。城市规划并不反对追逐效率，但城市规划本身又不以此为目标，而是把解决市场追逐效率所带来的问题作为己任。由此，经济学、政治学和社会学等学科已经充分论证，只有以社会公正、正义、公平，也就是弗里德曼所说的“社会理性”的核心为出发点和准则，才能更好地解决市场追求效率所带来的问题。
2007年出台的《中华人民共和国城乡规划法》强调了城乡规划的公共政策属性，要求规划的制定和实施必须遵循城乡统筹、协调城乡空间布局、指导城乡统筹发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公众利益。这决定了城乡规划必然具有鲜明的价值标准和价值取向，同时也要求规划师必须以维护公共利益作为自己职业道德的核心。美国持证规划师学会(AICP)职业道德委员会主席、美国持证规划师学会前任主席,曾任美国规划协会主席山卡赛（Sam Casella）曾指出，职业道德是贯穿于城市规划职业活动的所有领域和全部过程中的。制定《职业道德守则》一方面是对于规划师的行为进行道德规范，另一方面也是向外界宣示规划师的价值观，是出于一种对规划师职业保护的考虑。美国加州伯克莱市规划局长巴雷特（Carol Barrett）在《实际工作中规划师的日常职业道德》（2001年版）一书开头的一段话：“虽然并不期望规划师成为全社会的最佳榜样，但是当一个职业的权威性和影响力上升时，公众对于该职业的期望也会上升。公众对规划师的信任，其实是把更多的责任加到规划师的身上，他们期望规划师成为具有无懈可击的职业行为的楷模。
规划师职业道德建设内容和逻辑上的复杂性决定了规划师职业道德的培养仅有主观上的意识形成是不够的，它是规划师职业素养的全面提高，是规划师责任感、洞察力、思考力等各方面能力的综合提高，只有这样才能达到或者接近所谓“好”的行为的标准。
2.我国高等学校城市规划师职业道德教育现状
城市规划作为一门服务政府和社会,涉及千家万户切身利益的行业,其从业人员职业道德水平的高低十分重要,市场经济体制的建立与完善使得这一问题更为迫切。
从20世纪70年代以后，城市规划专业教育更明显地转向公共政策，对正处于计划经济向市场经济转型的我国来说，城乡规划越来越要求强化宏观调控作用，而这对我国城市规划教育的改革方向更具借鉴意义。
本人从课程体系中课程设置方面、日常专业课教学、实践环节以及教师们的言传身教等方面对目前我国高校在培养城市规划专业人员时采取的方法进行探讨。
2.1 理论教学环节的培养教育
2.1.1 公共课设置
全国高等学校按照教育部要求，开设“思想道德修养与法律基础”课程。其中第六章第一节，“职业活动中的道德与法律”。对普遍职业道德的内容进行了解释；对大学生现阶段培养提出了要求和目标；对学生的道德意识、社会意识、社会责任感等进行初步的培养。
天津大学还开设“职业生涯规划”、“法制安全教育”等4.5学分相关必修课程。但这些内容并不是针对城市规划师这个特殊职业开设的，而是一个适用于各行各业的通用课程。地今后的规划师培养中还需在普遍问题中增加行业特殊规定内容的教育，这样才能达到真正意义上的职业道德教育。
2.1.2 形势与政策分析课
同济大学建筑与城市规划学院（以下简称学院）按照学校规定，结合专业特色和要求，在各年级开展形势任务课。课程以讲座形式，邀请不同学术背景的老师，为学生介绍学科发展前景、心理健康、职业道德与素质养成等内容。
2.1.3 职业规划与学业指导课程
同济大学建筑与城市规划学院以同济大学大学生职业生涯规划课程、大学生心理健康课程、教务处形势政策课等现有资源为基础，开设“设计类专业职业规划与学业指导课程”。课程目标明确指出，要使学生“树立正确的职业价值观，“提升学生具有坚韧、乐观、负责任、诚信的社会适应能力”
2.1.4 专业课日常教学要求
同济大学建筑与城市规划学院专业课中，老师对于学生严格要求，并以自身脚踏实地、严谨求实的学术作风，教给学生理性、严谨的工作态度，要求规划设计避免主观和随意，每一个设计和判断背后都要有足够的事实和分析作基础。另外在建筑学专业开设了建筑师职业教育课程，其中包括职业道德规范的内容。而城市规划专业在这里存在一项空白。
相比天津大学城市规划专业的专业课设计，同济大学建筑与城市规划学院则在专业核心系列必修课程中设有“城市规划管理与法规”，这对城市规划专业学生的职业道德培养起了很大的作用。
2.2 实践教学环节的培养教育
同济大学建筑与城市规划学院目前安排的实习有：建筑认知实习、居住区实习、总体规划实习等等。其中，以真实的城市规划项目作为实习内容的总体规划实习最具特色，是目前国内各建筑类高校中唯一采用这种教学模式进行学生实践培养的学校。实习过程中，要求在带课老师的指导下，学生全程参与到一个城市或地区的整体规划的各个环节中。通过从前期的现场勘察、部门资料收集，到后期的文本、图鉴、附件的最终成果制作等各环节的实践学习，使学生不但掌握规划设计的基本方法，还对学生职业素养的形成、对工作性质与使命的认识和职业道德的启蒙起到了很大的作用。
2.3 学院理论研讨工作
学院教师定期进行的教学理论研讨工作中，将学生职业道德教育作为重要的组成部分进行专门的研究与讨论，对比国内外其他院校的教育，总结经验。
学院制定的《全国高等学校城市规划专业本科(五年制)教育培养方案》(以下简称《培养方案》)，对城市规划学生职业道德教育提出的要求是“掌握一定的人文社会科学和法律方面的知识，具有良好的文化修养和心理素质，遵守社会公德和城市规划职业道德”。
3.国外有关经验借鉴与启示
在国外，尤其是发达国家，由于其经济、政治、文化等方面的成功，促使其形成了相应的比较完善的大学城市规划教育体系。世界各国又都非常重视城市规划职业道德的研究与建设，形成各有特点又反映城市规划人员共性的城市规划人员要求和职业道德规范体系。“他山之石，可以攻玉”，通过对世界一些典型国家城市规划人员道德规范建设的综合比较、研究分析，从中借鉴国外城市规划职业道德规范建设的成功经验与做法，为我国高校城市规划专业人才培养中的职业道德教育提供一定的参考意见。
3.1 国外经验
3.1.1 英国城市规划教育
英国皇家城市规划学会通过制定详尽的城市规划教育评估指导大纲来规范大学城市规划教育。1991年皇家学会通过的教育评估大纲主要包括五个方面的评估内容：①知识要素；②技能要素；③价值观念要素；④专门化领域；⑤规划院系的质量。
3.1.2 美国城市规划教育内容
美国持证规划师学会（AICP）和美国规划院校联合会（ACSP）为美国规划院校提出的学生培养标准中，提出“知识”、“技能”和“价值观”三方面的要求，其中关于规划师职业价值观的要求有五个要点，包括：(1)规划师的工作必须体现社会公正、公平，为市民提供经济福利，在使用资源时要讲求效率。(2)理解在民主社会中政府的角色定位，重视、保证公众参与。在保护个人权利的同时保证集体的利益和公众的权利。(3)尊重多元的观点，尊重不同意识形态的共存。(4)保护自然资源，保护蕴藏在建筑环境中的重要的社会文化遗产。(5)遵守专业实践和专业行为中的职业道德，包括规划师和业主的关系，规划师和公众的关系，注意在民主决策过程中市民参与的地位。
该标准还提出价值观教育的目的是“培养学生成为具有职业道德的规划师，他们应该认识到他们的决策可能带来的影响，并对此承担责任。他们应该促进重要的价值观的提升和实现。”通过规划教育，“学生应该能发现这些价值观，并对其重要性以及影响进行辩论，讨论它们和具体规划工作的关系” 。
美国持证规划师学会在审核规划师的注册时，要求规划师以签字形式承诺忠诚于AICP提出的“职业道德规则（Code Of Conduct）”；在美国持证规划师学会内还建立有“职业道德委员会”，负责处理规划师的职业道德事件并提供咨询建议。
3.2 对我国高校教育的启示
从国外大学对城市规划道德规范教育的研究和要求可以看出，首先要制定一个道德规范体系，同时建立相应的管理机构负责，处理规划师的职业道德事件并提供咨询建议，并且使这种体系得到全社会的认可。
使从事城市规划专业的人员认识到：城市规划职业需要良好的社会声誉和受人尊敬的社会地位,而这种声誉和地位的取得,不是靠手中的权力与经济实力,最根本的是要靠城市规划职业毫无私利的价值追求。职业道德是城市规划这个职业的基本组成部分,是规划职业的基本价值观,是为社会和公众服务的职业精神的具体体现。它既是对整个行业行为的基本规范,也是对于每一位从业人员的具体要求。
4.我国高等教育中规划师职业道德教育的发展方向
在我国，要加强本科阶段的职业道德教育，要从两个方面入手：
一方面，在现有的规划教育体系中，应该增加切实有效的职业道德教育课程。以规划师职业的特点、规划师的社会责任、规划师的价值观、规划师职业道德等作为主要内容，使学生系统掌握规划师职业道德的基本要求，树立正确的价值观。
另一方面，在各专业课程中制定明确的职业道德教育内容和教学目标，使职业道德教育贯穿于整个专业教育课程体系中，通过案例教学使学生逐步认识到城市规划从来就不是一项纯粹的技术，作为规划编制者也好，作为规划管理者也好，规划师经常会被卷入到企业利益与公众利益的矛盾中去。通过相关学习内容的案例，逐步教会学生如何处理好这两者的利益冲突、怎样在企业利益和公众利益之间找到制衡点、作为规划师应该遵守的职业道德底线是什么，使学生在走上工作岗位以后，能够从容面对这种利益的冲突，恪守规划师的职业道德。
4.1 树立职业榜样与法律法规教育结合（爱岗敬业-办事公道）
规划师需要在社会各方之间调停和平衡，具有复杂的工作环境和综合化的任务，这就对学校的职业能力培养提出了很高的要求。学除了扎实全面的理论知识教学外，还需要以前辈带后辈的学徒式教育方式，对规划师职业技能和职业道德进行培养。
学生观摩在前辈实际工作的过程中认识到自己的责任，体会规划师在工作中保持职业道德，保持公平公正的尺度把握问题，前辈规划师的工作态度也会对学生起到潜移默化的作用。目前本科生阶段的专业导师制和实习已经起到了一定的作用，但仍可以在更大的范围内加强这种培养方式。
在专门的职业道德培养课程中，学生应除了更多和更早地接触行业内的优秀工作者的思想和事迹外，对于行业内频频出现的“规划局长落马”一类的负面事件，也应作为前车之鉴，让学生从中体会到将来工作中潜在的困难和考验。
另一方面，随着新的《城乡规划法》的颁布，中国的规划相关法律机制正在发展和不断完善。法律对于规划行业非常重要，起到了对城市规划师职业道德的辅助和规范的作用。学校的教育也应该重视法律法规的普及，以及学生法律意识的培养。只有规划师成为一个普遍具有法律意识和立法参与意识的群体，中国的城市规划法律法规才能更加健全，从而分担背负在职业道德上的过多压力。有助于规划师自我约束、培养职业道德的同时，也为那些遵守职业道德却遇到困难的规划师提供了强有力的行事依据，从而为规划师们打造可靠的支持体系。
4.2 “以人为本”的人文教育（服务群众）
近来，在主流价值观的影响下，无论规划学者还是学生言必称“以人为本”，但并不能深刻切实的贯彻到规划方案中。盛行的科学主义和强调科学的“无价值观干涉”（value free）主张科学与价值观分离，排斥人文的、情感的、道德伦理的知识和思考。于是，许多规划师缺乏人文精神，逃避价值判断，听从业主、甲方的无理要求，间接侵害了广大人民的利益。所以，对规划师的培养教育，还必须大力加强对于人文知识的学习，二者结合才能培养出规划师的职业道德。
以人为本的核心，是人人生而平等，也是现代文明的基石，是社会生产力和社会和谐的基础。人本意识对个体而言，是一种高级精神需求，人们只有在基本需求得到满足后才会追求。但是，不同需求之间可能会有冲突，取舍的过程没有惟一的答案，个体、社会对人本情怀的认可、重视程度越高，越有利于它的执行。
规划师的职业道德源于对社会结构、利益分配、以及对国家的主体（人民）、政府、体制的关系的深刻理解；源于对多元文化和广泛观点的尊重；源于对以人为本、尊重自然等科学观念的信仰；源于对个体之于集体，公民之于国家的责任和使命的哲学思辨。实行强调人文与科学并重的教育对于规划师培养是当务之急，然而现状上却非常落后。大学教育大多以理工知识体系为主，辅以思想政治教育，尤其缺乏对于哲学、社会学、多元文化方面的教育，这对培养一个人格独立健全的人是非常不利的，也就更无法培养一群有着高尚职业道德的城市规划师了。
4.3 深入社会（奉献社会）
西方的城市规划大多以空间的合理配置为课题，着力营造更加适宜人居的城市微环境，而中国的城市规划承担的历史使命远远大于西方。规划之于中国，已经成为政府引导和调控发展的核心手段，决定了非常广义层次上的合理配置，关系到最广泛群体的根本利益。中国的城市规划师必须了解特殊的社会和时代背景，背负起重大的历史使命。
城市规划师需要给城市建设指引方向，而城市、地区的建设与国家乃至全球的发展之间又有着双向的、密切的联系。这种双重的关联性使得每一名城市规划师肩负重大的使命和责任，任何疏忽的、不透彻的、不合理地规划工作都会造成巨大的负面影响。城市规划师应该具有深入体察社会情况、熟悉规划对象、掌握时代趋势的职业素质，并把这种工作态度作为职业道德规范来保守。
在规划师的培养过程中，应该使学生建立深入社会的观念，拒绝死守刻板的理论分析的观念。鼓励学生进行实地调研，培养客观、务实的工作习惯；同时应该为学生创造更多的国际交流平台，培养学生的国际视野，让他们有掌握时代动向的能力和意识。总之，应该培养规划师走出办公室，走进社会，走出国门，这样才能让他们心系社会，形成自己处于时代中的使命感，从而从动机上提高职业道德水平。
4.4 结合传统文化（奉献社会）
目前的大学教育中，古典文学和哲学的教育基本空缺，建筑、城市规划专业的老师们大多也以海外留学归国为主，习惯了以国外理论和价值观为主体进行思考和教学，一定程度上缺乏对于传统文化的理解和尊重，也因此影响着学生对于传统文化的看法。
诚然，古典的东西不是万能的，有其局限性，但是也不应该在盲目追求西方文化的时候忽视了本土的文化中有利的部分。中国传统文化中，有着很多关于入世、社会责任感，以及自我道德修养和坚守自我原则的内容和教导。
《礼记?大学》中有“格物、致知、诚意、正心、修身、齐家、治国、平天下”的论述，指引了一个知识分子成长和自我实现的道路。传统文化中很多教义对规划师这样一个需要长期培养、肩负特殊社会使命的群体有是很有价值的文化遗产，符合中国社会中普遍公认的价值观，有利于规划师在将来的工作中建立符合社会特点的职业道德观。
因此，一方面应加强城市社会学、城市美学、城市文化学、城市哲学等课程，培养学生的社会文化素养；另一方面应加强城市法规、城市管理、政治学等课程，培养学生的政策、法律意识，使学生真正了解职业道德的重要性。
结语
卓越工程师计划的实施是城乡建设人才本科阶段培养的一项尝试，也对教育工作提出了更高的要求。我们应当充分利用这一平台，引领未来的规划师们进一步正确认识社会问题，提高自身专业素养，培养公共利益意识，促进我国城市规划行业健康发展。
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作者简介：张子婴（1990―），女，满族，大学本科，现就读于同济大学建筑与城市规划学院城市规划系。