撸起袖子加油干 奋力开创健康**建设新局面 ——2017年全省卫生计生工作会议工作报告 (2017年1月20日) * * * ? 同志们：
??? 这次全省卫生计生工作会议是经省政府批准召开的，是在全面贯彻党的十八届六中全会精神和省第九次党代会精神的开局之年召开的一次十分重要的会议。主要任务是，全面总结2016年全省卫生计生工作、安排部署2017年重点工作任务，坚定信心，凝聚力量，更加奋发有为地开创健康**建设新局面。刚才，占凯同志传达了庆伟省长对卫生计生工作的重要批示，我们一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。会上，7家单位介绍了经验做法，希望大家认真借鉴。下面，我讲三点意见。
一、戮力同心砥砺奋进，全省卫生计生工作实现“十三五”良好开局 ??? 刚刚过去的2016年，是卫生计生事业改革发展史上具有重大里程碑意义的一年。一年来，全省卫生计生系统坚决贯彻中央和省各项决策部署，坚决落实新时期卫生与健康工作方针，锐意改革创新，狠抓工作落实，圆满完成各项目标任务，顺利实现“十三五”卫生计生事业良好开局。
??? （一）坚持优先发展战略，“健康**”建设开启新征程。全国卫生与健康大会后，第一时间研究并以省委、省政府名义出台《**省贯彻“健康中国2030”规划纲要实施意见》，全国第一家召开卫生与健康大会，全面部署健康**建设。以《实施意见》为统揽，牵头负责的“十三五”卫生与健康规划等10个专件全部出台，健康**建设的政策框架体系基本构建，健康政策融入全局、健康服务贯穿全程、健康福祉惠及全民的卫生与健康治理新格局正在形成。省市县三级医疗卫生服务体系规划编制全部完成，典型做法在全国推广，被确定为全国唯一监测评价工作联系点。争取中央财政专项资金43.69亿元，较上年增长11.34%；
全年安排卫生与健康服务机构基础设施建设项目125个，安排资金28.6亿元，服务体系建设得到加强。
??? （二）坚定不移攻坚克难，深化医药卫生体制改革取得新突破。聚焦难点痛点，狠下决心，综合施策。克志书记、庆伟省长多次亲自研究、亲自调度医改工作，党政主导、部门协同、广泛参与的工作格局明显加强，得到国务院医改办充分肯定，并获国家医改奖励资金1000万元。预计2016年居民个人卫生支出占卫生总费用的比重从2012年的42.20%降至34.99%，群众就医负担持续减轻。
一是公立医院综合改革扎实推进。以省委、省政府名义在全国率先出台《关于进一步深化公立医院综合改革的指导意见》，明确10项重要改革举措，正在抓紧协调制定10个重点领域的配套文件，“1+10+10”改革框架逐步构建。城市公立医院改革持续扩面，新增4个市纳入国家第四批改革试点，争取中央补助资金9600万元，覆盖77家公立医院。遴选28个县（市、区）启动县级公立医院综合改革示范创建活动，强化指导调度，强力组织实施，县级公立医院综合改革推向纵深。各县积极探索实践，因地制宜、富有成效的改革模式逐步形成，医疗费用增长明显趋缓，诊疗秩序进一步规范，示范创建活动获国家充分肯定。****县在国家考评中位列全国第二。二是分级诊疗工作成效初显。分级诊疗试点全面铺开。家庭医生签约服务有序启动。**以家庭医生团队为主体，采取“1+1+1”模式组团签约；
**依托三级医院联结基层医疗单位组建医联体，开通双向转诊“绿色通道”；
保定**区、****县等探索实施县乡村一体化管理；
积极构建儿科、精神专科联盟等模式。基层医疗卫生机构收治常见病、多发病患者逐步增多，省域外转诊人次有所下降。出台老年“赤脚医生”养老补助政策，乡村医生队伍得到稳定。三是药品供应保障制度改革深入推进。全面实施新一轮药品集中采购，基本药物和医保用药得到保障。医疗机构自主选择、自行议价阳光采购药品普遍推行。首批实现与国家药品供应保障综合管理信息平台的功能对接。建立短缺药品监测报告制度，确定16家医疗机构为短缺药品监测报告试点。四是医疗服务价格改革和支付方式改革进程加快。配合物价部门出台《关于推进医疗服务价格改革的实施意见》，以成本和收入结构变化为基础的价格动态调整机制初步建立。进一步推行按人头、病种、床日、总额预付等复合型支付方式，**市积极开展疾病诊断相关分组（DRGs）综合管理试点。五是社会办医加快发展。调整准入政策，预留规划空间，新增民营医院127家，床位3400张，民营医院占比超过50%。六是信息化建设进展顺利。“**健康云”工程取得初步成效，省级双活数据中心、云平台建成运行，300多家医院实现平台对接和数据交换，51%的县上线运行。全省累计发放居民健康卡800余万张，我省和**市均被评为全国先进。
（三）倾心尽力便民惠民，计划生育服务管理迈上新台阶。一是全面两孩政策顺利实施。以省委、省政府名义出台实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理和改进目标管理责任制考核意见，第一时间修订《条例》，完善配套措施，确保群众尽早享受政策福利。预计全年出生人口103万左右，处于政策调整合理预期。二是生育服务更加便民。全面落实生育登记服务制度，简化办证手续。全国首创覆盖全省的计划生育网上办事大厅和回访中心，**等多地开通APP计生网上办事系统，极大方便群众。统筹资源，试点整合乡镇卫生计生行政管理、公共卫生、监督执法职能，稳定基层队伍，典型做法全国推广。加强出生人口性别比综合治理，率先实行“两非”案件复核和人工终止妊娠手术日常监管制度。三是医养结合成效明显。在全国率先出台推进医疗卫生与养老服务相结合的实施意见，**“医养一体两院融合”、**主动承接京津养老疏解功能等做法不断完善，全省与养老机构签约的医疗机构达1077家，拉动社会投资35.5亿元。大力开展亲情关爱，全国首创计生特殊家庭三级联系人帮扶制度。推出“流动人口健康促进中心”新模式。四是妇幼保障能力明显提升。建立三级危重孕产妇及新生儿救治中心，畅通孕产妇绿色通道，产前筛查、产前诊断网络覆盖全省，有力保障两孩政策实施。创建国家和省级妇幼健康优质服务示范县22个，荣获国家妇女儿童工委“落实两纲先进集体”。
（四）强基固本提质增效，医疗卫生服务质量得到新提升。出台《**省加强儿童医疗卫生服务改革与发展的实施意见》《**省医院评审管理办法》。改善医疗服务行动计划深入实施，重点专科建设得到加强，三级医院平均预约诊疗率达35%，三级医院和356家二级医院开展优质护理服务，58家医疗机构开展日间手术，549家医疗机构开展远程医疗，方便群众就医明显改观。谋划遏制细菌耐药行动计划，住院患者抗菌药物使用率降至41.40%。组建3个专业省级质控中心，在4家医院试点开展肿瘤多学科会诊。组织城乡医院对口支援和服务百姓健康行动大型义诊周活动，服务群众25万余人次。组织无偿献血73.35万人次，有效保障临床用血需求。“平安医院”创建深入开展，全省二级以上医院共建警务室470个。坚决打击涉医违法犯罪。86个县成立医疗纠纷人民调解委员会。全省二级以上医疗机构参保率达到69%。加强医学科技创新，确定省级继续医学教育项目1543项。深化住院医师规范化培训制度，招收培训3448人，启动“3+2”助理全科医生培训。深入开展“建设群众满意乡镇卫生院”活动，开展岗位练兵和技能竞赛，基层服务能力得到提升。**桃园社区卫生服务中心入选全国百强。
??? 强力实施健康扶贫工程。完成138万农村贫困人口因病致贫返贫建档立卡调查。农村贫困人口的大病保险起付线降低50%，补偿比提高10个百分点；
特困供养人员救助不设起付线，合规医疗费用在年度限额内100%救助；
新农合门诊统筹实现贫困地区全覆盖。37所三级医院对口扶贫62个贫困县的县级医院。农村订单定向免费培养医学大学生项目优先倾斜贫困县。对口支持**平、**两县项目24个、资金2.09亿元。
（五）平战结合扭住关键，公共卫生和应急能力得到新加强。一是全力以赴打赢“7.19”特大洪水灾害卫生防疫攻坚战。面对特大洪涝灾害，**、**、**三地紧急动员、全员上阵，医疗卫生防疫人员不畏艰险、连续作战，省疾控中心科学指导、全力保障，确保了灾后无大疫；
筹集中央和省级资金6745万元用于灾后重建，为夺取抗洪救灾胜利发挥重要保障，得到国家卫生计生委肯定，深受省委、省政府和社会各界赞誉。二是疾病防控策略不断完善。重大疾病防控纳入省政府考核，疾病防控网络得到完善，重大传染病疫情总体稳定。配合做好“山东**非法经营疫苗案件”应对处置工作。出台《关于进一步加强疫苗流通和预防接种管理工作的实施意见》。开展结核病防治专项督查，国家免疫规划疫苗接种率达90%以上。开展预防接种异常反应保险补偿。创建国家和省慢性病综合防控示范区22个。加强空气污染（雾霾）对人群健康影响监测，生活饮用水卫生监测覆盖88%的乡镇。全民健康生活方式行动覆盖99%的县，创建国家级健康促进县4个。实施严重精神障碍患者监护人以奖代补和监护人责任险。完成农村改厕55.48万座。基本公共卫生服务项目增至12类46项，补助资金达到人均45元。三是卫生应急能力稳步提升。果断处置**、**两市6例人感染H7N9病毒病例，严防疫情蔓延，得到省政府肯定。建立突发事件医疗卫生应急空中救援体系，国家卫生应急移动医疗救治中心项目和突发急性传染病防控队伍项目落户**，争取国家资金支持3925万元。四是食品安全工作持续强化。发布4项食品安全地方标准，备案企业标准1531个，实现全程网上办理。食品安全风险监测实现县域和二级以上综合医院全覆盖，争取国家项目资金6349万元。五是圆满完成**世界园艺博览会、第三次中国-中东欧国家地方领导人会议等重大会议活动及暑期医疗卫生保障任务。
（六）深度联手对接京津，医疗卫生协同发展结出新硕果。成功签定《京津**卫生计生事业发展行动计划（2016-2020）》，签署京**张、京**唐、京**承医疗卫生合作框架协议。开展京津**三地临床检验结果互认、医学影像检查资料共享、医师区域注册和跨区域执业注册政策试点。签订药品医用耗材集中采购协议，正式启动京津**联合采购工作。实行挂网药品资质和药品中标价格互认，可比较品种药价较上年度平均下降15%左右。省级跨域异地结算平台与国家平台对接，京津**异地住院费用结算有序推进。推动委属委管医院与我省医院对接，合作范围由北京市属逐步向全部驻京医疗单位拓展。全省与京津合作的二级以上医疗机构达260多家，合作项目400余个。启动“健康京畿—中医药先行8.10工程”，成功举办京津**重大自然灾害卫生应急、饮用水污染事件卫生监督综合演练。
（七）中医中药统筹推进，中医药强省建设迈出新步伐。在全国率先出台《贯彻中医药发展战略规划纲要（2016—2030年）实施方案》，建立省中医药厅际联席会议制度，发展合力切实增强。**市成立以市长为组长的中医药工作领导小组，组建副处级中医药局。同步推进公立中医医院综合改革，不断深化**市国家中医药综合改革试验区建设。新增2所三级中医医院，启动11个县级中医医院建设项目，新建436个国医堂，中医药服务能力显著提升。全面放开传统中医门诊部和诊所审批。会同有关部门举办中国康养旅游大会、全省首届中药材产业发展大会，开展中医医养结合工作试点。评选第二届**省名中医50名，2人入选全国中医药高等学校教学名师。新建全国中医药文化宣传教育基地1个，争取国家中药标准化项目5项、中医药国际合作专项1项。**全面推进“吃中药不花钱”政策，每月受益群众达17000人次。
??? （八）简政放权从严治政，事业发展环境有了新改善。一是卫生计生法治建设全面加强。及时出台我委法治政府建设实施意见和法治宣传教育第七个五年规划。深入推进“放管服”改革，全面清理、下放机关对外服务事权，持续深化行政审批制度改革，全面优化公共服务流程。二是综合监督执法全面加强。“双随机”抽查覆盖全部监管事项，部分公共卫生许可实现网上办理，监管信息公示有序推进，监管重心转向事中事后。《职业病防治法》《人口与计划生育法》落实情况、医疗机构依法执业监督检查及打击“号贩子”和“网络医托”专项行动成效明显。三是党的建设和行风作风建设全面加强。认真落实全面从严治党要求，构建层级明晰的党建责任体系。扎实开展“两学一做”学习教育和机关作风整顿，落实“四零”服务承诺制度，实行目标绩效管理，全面加强纪律和作风建设。全面贯彻《党章》《廉洁自律准则》《纪律处分条例》等党纪党规，从严落实“两个责任”，切实加强基层党组织建设，严肃党内政治生活。认真抓好巡视反馈问题整改工作。持续推进行风建设，畅通“阳光理政”“行风热线”等咨询投诉渠道。
与此同时，坚持服务全省改革发展稳定大局，卫生计生政策宣传、人事管理、国际合作、离退休干部服务、安全生产、信访稳定等系列工作也都扎实有效推进，为促进卫生计生事业健康发展发挥了重要保障。
同志们，一年来，我们坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，有力保障了党中央、国务院和省委、省政府决策部署的落地生根。一年来，我们坚持健康优先发展战略，顶格召开全省卫生与健康大会，率先绘就卫生与健康事业发展的宏伟蓝图，全面吹响健康**建设的时代号角。一年来，我们紧紧把握大局大势，主动服务供给侧改革，启动实施“大健康、新医疗”产业发展规划，着力培育战略性新兴支柱产业。一年来，面对异常严峻的洪涝灾害，我们冲锋在前、不辱使命，集中彰显了“敬佑生命、救死扶伤、甘于奉献、大爱无疆”的新时期卫生计生职业精神。一年来，我们着力保障和改善民生，戮力同心深化医改，奋力抓好“健康扶贫”，大力推进医养结合，躬身实践用“健康梦”托举“小康梦”。一年来，我们大力弘扬敢为人先、事争一流的进取精神，多项工作受到中央和国家部委表彰，在全国领先或有明显跃进的工作达20项。回顾过去一年工作，道路很不平凡，成绩来之不易，值得倍加珍惜。这是各级党委、政府坚强领导的结果，是各有关部门和社会各界大力支持的结果，更是全省卫生计生系统广大干部职工奋力拼搏的结果。在此，我代表省卫生计生委，向关心支持卫生计生事业的各级领导、相关部门和社会各界表示衷心的感谢！向广大卫生计生工作者表示诚挚的问候！ 在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，推进健康**建设挑战严峻复杂，任务艰巨繁重，还存在不少实际困难和问题：从健康形势来看，由于疾病谱、生态环境、生活方式变化，我们面临着多重疾病威胁并存、多种健康影响因素交织的复杂局面；
全面两孩政策带来的高龄产妇生育问题开始凸显，出生缺陷风险正在加大；
从群众需求来看，人民群众的健康需求日益多样化、差异化，不仅要求看得上病、看得好病，更希望不得病、少得病；
从服务供给来看，还面临着医疗卫生供给总量不足、质量偏低、基层服务能力薄弱、民营医疗机构能力不强等不少短板；
从工作现状来看，特别是医改还面临很多深层次的矛盾和问题，部门间配合不够协同有力，群众看病就医的获得感还不强等等。总的来看，我省卫生与健康事业既面临着攻坚克难的严峻挑战，更面临着开启新篇章的重大机遇。我们坚信，有党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导，有社会各界和人民群众的广泛参与，有多年卫生计生发展实践打下的坚实基础，只要我们团结一心，真抓实干，就一定能够把健康**建设的美好蓝图变为现实。
??? 二、明确任务精准发力，扎扎实实抓好全年各项重点工作 今年是贯彻落实省第九次党代会精神的开局之年，也是加快推进健康**建设的关键之年，我们将迎来党的十九大胜利召开。当前，卫生计生事业正处于历史上重大机遇最为集中、各种优势最能有效释放、跨越提升最为有利的时期。我们一定要倍加珍惜重大历史机遇，乘势而上地加快推动卫生与健康事业又好又快发展。 2017年全省卫生计生工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进总基调，以新时期卫生与健康工作方针为指引，坚持以人民为中心的发展思想，坚持健康优先、改革创新、科学发展、公平公正的原则，以坚定不移深化医改、大力加强健康促进为核心，统筹推进京津**医疗卫生协同发展、计划生育服务管理改革、优化生育全程服务、公共卫生和基本医疗服务能力提升、中医药强省建设、实施健康扶贫工程、大健康新医疗产业发展等项重点工作，切实强化卫生与健康治理工作格局，努力全方位、全周期保障人民健康。
关于全年卫生计生工作，2017年工作要点即将印发。这里，我重点强调以下几个方面。
??? （一）注重五项制度建设，着力深化医药卫生体制改革。今年，要重点围绕五个关键领域靶向施策、精准发力，加快形成基本医疗卫生制度框架，推动医改取得新突破。
??? 一是抓住关键点，着力完善分级诊疗模式。分级诊疗是深化医改的关键所在，也是保障群众公平享有基本医疗卫生服务的治本之策。推进分级诊疗的关键在基层，要推行家庭医生签约服务，落实“基层首诊”。各地要坚持“积极稳妥、群众自愿、稳步扩面”原则，以老年人、慢病患者、妇幼等为重点人群，组建签约服务队伍，健全激励机制，规范操作流程，2017年签约服务覆盖率要达到30%以上，重点人群覆盖率达到60%。要抓住转诊这个重点，落实“双向转诊”。一方面，要提升基层服务能力，加强全科医生培养，开展远程医疗、对口支援，探索专科联盟等，促进优质资源下沉；
通过创建“群众满意的乡镇卫生院”、“优秀社区卫生服务机构”等活动，提升基层能力水平。另一方面，要建立健全双向转诊规范，明确各级医院诊疗能力、收治范围、病种等，有效解决“上转容易下转难”问题。要抓住联动这个难点，强化分工协作，落实“上下联动”。统筹各级各类医疗资源，因地制宜建立紧密型医联体或医共体。在城市，主要推广紧密型医联体；
在县域，重点探索以支付方式改革为纽带的医共体。要统筹推进医保支付、价格调整、签约服务等配套政策，助推分级诊疗制度建设，力争县域内就诊率达到90%左右。
二是抓住着力点，加快推进城市公立医院改革。国家要求，2017年要实现城市公立医院综合改革全覆盖，届时所有公立医院将全部启动以取消药品加成为突破口的综合改革。各地、各单位要高度重视，充分借鉴成功经验做法，科学精准施策，确保稳妥推进、不出闪失。省直医院要积极参与属地公立医院改革，带好头、起好步。**等5个非试点市要积极争取党委政府支持，抓紧做好基线调查和数据测算，确保6月底前以市政府名义正式上报国家改革实施方案，确保9月底前实施药品零差率销售，同步推进领导体制、法人治理、人事薪酬、编制创新等深层次改革。省会**医院数量多、隶属关系复杂，尤其要科学审慎研究制定方案，确保新旧机制平稳转换。要分类指导，理顺医疗服务比价关系，适当提高技术劳务价格。挤压药品水分、调整服务价格等配套政策必须同时跟进、同步联动。**等6个试点市要不断探索新路子、创造新经验。县级公立医院，一方面要持续深化示范创建活动，总结推广典型经验；
另一方面，要早准备早部署，下半年再新增一批创建县。
三是抓住突破点，积极促进支付方式改革。完善临床路径管理，探索推进疾病诊断相关分组工作，逐步运用DRGs开展医院评价。会同人社部门加快推进总额预付、按人头、按床日、按病种（分组）付费相结合的综合支付方式改革，通过有效的激励约束，激发医院参与改革的内生动力。要确保到2017年底，全省公立医院医疗费用增幅控制在10%以下。实施差别化医保补偿政策，逐步提高中医药技术和中药饮片的报销比例。
??? 四是抓住切入点，深化药品供应保障体系。一抓药品采购。要继续推进药品分类采购，探索推行“一品两规”、重点药品监控和药品采购“两票制”；
大力推动落实《京津**药品医用耗材集中采购工作协同发展协议》和**药采联盟，为调整医疗服务价格腾足空间。二抓药品供应保障。建立健全短缺药品监测预警机制，将短缺药品监测点范围扩大到各市。巩固落实基本药物制度，推进基本药物优先合理使用。
??? 五是抓住保障点，建立健全综合监管制度。要加快建立健全结构合理、职责明确、运行高效、监管有力、特色鲜明的综合监管体系，把监管重心转向全行业。加大执法力度，继续开展医疗机构依法执业专项监督检查，强力督办打击“非法行医”、“两非”等重大案件。要强化事中事后监管，实施国家重点监督，健全监督抽检网络，推进落实“双随机、一公开”、行政执法全过程记录、行政执法公示制度。做好《传染病防治法》等法律法规落实情况的监督检查工作。
需要特别强调的是，当前正值党委政府换届调整，各地要抓住这一窗口期，尽快协调明确一名党政领导直接分管人社、卫生计生等医改主要部门工作，最大限度提高改革的领导力、协调力，千方百计压实党政主体责任。
（二）注重预防为主，着力推进健康**建设。预防为主、关口前移，是保障人民健康最经济、最有效的策略，也是推进健康**建设的重要路径。一是积极倡导健康生活方式，大力实施健康促进与教育。要以健康**建设为载体，深入开展以“三减三健”为主要内容的全民健康生活方式行动，通俗讲就是通过“减盐、减油、减糖、健康口腔、健康体重、健康骨骼”行动，倡导“每个人是自己健康第一责任人的理念”，不断提升群众健康素养。要扎实推进全民健康素养促进行动项目，扩大健康促进县（区）试点工作，深入开展健康促进医院和健康促进场所创建，围绕“健康素养66条”全面开展健康巡讲。加强和规范大众健康传播，打造全媒体权威健康科普平台，扩大健康知识传播影响力。进一步加强健康促进与教育工作体系建设，推动基层计生人员承担健康教育岗位培训，夯实健康教育网底。二是加强重大疾病防控。全面落实重大疾病防控措施，及时有效处置突发传染病疫情，保持全省疫情总体稳定。落实艾滋病宣传教育和综合干预措施，开展结核病分级诊疗和综合防治服务模式试点，加强预防接种规范管理，进一步完善预防接种异常反应补偿机制。三是强化卫生应急能力建设。推进国家卫生应急移动医疗救治中心项目和国家突发急性传染病防控队伍建设，深化京津**卫生应急合作。加强卫生应急核心能力建设，开展卫生应急综合示范县创建工作，强化突发公共卫生事件风险评估。四是推进健康影响因素监测评价。加强重点职业病、慢性病危险因素监测和健康素养监测工作，推进慢性病综合防控示范区建设，规范高血压、糖尿病等慢性病治疗和管理。强化精神卫生综合管理。加大居民碘营养状况监测评估力度，年底前碘营养监测扩大到全省2/3的县。五是加强食品安全风险监测。推进地方特色食品标准制定，完善食品安全企业标准备案管理。六是以深入开展爱国卫生工作为抓手推进健康环境建设。继续实施美丽乡村无害化农村厕所改造专项行动，全省卫生厕所普及率达到55%。推进健康城市、健康村镇建设，实施城乡环境卫生整洁行动。
??? （三）注重转型升级，着力优化计划生育服务管理。各地要按照“促融合、强队伍、夯基础、上水平”工作思路，完善配套保障措施，优化生育全程服务管理。一是落实好全面两孩政策。加快修订《**省人口与计划生育条例实施细则》，引导群众按政策生育，依法依规查处政策外多孩出生。全面推行网上生育登记，年底前在90%以上的县建成计划生育回访中心。加快整合卫生计生行政管理、公共卫生、妇幼保健、执法监督机构队伍，推进职能融合、工作转型、服务升级，实现卫生计生工作“双加强”。二是促进家庭发展能力提升。大力开展“健康家庭行动”，扎实推进医养结合工作，实现50%以上的养老机构为入住老年人提供医疗卫生服务，80%以上的医疗机构开设老年人优先挂号、优先就医等便利通道。加大出生性别比综合治理力度。全力抓好“亲情关爱、精准帮扶”计生特殊家庭行动。以创建示范社区为抓手，推动流动人口社会融合示范试点。实施“新市民健康城市行”，启动“健康教育促进动车组”，加强流动人口和留守儿童健康关爱。进一步加强县乡计生协能力建设，承担好“六大任务”。三是全面优化妇幼健康服务。实施妇幼健康保障工程，完善危重孕产妇和新生儿救治网络，保障母婴安全。加强服务体系建设，推进妇幼保健和计生服务机构深度融合。加强出生缺陷综合防治，完善产前筛查、诊断网络建设，开展孕妇免费唐氏筛查。推进支付方式改革，加强孕产妇健康服务管理。开展妇幼健康优质示范工程，做好计划生育基本技术服务。
??? （四）注重深度对接，着力深化京津**协同发展。一是加强医疗服务和健康产业合作。落实《**省推进京津**医疗卫生协同发展规划》。承接京津优质医疗资源转移，在全省二级以上医疗机构推动“院院”联合、引进优势专科、开展共建共管。联合京津，在条件成熟的地区和医疗机构或医联体内部试行双向转诊。建设省级综合性和专科区域医疗中心，打造**燕达国际健康城、保定**码头国际健康产业园等一批环首都大健康产业聚集区。二是推动信息互认共享。完善医疗机构临床检验结果互认和医学影像检查资料共享工作，探索延伸和拓展医疗信息平台服务功能。三是开展医疗卫生技术人才培训交流。推进医师跨区域多点执业，试点开展医师电子化注册，共享信息、互认资质。建立人才协同发展制度体系，探索完善人才激励机制和流动机制。四是协同开展药品高值耗材集中采购。进一步完善资质审核结果互认、药品采购价格互认和药品供应保障机制，搭建三地药品、医用耗材采购信息共享平台。完善京津**药品联合采购机制，开展高值医用耗材联合采购。五是全面推进“大健康-新医疗”产业。这是实施创新发展战略的一项重大决策部署。各地要结合实际，协调发改、工信、民政等相关部门，组织实施产业发展规划，大力培育新型支柱产业。指导推进**健康医疗旅游示范基地建设。
（五）注重优化服务，着力提升医疗服务能力。一是提升医疗质量和水平。继续深化改善医疗服务行动，深入实施预约诊疗，开展三级医院日间手术试点工作，大力推进优质护理服务。推进医院规范化管理，有序开展医院评审和大型医院巡查工作。完善质控体系建设，加强医院感染管理，有效保障质量和安全。强化省级及区域医疗中心作用，做好全省临床重点专科建设和评估工作，发挥辐射带动作用。加强药品和临床用血管理，开展诊疗合理性评价，促进合理诊疗、合理用药，有效遏制细菌耐药。进一步完善疾病应急救助制度和院前急救管理机制。二是深入实施健康扶贫工程。落实《全面推进健康扶贫工程的实施意见》，出台健康扶贫工作考核办法。继续推进三级医院对口扶贫县级医院帮扶，开展农村贫困人口大病救助。分期分批轮训贫困地区乡村医生，对计划生育特殊困难家庭开展帮扶救助。三是深化“平安医院”创建活动。建立完善“三调解一保险”医疗纠纷处置制度、应急反应机制和涉医案件处置快速反应机制，力争2017年底实现全省二级以上公立医疗机构全部参加医疗责任保险。加大对涉医事件打击力度，坚决保障医务人员人身安全，维护正常医疗秩序。
（六）注重继承创新，着力加快中医药强省建设步伐。紧抓《中医药法》颁布实施重大契机，加快中医药强省建设步伐。一是完善中医药发展政策机制。加快启动《**省发展中医条例》修订工作。扎实推进深化医改中医药工作，积极参与分级诊疗制度建设，开展单病种付费方式改革。二是加强中医药服务能力建设。要深入实施基层中医药服务能力提升工程“十三五”行动计划，加强基层医疗机构国医堂建设，加快中医医院基础设施建设，打造区域和基层中医专科诊疗中心。推进老中医药专家学术经验继承项目和优秀中医临床人才研修项目。抓好京津**重点中医专科协同病房建设。三是加快发展中医药产业。实施中药标准化项目，加强对项目承担企业的监督管理。深化中医医养结合试点，推进中医药健康旅游示范基地建设，促进中医药与养老、旅游等融合发展。四是推进中医药文化传播。深化健康大讲堂活动，推进中医药文化建设示范医院创建活动，实施省中医院国家中医药国际合作专项，抓好省医疗气功医院国际中医养生保健文化交流基地建设。
（七）注重统筹兼顾，着力推动卫生计生事业改革发展。一要全面加强卫生计生法治政府建设。认真落实法治政府建设实施意见，进一步推进职能转变和简政放权，严格清理服务事权，规范行政职权，着力优化公共服务，强化事中事后监管。进一步精简行政审批事项，优化审批流程，积极推进网上审批，推进行政审批规范化建设，最大限度方便群众。完善卫生标准审查机制，将卫生标准实施纳入行政管理和业务考核工作体系。二要落实政府投入责任。积极协调财政、发展改革等部门加大政策支持和投入保障，提高基本公共卫生服务经费财政补助标准，推进公立医院长期债务化解。要积极推动重大公共卫生服务项目资金分配方式改革和医疗服务价格改革，会同物价等部门出台我省医疗服务价格项目规范。三要加强人才队伍建设和科技创新。要善于借势借力，加强与京津地区在重点学科、重点领域、高层次专家等全方位交流合作，提高我省卫生科技创新能力。多渠道加大全科、儿科、精神科等急需紧缺专业招收培养力度，抓好住院医师规范化培训制度落实，适时启动专科医师规培试点。推进卫生计生科技体制改革，加快科技成果转化，促进适宜技术沉向基层。四要推进卫生计生信息共享。完善省、市、县平台建设，推进居民健康卡、社会保障卡等应用集成，完善全员人口等四大数据库，逐步实现业务应用互联互通、有效协同。探索“互联网+健康医疗”服务新模式、培育发展新业态。五要加强宣传舆论引导。强化政策解读、高层倡导和社会动员，做好各项主题宣传。创新互联网舆论引导方式，提升突发事件舆情应对能力。启动“最美医生”走基层等活动，传递行业正能量。六要切实做好卫生援助和国际交流合作。鼓励各医疗卫生单位开展对外交流与合作，拓展国际合作空间。加强与俄罗斯、捷克、日本等国家，尤其是港澳台地区交流与合作，丰富医疗卫生参与“一带一路”建设内容。做好援外医疗和援藏、援疆工作。七要加强干部保健工作。着力抓好保健体系、专家队伍、“治未病”健康管理模式建设，做好重大活动医疗卫生保障工作。
三、撸起袖子真抓实干，以铁的责任担当狠抓各项任务部署落地生根 为政之要，贵在执行，成在落实。今年是国家卫生计生委确定的“工作落实年”，全省卫生计生系统要大兴实干实政之风、事争一流之风，强化组织领导，强化责任担当，确保各项工作不折不扣地落到实处。
一是坚决把全面从严治党要求落到实处。要切实强化党对卫生计生工作的领导，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，坚决贯彻落实好十八届六中全会精神以及总书记对**提出的“四个加快”“六个扎实”的总体要求。要坚持制度治党和思想建党同向发力，全面加强卫生计生系统的思想政治、纪律、组织、队伍和作风建设。要进一步严肃党内政治生活，全面贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》等党纪党规，严格落实党风廉政建设的主体责任和监督责任。要始终把规矩和纪律挺在前面，坚决执行中央“八项规定”，严格遵守“六大纪律”，驰而不息反对“四风”，盯紧领导干部这个关键少数，从严要求、以上率下，严格遵守各项廉政要求，严禁在工程建设、药品采购、设备耗材招标上参与、插手、打招呼。要加强廉政风险防控预警机制建设，完善靠制度管权管事管人的工作机制，把权力装进制度的笼子里。要进一步强化纠风工作，以“零容忍”态度深入开展医药购销和医疗服务不正之风专项治理，严肃查处收红包、吃“回扣”等不正之风，严格落实“九不准”。要切实加强医德医风建设，进一步弘扬新时期卫生计生职业精神，恪守服务宗旨，强化行业自律，推动行风政风持续好转，着力营造“为民、务实、清廉”的政治生态和干事氛围。
二是坚决把实干实政责任担当落到实处。要强化责任担当抓落实。建立工作台账，实行挂图作战，健全层层负责、压茬推进、环环相扣的督导推进机制，对重大政策措施和重点工作任务要一月一要账，一季一交账，年底看总账。凡是已经出台的政策措施，都要加强督导检查，绝不能停在纸上、走在路上、悬在空中。要强化问题导向抓落实。紧紧围绕社会关注、群众关心、制约发展的重点难点痛点问题精准施策、对症下药，切实解决一批深层次的体制机制问题。要强化作风整顿抓落实。下大力整治懒政怠政不作为，机关干部要沉下去、到一线，面对面解决问题，切实把工作盯死抓实。对于工作拖后腿的，该通报的通报，该约谈的约谈，严重误事的要严肃问责。要强化改革创新抓落实。注重创新驱动、典型示范，积极对标先进地区学习取经，真正把好做法好经验学回来、用起来，通过外学内创，努力打造一批符合我省实际、具有**特色的品牌工程，提升在全国的影响力和位次。要强化“唯旗是夺、事争一流”意识抓落实，以“细致、精致、极致”的作风推动各项工作落到实处、取得实效。
三是坚决把维护改革发展稳定落到实处。事业发展，离不开和谐稳定的良好环境。要牢牢把握稳中求进总基调，妥善处理好改革、发展、稳定的关系，蹄疾步稳地推动事业发展。要增强风险意识，按照促稳定、惠民生、防风险、守底线的思路，深入细致地做好各类风险防范化解工作。要合理引导预期，正确引导舆论，及时回应群众呼声和社会关切。一些重大政策和改革措施出**，要做好调研论证和社会稳定风险评估，量力而行、尽力而为，不能做不切实际的承诺，确保有策必行、有诺必践。
最后，我再重点强调一下安全稳定工作。当前正值传染病高发季节，春节日益临近，全国“两会”即将召开，安全稳定工作形势严峻。全省卫生计生系统一定要以对党和人民高度负责的态度，以强烈的政治意识、忧患意识，确保安全稳定工作万无一失。一要满怀感情地抓好信访稳定工作。要针对计生特殊家庭、疫苗相关病例、乡村医生待遇落实、医疗纠纷等信访突出问题，按照“属地管理、分级负责”“谁主管、谁负责”的原则，落实领导干部接访、下访和包案制度，用心用情用力解决群众诉求，依法做好信访工作，扎实开展矛盾纠纷排查化解工作，确保社会和谐稳定。妥善做好春节期间困难群众走访慰问工作。二要一着不让地抓好安全生产工作。要始终把安全生产摆在突出重要的位置，坚决落实安全生产责任制，做到党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责。要集中开展一次安全生产大检查，按照“四个不放过”的要求做好消防、压力容器、危险化学品等管理工作，坚决防止重大安全生产事故发生。三要未雨绸缪地抓好传染病疫情防控工作。强化疫情监测和风险评估，落实“四早”措施，做好应急救治准备，确保不发生重大疫情。同时，要落实落细应急值守制度，确保政令畅通，确保各类突发公共卫生事件及时、规范、有效处置。
同志们，“天上不会掉馅饼，撸起袖子加油干”。健康**建设的崭新蓝图已经描绘、伟大征程已经开启，机遇前所未有、使命无上光荣。让我们在省委、省政府的坚强领导下，进一步解放思想，凝聚力量，以决战决胜的信心勇气，以拼搏进取的干劲作风，一步一个脚印地奋力开创健康**建设新局面，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！ 谢谢大家。
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