浅谈新常态下镇级工会经审组织作用的发挥 **市总工会经审会 ** ? 镇级总工会作为工会体系中的一级地方工会，目前在实际工作中正发挥着越来越重要的桥梁纽带和辐射作用。作为经济飞速发展的**，近几年，非公经济的蓬勃发展，也带动了非公企业工会组织不断发展壮大。同时，在实施非公企业工会经费委托税务部门代收后，基层工会经费收缴面不断扩大，经费拥有量逐年增加，基层工会经费年收缴数最低的镇达到了300多万元以上，最高的达到了1500多万元以上。面对此实际情况，如何发挥工会经审组织的审查监督职能，特别是在新常态下推动全市经审工作中如何更好的发挥镇级经审组织监督职能显得尤为重要。针对这一问题，我们对全市镇级工会的经审工作情况进行了调查。
一、当前镇级经审工作的现状 目前，我市有18个镇级总工会，有基层工会3093家，其中单建工会2740家，村级联合工会353家，覆盖企业15260家。按照“三同时”原则我市工会经审组织已经达到全覆盖，全市共有镇级经审委员91人，其中专业经审人员61人。另外，有特邀经审员44人。近年来，我市在经审工作中不断探索，不断完善，特别是通过程序式审计、互审互查、绩效审计和跨区域联合审计等方法实现了全市经审工作全覆盖和新提升，达到了经审工作的普遍覆盖、普遍审计、普遍整改。但从这次调查的情况看，我们发现，无论是蓬勃发展的基层工会，还是日益壮大的镇级工会，都急需一个强有力的经审监督机制。但是，目前我们的镇级工会经审工作还不均衡，有的基础相对薄弱，有的经审监督反而依赖于财务互助检查等等，镇级经审组织作用的发挥总体上亟待进一步提升。
二、存在的主要问题 （一）经审力量不足。从对镇级经审工作的调查情况看，各镇（街道）总工会经审组织已经建立，但真正能做好经费审查的单位，力量还是比较薄弱。从目前情况看，多数镇级经审会主任及委员都是兼职，不能专注于做经审工作，不能满足本地区的经审工作需要，这就出现了有人数而还是存在部分镇（街道）审计力量不足的现象。造成个别镇（街道）经审组织开展工作不经常，经审组织监督职能作用发挥不理想。
（二）经审质量不高。工会组织在提名组建经审委员会时，只考虑经审人员的代表性、层次性，很少考虑到专业性，在日常的管理督促中，缺少对经审人员的业务培训，工作指导，使经审人员应有的能力与实际水平不相匹配。多数单位经费审查工作虽然得以开展，但质量不高，有的是为了完成任务潦草完事，有的是互审互查、重点审计开展操作不规范，经审组织的监督职能没有很好发挥，导致部分企业存在财务基础工作不规范现象。
（三）组织队伍不稳定。多数镇级工会经审干部均为临时兼任，有的进出调整过快，造成队伍不稳定。加上经费审查的专业性，致使新进人员一时不能胜任工作。组织的不稳定影响本级经审工作质量水平，有的甚至导致经审工作无法正常运行 （四）经审意识淡薄。从目前镇总工会的工作现状看，对如何发挥好镇级经审组织的作用相对忽视。一是思想认识上不到位。有的认为工会经费收支笔数少，账建好就可以了，经费审查作用不大，有的甚至认为是小题大作，费人费时。到目前，还有部分镇（街道）工会领导干部对工会经费审查和绩效审计在认识上有差异。认识不到位，觉得工会经费太少不值得审查；
特别是个别镇（街道）对开展绩效审计工作还存在畏难情绪。二是组织不到位。部分镇级在组织形式上，经审委员和工会委员经工会代表大会选举产生后，往往存在重工会委员会建设，轻经审会建设，把经审委组织作为工会组织的配套、摆设，没有从思想上去重视，从工作上去要求，从制度上去 落实。建立的经审组织，形同虚设，缺少经审的积极性和主动性。三是业务水平不到位。部分从事经审工作的人员对经审工作是一个什么内容的概念比较模糊，平时要做哪些工作也不清楚，有的经审人员，工作缺乏主动性，畏难情绪较多，认为领导不说，多一事不如少一事，对于积极发挥经审组织的监督职能更是纸上谈兵。
三、主要原因及分析 （一）领导重视不够。一是各镇（街道）财政所长担任，所以对工会经审工作很不以为然。部分镇（街道）经审委主任及经审干部有名无实，挂名不工作的人员不少，造成部分单位经审工作推进困难。二是工会主要领导在思想上重视力度不够，只关心工会经费的收交，不关心经审制度的运作，对经审人员待遇上不补贴，权力上不尊重，工作上不支持，使经审人员工作热忱不高，难易发挥作用。
（二）宣传力度不够。工会在抓宣传工作中，注重维权的多，抓活动形式的多，缺少对经审工作的宣传及抓阵地建设，没有形成良好的工作氛围，使经审组织的作用和如何开展工作，从领导层到经审人员，缺乏必要的了解和指导，一定程度上制约着工会经审组织作用的发挥。
（三）解决问题能力不够。从调查情况看，有些单位虽然找到了问题和原因，但是在面对问题寻找解决问题的方法上，没有思考和应对措施，有的是只强调困难和客观原因，没有从主观上找对策，想办法。
?（四）审计成果作用发挥不够。在审计实践中，各级偏重于查找问题，对于审计意见书中的审计成果没有从全局的高度思考和分析。特别是在分析问题、解决问题上有一定局限性，导致有屡审屡犯，整改不彻底现象，最终没有让领导看到审计成效和作用，造成对经审工作的不重视。
四、思考与对策 镇级工会经审组织作为经审组织的中坚力量，起着不可代替的辐射作用，在新常态下增强镇级工会经审组织的监督职能要重点突出，措施得力方能 取得有有效成绩。
（一）要加大宣传力度。经审干部首先要提高自己的思想认识，定好位，明确自己肩负的责任。同时还要积极做好宣传员，要通过各种宣传舆论工具宣传工会经审工作的性质和工会独立管理经费的原则，认识新常态下加强经审工作是依法建会、依法治会的一项重要任务，要使企业领导们都知道工会经费审查是法律赋予的职责，开展正常的经审工作是为了保证工会事业的健康发展。其次，要让企业知道，工会经费来源于职工，其来龙去脉必须向职工公开，经费的收支和财产的管理是否合规、合法也必须接受职工的监督，通过经费审查，公开账目，更能有效促进政务公开等廉政建设的发展，树立和维护工会干部良好的社会形象。最后，要让各级明白工会经费审查不是去查问题，而是帮助各级进一步规范财务基础，完善各种内控制度，避免问题发生。要特别加大对开展绩效审计工作的宣传，让其明白开展绩效审计工作的意义和其工作导向作用。
（二）要加强领导力度。各级工会要切实加强领导，努力为经审工作创造良好的条件和环境，要把加强经审工作作为工会自身建设的一项重要工作来抓，要定期听取工会经审工作汇报，及时解决经审监督中遇到的一些实际问题，对经费收支和相关经济活动的重大事项要事先征求经审会意见，在研究制订和修改工会财务管理等制度时，要有经审人员参加，要不断增强工会自我监督和民主监督意识，支持经审会参与工会财务和党风廉政建设检查监督，要支持经审组织依法行使职权，独立开展工作，积极发挥作用。在审查审计遇到阻力和困难时，要对经审干部给予支持和鼓励。
（三）加大考核力度。一是市总经审会要进一步完善经审工作纳入市总对镇级工会重点工作的考核，调整充实经审工作内容，增强导向性。二是完善对镇级工会经审会的专项考核办法，测重实务审计业务指标，逐步提高考核要求，特别要提高对绩效审计考核的比重，增强其操作性、针对性。三是完善考核规程，推进镇级经审工作有序开展。要坚持特邀经审员审前培训和案例分析培训，积极开展优秀审计项目评选，推进审计工作质量不断提高。
（四）加大指导力度。
针对各级经审人员调整快、变化大的情况，市总经审会一方面要加强对各级新进经审人员业务的培训，指导各级进一步扩充、延深到部分规模以上企业经审人员，提高基层基础审计水平。另一方面要继续优化经审干部的选配。指导各级在经审人员的选配上要改变思路。除了要协调选配有财务专业知识的人员外，下一步要着重协调具有审计专业人员的选配力度。
(五)加强沟通协调。多到基层了解开展经审工作中遇到的困难和问题，进行及时有效的沟通，给予他们实效性的工作指导，促进其规范化运行。正确引导各级正常开展经审工作，激发他们工作的主动性和积极性。要多与本级审计和财务部门沟通联系，把被动服务基层转变主动服务。特别要加强与镇级经审会主任的沟通协调，调动他们的积极性，使其职能作用得以充分发挥。
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