摘要:政府财政能力是显示一个地区经济社会发展的综合指标,怎样理解政府的财政能力，是一个尚未论及的话题。文章对怎么理解政府财政能力进行了解析，就在于强调正确发挥政府在财政配置方面的有效作用，破除政府财政重收轻支、重投入轻效益的陈旧观念, 以人为本，科学发展。
关键词:政府财政 正确理解 科学配置
对于政府财政能力的概念，目前还是一个很少论及的话题。人们在评价一个地区的经济状况时，更多的是以财政收入的多少来衡量，由此得出一个地区财力大小的结论。但是，这里的财力，只是一个地方财政收入数量规模的大小，而不是我们所说的政府财政能力。随着经济社会的快速发展，各级政府财政收入的数量也在不同程度的扩大，如何合理配置政府财力，才是政府财政能力所要解决的问题。正确理解政府财政能力，对于经济社会的发展具有重要意义。
一、政府财政能力的核心是支出的效益
英文中“财政”一Finance源于拉丁文Finic,其原意是指“支出的期限”。英语引进来用于表示财政，其用意首先是政府的支出用度，之后才是保证支出需要的收入，后来进一步发展为公共财政一PubliCFinance。政府的财政能力，实质上是政府为实现其职能，满足社会和经济发展需要而提供分配与保障的经济活动，是政府的财政功能。是一种以政府为主体的经济行为。收入的多少，并不是财政存在的本来意义，只是因为有了政府履行其政府职能所需要的支出，才相应产生了收入的必然和必要。收入是保障，支出才是目的，政府财政能力的核心是支出的效益。一个时期以来，计划经济体制所形成的思维习惯，影响着人们的思维方式，在计划经济思维习惯的束缚下，人们对财政收入与支出的逻辑关系的认识，仍然未能跳出旧体制的束缚。重收入轻支出，重投入轻效益的问题还相当普遍地存在。解决这个问题，最根本的是要大家特别是政府部门的领导和财政部门的工作人员解放思想更新观念，牢固树立“支出效益是政府财政能力核心”的观念,更好地发挥财政资金在经济社会发展中的重要作用，更好地服务于社会的共同需要。
二、 政府财政能力的内洒
财政能力是政府行使职能效率的重要标志，在过去的计划经济时代， 政府是无限性政府，经济发展社会发展的方方面面，几乎都有政府统管，政府职能一统天下，政府为保证实行这些庞大的职能，就需要掌管大量的财政资金。然而，由于生产力水平低下，造成税源有限，财政收入入不敷出，不能满足经济社会发展的需要，这也是造成评价一个地方财政业绩时以财政收入多少为标准的主要原因。另外，计划经济体制还造成财政资金的使用效益不被重视的问题，因为社会资源和财政资源配置都要按中央和各级政府的计划执行，效益高低就无需考核。所以，重收入轻支出重投入轻效益就势所必然。
市场经济体制的运行，市场机制对资源配置起着基础性作用，政府职能被划定在调控市场失灵和提供公共物品服务的范围之内，权力政府要向服务型政府和责任型政府转变。在这种情况下，对一个地方政府财政能力的评价，最主要的就是财政收入支出对当地经济社会发展的影响，也即政府职能行使的效率，而不仅仅局限于财政收入的多寡，最主要的依据就是一个地区市场作用的发挥，公共物品的供应状况，市场失灵现象的弥补，这些政府职能行使的效率成为政府财政能力强弱的主要标志。纵然一个地区财政收入数量规模巨大，但支出不当，效率低下，公共物品短缺，市场失灵现象严重，那么，对政府财政能力的评价仍然不佳。
财政收入与支出的程序化与法制化成为政府财政能力提高的重要保证。财政收入来自于社会公众，财政支出是为了社会公众，为了经济社会的发展，政府的财政活动应当接受公众的监督，应该在法律框架内严格运行。对此，我国宪法就明确规定，各级政府的年度财政预、决算，重大的收入政策调整重大的财政支出事项，必须经由同级人民代表大会审议批准之后才能实行。这些程序性的规定，其目的就是提高财政支出的效益，加大财政预、决算的透明度和规范性，保证财政收入的适宜与合法化，保证财政资金真正取之于民用之于民，有效地促进经济和社会的发展，为社会公众带来实实在在的利益。也就是为了提高政府的财政能力。然而，由于种种原因，各地还是出现了众多的政绩工程、面子工程、市长工程、 书记工程。这些工程消耗的都是财政资金，消耗的都是公共资源，对党和政府的形象造成了极大的损害，也没有给民众带来实惠，使政府的财政能力大打折扣。这种情况说明了在一些地方政府的财政活动中，长官意志仍然在左右着政府意志，在顽强地发挥着作用。财政活动的法制化、程序化问题亟待解决。在目前的财政改革中，提高政府的财政能力，财政工作纳入法制化、程序化轨道，财政资金使用效率的最大发挥，已经成为财政改革的重点内容。在经济社会快速发展的情况下,各地财政收入数量规模都在不断扩大，如果不提高政府财政能力，严重的浪费和效率低下将不可避免。这也是我们重视政府财政能力研究的重要原因。
三、政府财政能力的评价
评价政府财政能力，有两个基本的准则，那就是效率和公平。社会生活中的任何经济活动，其目的就是为了满足人们的物质文化需求，也可以说是为了提高社会的进步和经济的发展。财政活动就是经济活动的重要方式，其目的同样如此。政府财政活动的目的包括两个方面，一是怎样提高效率，就是尽可能多地创造出产品和服务，也就是尽可能多地创造出物质财富，要把提供分配的蛋糕做大，二是要把国家集中起来的产品和服务在地区和社会成员之间进行合理的分配。这两个方面是不可或缺和偏废的，是相辅相成的。任何一个负责任的政府，都会兼顾二者的统一。如果社会财富只为少数权贵所拥有，而大多的社会成员却衣食无着，这显然是不公平的。如果社会财富贫乏，政府所能提供的产品和服务有限，即使再公平，也不能说政府的财政能力就很高。社会福利水平，也就是政府提供的产品和服务，是公平与效率的函数。政府财政收支活动作为社会经济活动的重要内容，究竟会对一个地区的社会经济生活产生什么样的影响，仍然必须从以效率与公平两个标准来考察。因此，效率与公平原则是财政效能分析的最基本的价值判断标准，政府的财政能力的评价，也仍然要用公平和效率的标准衡量。