摘 要：随着社会主义市场经济逐步建立和发展，工程造价管理也出现一些新情况、新问题，如何采取有效措施，使工程造价控制尽快纳入规范化、系统化、法制化轨道，已是当务之急。本文作者阐述了通过做好建设工程造价的管理工作，对降低项目成本， 达到预期效果具有重要意义，在工程的决策、 设计、 招投标、 施工、结算阶段对工程造价进行控制， 防止投资突破限额， 并促进建设、 施工、 设计单位加强管理，使人力、 物力、 财力等有限的资源得到充分的利用， 以取得最佳的经济效益和社会效益。
关键词：建设工程 造价控制决策
前言
工程造价管理是指遵循工程造价运动的客观规律和特点，运用科学技术原理和经济及法律等管理手段，解决工程建设活动中的工程造价确定与控制、 技术与经济、 经营与管理等实际问题，力求合理使用人力、 物力和财力， 达到提高投资效益和经济效益的全部业务行为和组织活动。工程项目造价管理的基本内容就是合理确定和有效的控制工程项目造价。
一、决策阶段工程造价的合理控制
工程造价的确定与控制贯穿于项目建设全过程，可以说决策阶段的项目决策内容是决定工程造价的基础，工程建设项目的各项技术经济决策， 对项目的工程造价有重大影响， 特别是建设标准水平的确定、 建设地点的选择、 工艺的选择、 设备选用等， 都直接关系到工程造价的高低。据有关资料统计，在项目建设各阶段中， 投资决策阶段对工程造价的影响程度最高， 可达到 70％～80％。因此， 项目投资决策阶段的造价控制是决定工程造价的基础，它直接影响着各个建设阶段工程造价的控制是否科学合理。
（1）积极做好项目决策前的准备工作， 认真搜集有关资料， 如设备运行情况、 设备技术参数、 需要解决的问题等。
（2）切实做好项目可行性研究报告，并根据市场需求及发展前景、 合理确定工程的规模及建筑标准。 编写具有较强的说服性和可行性的立项申请， 争取项目早日立项。
（3）科学进行工程项目的效益分析、 编制工程投资估算。投资估算编制要有依据， 要尽可能细致， 尽可能全面。 从现实出发， 充分考虑到施工过程中可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响，考虑市场情况及建设期间预留价格浮动系数，使投资基本上符合实际并留有余地， 使投资估算真正起到控制项目总投资的作用。
（4）做好方案优化是控制工程造价的关键。据国外统计资料表明，在项目前期方案优化过程中节约投资的可能性为80%左右，所以，要真正有效地控制工程造价，就应该把工作重点放在前期工作上，在完成市场研究以后，结合项目的实际情况，在满足生产的前提下，遵循"效益至上"的原则，进行多方案比选。这就要求设计人员必须牢固树立经济意识，克服重技术，轻经济，设计保守浪费的倾向，明确今天的投资就是企业明天的成本，技术经济人员应有专业知识，了解设计意图，熟悉工艺技术方案，和设计人员密切配合，用动态分析方法进行多方案技术经济比较，要在降低工程造价上下功夫。通过方案优化，使工艺流程尽量简单，设备选型更加合理，从而节约大量资金。
二、设计阶段工程造价的控制
工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定与控制工程造价的重点阶段。
（1）实行设计方案招标或方案竞选， 有效控制工程造价。功能是否满足使用要求，不仅关系到建设项目一次性投资的多少，而且在建成交付使用后影响项目的经济效益。采用设计招标形式选择最合理的设计方案， 促使设计单位优化设计方案， 降低工程造价。
（2） 推行限额设计。 对工程项目实行限额设计所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下， 按分配的投资限额控制设计， 严格控制不合理变更， 保证总投资额不被突破。
三、招投标阶段对工程造价的控制
工程建设领域实行招投标制，是为了适应市场经济的客观要求，通过竟争机制， 优化资源配置， 低成本，高质量， 高效率的完成工程建设。在招投标过程中， 要认真编制招标文件， 熟悉设计图纸， 仔细审核中标单位报价书中的工程量、 单价， 限制投标单位采用投标策略对工程造价控制的影响。
编制工程招标文件中要注意： （1） 要提高招标文件的质量， 特别是工程量清单应项目齐全， 数量准确， 避免造成漏项。 （2） 要编制好招标控制价或标底， 把它们控制在合理造价的下限。 （3） 要在合同条款中应明确工期、 质量、 造价、 材料设备供应、 工程款支付、 竣工验收、 质量保证期、 违约责任等内容。 （4） 采取措施防止施工单位串标、 围标。
四、施工阶段对工程造价的控制
工程项目的实施阶段是建筑物实体形成阶段， 是人力、 物力、 财力消耗的主要阶段。 要提高建设质量， 控制工程造价，发挥投资效益，就要在工程实施阶段加强工程建设的管理和监督职能，用系统工程的观念、理论和方法进行管理， 主要内容是 “三控制二管理一协调” ，即进度控制、 质量控制、 费用控制、 合同管理、信息管理和组织协调。
（1） 择优确定专业分包单位， 应该结合工程项目的性质和规模、工期的长短、 工人的数量、 机械装备、 材料供应情况、 运输、 地质、 气候条件等各项具体的技术经济条件， 对承建单位指定的施工组织设计、施工方案、 施工进度计划进行优化， 最后选定最合理利用人力、 物力、财力、资源的方案。
（2） 有效控制工程变更和现场经济签证。在工程建设项目中， 工程变更和现场签证是不可避免的，但要进行有效的控制。 为防止在施工图中产生的漏洞， 除在审核时把关外， 还应在甲乙方的图纸会审、设计院的技术咨询中消除。总之， 应消灭在开工之前。设计变更应尽可能提前， 变更发生得越早， 损失越小， 反之就越大。为此， 必须加强设计变更管理， 尽可能把设计变更控制在设计阶段初期， 尤其对影响工程造价的重大设计设计变更， 更要用先算账后变更的办法解决， 使工程造价得到有效控制。
（3） 严格审核工程施工图预算。在工程施工过程， 审核人员和费用控制人员经常深入施工现场，根据施工图设计的进度计划和现场施工的实际进度，及时核定施工图预算。 对于预算超出相应概算施工图设计部分， 要加以详细分析， 找出原因， 并及时与项目负责人通气，调图预算。 根据施工图设计的进度计划和现场施工的实际进度，及时核定施工图预算， 对工程造价实行动态控制。
（4） 加强材料、 设备的采购和管理。材料费是构成工程造价的主要内容， 要在施工阶段搞好工程材料供应管理， 对于降低工程造价十分明显。对大型的工程项目还可以组织供应商进行招标，在质量、 服务、 价格方面反复比较， 从中选优。
五、决算阶段对工程造价的控制
竣工决算是反映建设工程实际造价和投资效果的文件。及时、 准确地对竣工决算审核， 对于 总结 分析建设过程的经验教训， 提高工程造价管理水平及积累技术经济资料都具有重要意义。
（1） 在确定工程造价时， 坚持以现行的计价规范为依据， 按照施工合同和招标文件的规定， 根据竣工图、 结合现场签证和设计变更进行审核。 工程审计人员不但要熟练掌握工程量的计算规则、 定额子目的组成及包含的工作内容、 工程造价计算程序、 费用定额包含内容及记取方法， 还要掌握它们的编制原理， 内在联系， 确保工程造价计算的准确性。
（2） 要坚持深入现场， 掌握工程动态， 了解工程是否按图纸和工程变更施工，是否有的洽商没有施工，是否有已经去掉的部分没有变更通知，是否有在变更的基础上又变了。因此，在结算时不能只是对图纸和工程变更的计算审核， 要深入现场， 细致认真的核对， 确保工程结算的质量， 提高投资效益。
六、总结
总之，工程造价投资控制涉及到工程建设的诸多方面，它与工程建设的全过程中每个环节紧密相连，控制工程造价不仅是领导者和工程技术人员的职责，而且是每一位工程建设参与者份内之事。所以我们要提高造价人员的素质，提高技术经济分析论证能力，提高设计产品的经济性能，增强企业市场竞争力，为企业的长远发展奠定基础。