摘 要：随着我国经济社会的不断发展，政府的财政职能也正在发生转变。政府的财政支出规模及其结构也受到了越来越多地关注。本文将就目前我国财政支出规模不断扩大的现象进行说明，并对其原因进行探讨。
关键词：财政支出；规模扩大；原因
中图分类号：D03 文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2012）02-0391-01
一、导言
目前政府财政支出的规模与日俱增，许多财政方面的专家、学者在这方面做了大量研究。在当前情况下，研究政府财政支出规模有助于改善政府收支结构，有很强的现实意义。同时，本文通过大量数据的支持来探讨我国政府支出规模扩大的原因，有很好的理论基础。
二、财政支出的简要说明
财政支出也称公共财政支出，是指在市场经济条件下，政府为提供公共产品和服务，满足社会共同需要而进行的财政资金的支付。财政支出是一级政府为实现其职能对财政资金进行的再分配，属于财政资金分配的第二阶段。国家集中的财政收入只有按照行政及社会事业计划、国民经济发展需要进行统筹安排运用，才能为国家完成各项职能提供财力上的保证。
根据公共产品理论，财政支出的范围主要是纯公共产品和一部分混合产品。纯公共产品的非竞争性和非排他性特征，以及混合产品的非竞争性和非排他性不完全的特征注定其必须由政府提供一定数量的相关支出。
三、我国政府财政支出的现状
衡量财政支出规模主要有绝对额指标和相对额指标。绝对额指标即通过历年财政支出规模的纵向进行比较，来考察财政支出总量的增长趋势，据以分析财政支出的合理性。相对额指标主要包括财政支出增长率、财政支出占GDP的比重、中央与地方财政支出占全国财政支出的比重、财政支出弹性、边际财政支出倾向及人均财政支出等指标。
从1978年我国实行改革开放以来，随着中国特色社会主义市场经济的发展，我国的财政收入和财政支出都有较大幅度的增长，且财政支出的增长额在大部分年份均高于财政收入的增长额。通过财政收入与支出的比较，可以看出中国的财政支出规模至改革开放以来逐年增加。
四、财政支出增长理论
对于财政支出规模会呈现增长趋势这一问题，很多学者在理论上进行了研究，其中主要有瓦格纳法则、阶梯渐进增长理论、马斯格雷夫与罗斯托的经济发展阶段论、官僚行为增长论和规模效应理论等。这些理论从不同的方面阐释了财政支出增长的缘由。下面进就瓦格纳法则、发展阶段理论和官僚行为增长论进行说明。
瓦格纳法则。瓦格纳在经验分析和大量考察的基础之上,得出结论: 随着人均收入的提高, 财政支出占GDP的比重也相应提高。现代工业的发展会引起社会进步的要求, 社会进步必然导致国家活动扩张。他把导致政府支出增长的因素分为政治因素和经济因素。他认为，财政支出不断增长的政治因素是国家活动规模不断扩大，二经济因素则是工业化和城市人均收入的提高。
发展阶段理论，即经济发展的财政支出增长理论。该理论认为，在经济发展的初级阶段，政府公共投资在社会总投资中占有较大的比重，公共部门必须为整个经济的发展提供具有较大外部经济效益的基础设施，为经济的发展创造一个良好的投资环境。到经济发展的中级阶段，私人资本积累增大，基础设施大都已经建成，政府投资成为私人投资的补充。在经济发展的成熟阶段，社会公众对交通及相应的基础设施、教育、医疗、住房、通信等服务的改善要求不断上升，从而促使政府财政支出规模上升。
官僚行为增长论。公共选择理论认为, 官僚是指负责执行通过政治制度做出的集体选择的代理人集团,或更明确地说是指负责政府提供服务的部门。假设个人是以追求自身利益为最大目标, 尼斯克南认为, 官僚与其他所有人一样, 都是效用最大化者。官僚竭力追求机构最大化, 正因为官僚以机构规模最大化作为目标, 导致财政支出规模不断扩大, 甚至会超过公共产品最优产出水平所需的支出规模。
五、原因及相关分析
我国财政支出规模扩张的原因是多方面的下面对其进行分析
（一）社会发展原因
1、人口与环境保护的压力。随着人口的增加，政府必然需要更多的财政支出来建设公共设施来满足日益增长的人口的需要。虽然从改革开放以来，我国的人口增长率呈现下降趋势，但是由于我国人口基数大，因此每年增加的人口绝对数仍然比较大，给财政支出带来了不小的压力。
从改革开放以来，长期人力密集型的发展方式，以及只注重经济增量，而不注重环境的可持续发展，使中国的环境出现了严重的恶化，因此必须有更多的财政支出来改善当前的环境。
2、社会福利的改善。随着中国经济水平的不断发展，在解决温饱问题后，人们对于社会福利提出了越来越多的要求，政府也在努力提高社会福利，满足人们的需求。社会福利的改善需要财政给予资金保证，因此，政府的财政支出也相应增加。
3、城市化率的进程。随着我国城市化进程的不断加快，相应的对资金的需求增加，相应的财政支出也会增加。
（二）政治原因
1、国际政治环境的复杂化。当今世界，虽然和平与发展仍是时代的主题，但局部战争此起披伏，不稳定因素仍然存在，因此对军事、教育、科技的要求也日益增加，相应的财政支出也逐渐增多。
2、财政分权的影响。自1952年以来，我国经历了三次财政分权。第三次分权引入了市场机制，不仅包括企业管理权和相应财权的下放，而且包括公共投资权限的下放和投资资源的下放，地方政府可以支配更多的资源，选择投资的项目和投资规模的自主权扩大了。
（三）经济原因
1、国家干预经济的需要。根据福利经济学假说，当市场环境达不到“帕累托最优”状态时，则会出现市场失灵的现象。市场失灵时，在短期内很难依靠其自身力量解决该问题，这时，政府必须对其予以干预。政府干预经济势必会在一定程度上增加其财政支出。
2、物价上升的影响。从1978年以来我国的物价水平有了很大的增长，价格的增长，必然会使财政支出在名义上得到增加，同时也会支出更多的资金来解决社会不公现象。
作者单位：西南财经大学会计学院
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